| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Тема 10.4. Галузі міжнародного права |
||
|
Міжнародні договори укладалися ще в другому тисячолітті до нової ери, про що свідчать археологічні знахідки. В даний час діють сотні тисяч двосторонніх і багатосторонніх договорів. Тільки Російська Федерація має близько 20 000 договорів з іншими державами. Міжнародними договорами вважаються угоди суб'єктів міжнародного права з питання їх взаємовідносин. Існують і усні договори (їх називають джентльменськими угодами). Століттями порядок укладення та виконання договорів грунтувався на міжнародному звичаї. У 1969 р. була прийнята Віденська конвенція про право міжнародних договорів, яка кодифікувала норми звичаєвого права у цій галузі. Договір - поняття родове, тобто договорами вважаються укладаються державами угоди, конвенції, пакти, статути, протоколи і т.д. По формі класичний договір має назву, преамбулу, матеріальні статті, прикінцеві положення і підпису; часто договори містять один або декілька додатків. Тексти договорів на двох або декількох мовах вважаються автентичними (справжніми) і мають однакову юридичну силу. Укладення договору проходить кілька стадій - підготовка проекту за ініціативою одного або групи держав або міжнародної організації, переговори з узгодження тексту договору, прийняття тексту, його підписання, а потім схвалення або ратифікація вищими органами держав. Договір вважається чинним з моменту його вступу в силу. Порядок набуття чинності визначається в прикінцевих положеннях самого договору (з моменту підписання, після ратифікації або після приєднання до договору). Двосторонній договір складається у двох автентичних примірниках, оригінали яких зберігаються в обох сторін. Багатосторонній договір складається в одному примірнику (хоча і на декількох мовах), а його оригінал зберігається у депозитарію, яким може бути призначено небудь уряд або вища посадова особа міжнародної організації (наприклад, Генеральний секретар ООН). Договір припиняє своє існування після виконання всіх дій, передбачених договором, після закінчення терміну дії, в результаті його анулювання за згодою сторін, заміни іншим договором. Одностороння відмова держави від договору називається денонсацією. Дипломатичне право Дипломатичні зносини між державами здійснюються вже кілька тисячоліть. Їх порядок і умови регулювалися звичаєвим правом аж до 1961 р., коли воно було кодифіковано у Віденській конвенції про дипломатичні зносини. Зовнішні зносини кожна держава здійснює через спеціальні органи - внутрішньодержавні та закордонні. До внутрішньодержавного органів належать вищий представницький орган, що визначає основи зовнішньої політики; глава держави; уряд і відомство закордонних справ. До закордонних відносяться посольства, консульства, представництва при міжнародних організаціях, делегації на переговорах і конференціях. Склад співробітників закордонного органу зовнішніх зносин включає дипломатичний персонал, адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал. Дипломатичний персонал користується в країні перебування дипломатичними привілеями та імунітетами (непокорою місцевої адміністративної, кримінальної, цивільної та судової юрисдикції). У решти категорій персоналу імунітети є в основному функціональними, тобто распространяющимися на дії, пов'язані з виконанням службових обов'язків. Однією з найважливіших норм дипломатичного права є недоторканність службових приміщень і документів дипломатичного представництва і недоторканність дипломатичного персоналу. У разі порушення місцевих законів або порядку діяльності представництва дипломат може бути висланий з країни перебування, а відповідальність за його поведінку буде нести його держава. Під час перебування громадян за кордоном велике значення має консульство, яке представляє їх країну. Консул зобов'язаний вести облік співвітчизників, що знаходяться в країні його перебування, консультувати і надавати практичну допомогу своїм співгромадянам, здійснювати широке коло нотаріальних дій. Діяльність консульств регламентується Віденською конвенцією про консульські зносини 1963 р. Інші галузі міжнародного права Міжнародне морське право регламентує порядок використання Світового океану - мореплавання, рибальство, науково-дослідна діяльність , розробка ресурсів морського дна і т.д. Відповідні міжнародно-правові норми містяться в Конвенції ООН з морського права 1982 р. і багатьох конвенціях зі спеціальних питань. Міжнародне повітряне право регулює порядок міжнародних повітряних сполучень. Загальні принципи і норми повітряного права відображені в Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р., а конкретні умови здійснення регулярних польотів авіакомпаній за кордон визначаються державами в двосторонніх угодах про міжнародних повітряних сполученнях. Міжнародне космічне право регламентує порядок діяльності в космічному просторі. Найважливішим документом цієї галузі є Договір про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору включаючи Місяць і інші небесні тіла 1967 Виділяють і інші галузі - атомне право, природоохоронне (або екологічне) право, право збройних конфліктів і т.