| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Тема 4.1. Поняття і джерела екологічного права |
||
|
Екологічне право - частина сучасного загальнолюдського права, яка поступово виділилася і сформувалася головним чином у другій половині XX в. Екологічне право не було відомо древнім правовим системам. Його не було в часи середньовіччя і навіть у недалекому минулому. Воно з'явилося тоді, коли люди стали усвідомлювати необхідність підпорядкування своєї поведінки певним правилам і вимогам, спрямованим на зменшення шкідливого впливу людської життєдіяльності на навколишнє природне середовище, щоб в результаті цього зберегти її у сприятливому стані для живуть людей і майбутніх поколінь. Разом з тим екологічне право є результатом зрослих і продовжують зростати людських знань про природу і суспільство, про об'єктивні закономірності їх взаємодії про граничні можливості природного середовища «терпіти» зростаюче число людей на Землі з їх різноманітними потребами. На основі цих знань, шляхом дозволів і заборон і за допомогою інших юридичних методів екологічне право визначає, що людям можна і чого не можна робити, щоб, забезпечуючи себе засобами життя, зберегти навколишнє природне середовище в сприятливому стані. Система і структура - архітектурно-конструктивні основи екологічного права. Вони відбивають і визначають предметний зміст екологічного права і стан його внутрішньої організації. Система права характеризує коло правових норм, які предметно пов'язані і утворюють деякий юридична єдність, зване іноді галуззю права. Стосовно до екологічному праву формується єдність правових норм, спрямованих на регулювання відносин з використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища, до складу якої входять земля, її надра, води, включаючи океани, ліси та інші рослинні організми, які ростуть у стані природної волі, тваринний світ, атмосферне повітря, космічна матерія. Навколишнє природне середовище є ключовим системоутворюючим поняттям. З сприйняттям природного середовища як середовища життя людей, як обширного будинку, в якому живе людство, пов'язано застосування понять «екологія», «екологічний» (від грецького слова «Екос», що означає будинок). Тому всі відносини між окремими фізичними особами, групами або об'єднаннями осіб, юридичними особами, органами держави, державами і народами в цілому з приводу навколишнього середовища все частіше називаються екологічними відносинами, утворюють предмет правового регулювання екологічного права. Сукупність громадських екологічних відносин в сучасному світі є досить складною. У неї входять земельні, гірничі (недренние), водні, лісові або відносини з приводу рослинного світу в цілому, фауністичні, повітряні (іноді говорять про відносини тільки з охорони атмосферного повітря), космічні. Відповідно розрізняються галузі чи підгалузі права: земельне, гірниче, водне, лісове, фауністичне - право тваринного світу, повітряне, космічне. Історично стосовно до експлуатації окремих елементів природного середовища сформувалися і інші галузі права, наприклад атомне право, морське право. Однак формування екологічного права не є одноактним, а являє собою тривалий історичний процес, що відбувається неоднаково в різних країнах. Тому далеко не у всіх країнах екологічне право визнане самостійною галуззю права. У ряді країн воно існує в непоганому змісті як право навколишнього середовища або природоохоронні право. І в багатьох країнах правове регулювання природокористування і охорони природи існує у формі ізольовано сформованих галузей земельного, гірського, водного, лісового права або навіть у формі груп правових норм, що не утворюють галузей. Структура права дає уявлення про його джерелах, форма існування правових норм, їх співвідношенні, ієрархії, сфер дії та юридичної силі. Екологічне право як загальнолюдське право в цілому підрозділяється на два великих розділи - міжнародне право і національне право. Міжнародне екологічне право - сукупність юридичних норм, спрямованих на регулювання відносин з приводу навколишнього природного середовища, що виникають між державами, групами держав, міжнародними організаціями (в рідкісних випадках за участю фізичних і юридичних осіб). У структурі міжнародного екологічного права виділяються такі категорії, як жорстке - обов'язкове право і м'яке право, норми якого мають рекомендаційний характер і не підлягають примусовому виконанню. Основними джерелами обов'язкового міжнародного екологічного права є загальновизнані міжнародно-правові норми і принципи, а також міждержавні угоди (договори, конвенції, протоколи тощо). Міждержавні угоди можуть бути багатосторонніми, коли сторонами є три і більше держав, і двосторонніми, коли в кожному з них беруть участь тільки дві держави. Загальне число діючих у світі глобальних і регіональних міжнародних угод, що належать до екологічного права, сягає півтори тисячі. Що