д. Однією з найбільш актуальних галузей міжнародного права сьогодні вважається міжнародне гуманітарне право. Знання його основ необхідно кожній людині, і невипадково, що Генеральна Асамблея проголосила період, що починається з 1 січня 1995 р., десятиліттям навчання правам людини. Міжнародне гуманітарне право Різні фахівці розуміють під гуманітарним правом неоднаковий комплекс принципів і норм. На думку одних, гуманітарне право охоплює ту частину міжнародного права, яка присвячена захисту прав жертв війни - військовополонених, поранених, мирного цивільного населення в районах бойових дій (закони і звичаї війни і насамперед Женевські конвенції 1949 р. і Додаткові протоколи до них 1977 г .). Інші вважають, що міжнародне гуманітарне право регламентує міжнародне співробітництво щодо захисту прав людини в звичайних умовах, а також у надзвичайних обставинах, у тому числі в ході збройних конфліктів. Ми зупинимося на проблемі захисту прав людини в мирний час, виходячи з того, що це - найважливіша частина міжнародного гуманітарного права. З часу прийняття Статуту ООН в 1945 р. визнається, що захист і заохочення прав людини повинні бути предметом міжнародного співробітництва, бо збереження миру (а це - головна мета ООН) залежить не тільки від рішення військово- політичних проблем і проблем економічного розвитку, а й від поваги і дотримання в кожній державі основних прав і свобод особистості, що вважається одним з критеріїв миролюбного і демократичної держави. У 1948 р. Генеральна Асамблея ООН прийняла Загальну декларацію прав людини, в якій сформульовані мінімальні стандарти прав людини, що визнаються на даному етапі людської цивілізації тим спільним знаменником, який повинен бути законодавчо забезпечений для кожної особистості в будь-якому державі. Серед них право на життя, на працю, освіту, на задовільні матеріальні умови життя, на сім'ю, на свободу слова, релігії, пересування, на справедливий судовий розгляд, рівноправність, свободу від дискримінації і т.д. Загальна декларація надалі була конкретизована і розвинута у десятках міжнародних конвенцій, присвячених захисту прав людини, які були прийняті в ООН, МОП, ВООЗ, ЮНЕСКО, а також у міжнародно-правових актах регіонального рівня. Серед універсальних договорів цієї галузі права найважливішими є міжнародні пакти про права людини 1966 Міжнародні пакти про права людини У 1966 р. Генеральна Асамблея ООН одноголосно прийняла Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права та Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, а також Факультативний протокол до останнього. Пакти набули чинності в 1976 р. У 1989 р. був прийнятий другий Факультативний протокол до Пакту про громадянські і політичні права (про скасування смертної кари), який набрав чинності в 1991 р. У Пакті про громадянські і політичні права закріплюються право на життя, на свободу від катувань та жорстокого поводження, право на свободу від рабства, на особисту недоторканність, на повагу особистості, на недоторканність житла і таємницю листування, на свободу думки, совісті, релігії і переконань, на мирні зібрання, на участь у виборах, на участь у веденні державних справ та ін Ці права і свободи мають обмеження. Пакт забороняє пропаганду війни, національної, расової чи релігійної ненависті. Пакт надає державам право обмежувати законом деякі права і свободи, якщо це необхідно для підтримання громадського порядку та для захисту прав інших осіб. У Пакті про громадянські і політичні права в ст. 28-45 передбачено створення Комітету з прав людини з 18 незалежних експертів, що обираються на 4 роки державами-учасниками Пакту з числа своїх громадян. Комітет уповноважений розглядати доповіді держав-учасниць Пакту і робити рекомендації загального характеру. Крім цієї процедури Комітет з прав людини уповноважений вживати заходів на підставі Факультативного протоколу до Міжнародного пакту про громадянські та політичні права. Протокол передбачає розгляд скарг, що надходять від окремих осіб, які вважають себе жертвами порушень будь-якого з прав, проголошених у Пакті. При цьому можуть розглядатися тільки претензії до держав-учасників Пакту. У Протоколі зазначено умови, при яких скарга може бути визнана прийнятною: має бути порушено право, передбачене самим Протоколом; держава має бути учасником і Пакту, і Факультативного протоколу; повинні бути вичерпані всі засоби правового захисту всередині країни; скарга не повинна бути предметом одночасного розгляду іншим органом. Визнавши заяву прийнятною, Комітет з прав людини на закритому засіданні вивчає її і обговорює істота справи. Він може висловити свою точку зору щодо того, чи були порушені права, передбачені Пактом, уряду і скаржнику. Комітет включає свою думку в щорічний відкритий доповідь Генеральній Асамблеї ООН. Пакт про економічні, соціальні і культурні права передбачає право на створення профспілок, на соціальне забезпечення, на захист сім'ї, гідний рівень життя, на охорону здоров'я, освіту, участь у культурному житті, на працю, на відпочинок і т.