стосується двосторонніх угод у галузі міжнародного екологічного права, то число перевищує три тисячі. У формуванні міжнародного екологічного права особливе місце займає практика Європейського Союзу з видання узгоджених правових норм, які безпосередньо вплітаються законодавство держав, які є членами Союзу. Щось подібне намічається у співпраці країн Співдружності Незалежних Держав (СНД). Тут з 1992 р. діє Угода про взаємодію в галузі екології та охорони навколишнього природного середовища та Протокол про обов'язки, права та відповідальність учасників Угоди. Утворені Міждержавний екологічний рада та Міждержавний екологічний фонд. У 1993р. Міжпарламентська асамблея держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав прийняла рекомендаційний законодавчий акт «Про засади екологічної небезпеки в державах Співдружності», який покликаний до певної міри гармонізувати національне екологічне законодавство зацікавлених держав. Міжнародно-правові норми і акти з екологічного права, що носять рекомендаційний характер, існують у вигляді декларацій, хартій, пактів, резолюцій, рішень, постанов та інших актів такого роду, прийнятих міжнародними конференціями та міжнародними організаціями. З найбільш значних міжнародних конференцій екологічного спрямування, що істотно вплинули на формування екологічного права, особливо виділяються принаймні дві - Стокгольмська конференція Організації Об'єднаних Націй з проблем навколишнього середовища (5-16 червня 1972, Стокгольм) і Бразильська конференція Організації Об'єднаних Націй з навколишнього середовища і розвитку (3 - 14 червня 1992 року Ріо-де-Жанейро), яку коротко називають «РІО-92». Найбільшу популярність у світі придбав документ «РІО-92», названий «Порядком денним на XXI століття». Це довгострокова програма всесвітніх дій з охорони навколишнього природного середовища та забезпечення раціонального використання природних ресурсів та узгодженому контексті з соціально-економічним розвитком людства на рубежі поточного і наступного століть. У ній 4 розділу: соціальні та економічні аспекти; збереження і раціональне використання ресурсів з метою розвитку; зміцнення ролі основних груп населення; засоби здійснення. Передбачається, що виконання цієї програми поверне розвиток світу по шляху оздоровлення природного середовища при більш екологічно дисциплінованому економічному розвитку (на відміну від сучасної практики, коли світ розвивається по шляху до екологічної катастрофи). Серед міжнародних організацій, що створюють рекомендаційні норми екологічного права, головну роль грає Організація Об'єднаних Націй (ООН). Генеральна Асамблея ООН (на 30-й сесії) схвалила Всесвітню хартію природи, яка являє собою звід принципів, орієнтованих головним чином на охорону тваринного і рослинного світу - живої природи. На відміну від міжнародного екологічного права національне екологічне право не являє єдності. Кожна держава має своє національне - внутрішньодержавне екологічне право, яке характеризується багатьма індивідуальними ознаками, зумовленими природно-економічними соціально-культурними та державно-правовими особливостями і традиціями цієї країни. У світі існує близько 200 держав, включаючи 185 держав - членів ООН. Близько половини з них мають правової системи без явно вираженого розподілу права на галузі. Відповідно екологічне право тут не відокремлено. В інших країнах галузі права сформувалися більш чітко. В даний час 120 держав прийняли загальні (комплексні) закони про охорону навколишнього середовища та регулюванні природокористування. У більш ніж 100 державах створені міністерства охорони навколишнього середовища або еквівалентні їм органи. Розвиваються нові методи правового регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища: екологічне нормування, стандартизація; дозвільний порядок - ліцензії, сертифікати та ін; економічні механізми - податки, пільги, страхування; довгострокове планування і програмування; поєднання галузевого, адміністративно-територіального та еколого-регіонального підходів у правовому регулюванні; превентивний контроль (екологічна експертиза) у додавання до применяющимся здавна методам інспекційного контролю; застосування коригувальних заходів впливу щодо забруднювачів навколишнього природного середовища - призупинення або припинення екологічно шкідливої діяльності, застосування принципу «забруднювач платить», компенсації заподіяної шкоди та т . д. Посилюється захист прав людини на життя в сприятливих природних умовах. З одного боку, це право отримало закріплення в конституціях багатьох країн, а з іншого - його порушення суворо переслідується, винні в порушенні даного права притягаються до юридичної відповідальності і серйозно караються. Таким чином, національне екологічне право в кожній країні знаходиться в процесі динамічного розвитку, все більш складається як самостійна галузь права, що функціонує поряд з іншими галузями права - державним, адміністративним, цивільним, трудовим, кримінальним та ін . Отже, загальну картину екологічного права можна представити в наступному вигляді: СТРУКТУРА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА Міжнародне екологічне право жорстке - обов'язкове: загальновизнані норми і принципи, норми угод, договорів, конвенцій м'яке - рекомендаційний: норми декларацій, рішень, резолюцій міжнародних конференцій та організацій Національне екологічне право акти органів центральної (федеральної) державної влади: конституції, закони, кодекси, комплексні закони про довкілля, підзаконні нормативні акти - укази, декрети, постанови, правила, положення, інструкції та ін. Акти органів влади суб'єктів федерації: конституції, статути, закони, кодекси, комплексні закони про довкілля, підзаконні нормативні правові акти акти органів місцевого самоврядування: рішення, постанови, розпорядження та інші підзаконні нормативні правові акти Екологічне право Росії також переживає процес розвитку. І хоча сьогодні ще не можна сказати, що воно консолідовано як галузь російського права, теоретично і практично вже відзначається багато ознак такої консолідації. Російська Федерація є найбільшим по території державою світу. Воно займає площу 1709,6 млн. гектарів суші Східної Європи та Північної Азії. Майже 90 відсотків цієї площі становлять землі лісового фонду та сільськогосподарського призначення. Природні ресурси Росії інтенсивно експлуатуються для потреб населення і різноманітних галузей економіки. Проте найбільша антропогенне навантаження на природне середовище існує в європейській частині країни. Разом з тим окремі регіони відчувають надмірне навантаження і знаходяться в кризовому екологічному стані. У Російській Федерації три рівня управління та правотворчості - федеральний, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. На кожному з цих рівнів відбуваються процеси правотворчості і правозастосування. Відповідно тут створюються і застосовуються закони та підзаконні нормативні акти, що відносяться до екологічного права. У Росії історично склалося розподіл права на галузі. Офіційно воно визнається частково в Конституції Російської Федерації, але головним чином - у науці і процесі федерального правотворчості в Державній Думі та Раді Федерації. На початку 1995 р. опублікований уточнений Общеправовой класифікатор законодавства Російської Федерації, схвалений Президентом Російської Федерації. У ньому перераховані 45 галузей законодавства. Екологічне законодавство в цьому переліку не позначено, але названі галузі законодавства про охорону навколишнього середовища, про землю, про надра, про охорону лісів, про охорону вод, про охорону тваринного світу, про охорону атмосферного повітря. У сукупності всі вони і повинні скласти екологічне законодавство. У п. «до» ст. 72 Конституції Російської Федерації зазначено, що такі галузі законодавства, як земельне, водне, лісове, про надра та про охорону навколишнього середовища, перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Це означає, що за даними галузям законодавства - предметів спільного ведення видаються, згідно з ч. 2 ст. 76 Конституції Російської Федерації, федеральні закони і прийняті відповідно до них закони та інші нормативні акти суб'єктів Російської Федерації. Закон про місцеве самоврядування в РРФСР від 6 липня 1991 наділяє органи місцевого самоврядування певною компетенцією в регулюванні використання природних ресурсів охорони навколишнього природного середовища. У Росії є такі республіки (наприклад, Башкортостан), де прийняті екологічні кодекси, призначені для комплексного правового регулювання відносин з охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів. Прикладами обласного правотворчості в сфері екології можуть служити: порядок проведення лісових торгів в Читинській області, затверджений рішенням малого Ради обласної Ради народних депутатів від 22 липня 1993; положення про ліси Липецької області, затверджене рішенням Липецького зборів депутатів від 19 травня 1994 р., та ін На рівні місцевого самоврядування зазвичай видаються правові нормативні акти про охорону зелених насаджень та благоустрої територій населених пунктів, про порядок користування водними об'єктами для питних і господарських потреб населення сільських населених пунктів, про розподіл і використання сінокосів і пасовищ на муніципальних землях і землях державного лісового фонду та т.д. Таким чином, російське екологічне право являє собою складний формується комплекс правових норм, призначених для регулювання екологічних відносин, що містяться в різноманітних правових нормативних актах, що видаються на трьох рівнях державної системи - федеральному, суб'єктів Федерації чи місцевого самоврядування. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Тема 4.1. Поняття і джерела екологічного права" |
||
|
||