д. Інші найважливіші міжнародні договори про права людини Одна група документів присвячена конкретизації окремих прав людини і спрямована на їх максимально можливу уніфікацію в національних законах. Наприклад, Конвенція про рівну винагороду чоловіків і жінок за працю рівної цінності 1951; Конвенція про скорочення безгромадянства 1961 р.; Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1966; Конвенція про громадянство заміжньої жінки 1957 (передбачає самостійність жінки в справі вирішення питання про своє громадянство при вступі в шлюб з іноземцем); Конвенція Міжнародної організації праці № 138 про мінімальний вік для прийому на роботу 1973 (цей вік не повинен бути нижче 15 років). Наступна група документів охоплює проблеми спільної боротьби держав з грубими порушеннями прав людини: Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за неї 1948 р. (геноцид - це дії, спрямовані на знищення будь-якої національної, етнічної , расової чи релігійної групи); Міжнародна конвенція про припинення злочину апартеїду і покарання для неї 1973 р. (злочин апартеїду включає політику і практику расової сегрегації та дискримінації з метою встановлення панування однієї расової групи людей над іншою); Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або принижуючих гідність видів поводження чи покарання 1984р. (Катування - це дія, якою особі навмисне заподіюється сильний біль або страждання, фізичне чи моральне, щоб отримати від неї або третьої особи відомості чи визнання, покарати його, залякати чи примусити) та ін Нарешті , ще одна група договорів бере під захист найбільш уразливі групи населення, які без особливої допомоги не в змозі користуватися рівними з усіма правами або відстоювати їх. До них відносяться Конвенція про статус апатридів 1954 (присвячена захисту прав осіб, які не мають громадянства будь-якої держави); Конвенція про статус біженців 1951 р.; Конвенція про охорону материнства 1952; Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок 1979; Конвенція про права дитини 1989 р.; Декларація ООН про права розумово відсталих осіб 1971 року; Декларація про права інвалідів 1975р.; Основні принципи поводження з ув'язненими (прийняті ООН у 1990 р.); Правила ООН, що стосуються захисту неповнолітніх , позбавлених волі, 1990р. У декількох конвенціях містяться розділи, за якими засновані спеціальні комітети експертів для контролю за виконанням державами взятих на себе зобов'язань про досягнутий державами прогресі у відповідній галузі прав людини. Уряди зобов'язані на періодичній основі представляти в комітети свої національні доповіді. Експерти комітетів є незалежними, виступаючи виключно в особистій якості. Їх обов'язок - об'єктивна оцінка положення на основі доповідей та інших джерел (в останні роки до уваги все більше приймаються дані, що надходять від національних та міжнародних громадських організацій та об'єднань неурядового характеру) і вироблення відповідних рекомендацій, адресованих урядам. Такими комітетами є: Комітет з прав людини; Комітет з економічних, соціальних і культурних прав; Комітет з ліквідації расової дискримінації; Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок; Комітет проти катувань; Комітет з прав дитини. Для захисту прав біженців та надання їм практичної допомоги в 1950 р. був заснований пост Верховного комісара ООН у справах біженців. У 1994 р. засновано посаду Верховного комісара ООН з прав людини. Особливе місце серед документів з прав людини належить Конвенції про права дитини. Унікальність її полягає в тому, що після прийняття 20 листопада 1989 вона вступила в силу вже 2 вересня 1990 (для цього було потрібно, щоб учасниками стали не менше 20 держав). До початку 1998 р. сторонами Конвенції було вже 191 держава. Згадані терміни і цифри є рекордними для міжнародних договорів з прав людини. Не є учасниками цієї Конвенції лише США та Сомалі. Надзвичайна популярність Конвенції пояснюється тим, що міжнародне співтовариство віддає собі звіт в тому, що населення Землі вже в першій чверті XXI в. буде таким, якими будуть вирощені сьогоднішні діти. Російський письменник Ф.М. Достоєвський вдало сказав: «З підлітків творяться покоління». Захист прав людини в документах Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) До 1995 р. ОБСЄ функціонувала в якості Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ). Нарада з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ) - це унікальний переговорно-консультативний процес, в якому спочатку брали участь всі держави Європи, США і Канада, а сьогодні включилися також закавказькі і середньоазіатські держави, що входили до 1991 р. до складу Союзу РСР. Зараз у цьому процесі беруть участь 53 держави. Загальноєвропейський процес організаційно складається з нарад на рівні керівників держав-учасників (такі зустрічі проходили в 1975 р. в Гельсінкі, в 1990 р. в Парижі, в 1992 р. в Гельсінкі, в 1994 р. в Будапешті, в 1996 р. в Лісабоні); зустрічей представників держав-учасниць НБСЄ (у 1977-1978 рр.. в Белграді, в 1980-1983 рр.. в Мадриді, в 1986-1989 рр.. у Відні). По суті, останні були тривалими міжнародними конференціями. У рамках ОБСЄ проводяться також різного роду інші форуми з окремих аспектів загальноєвропейської співпраці - з питань роззброєння, економічного і науково-технічного співробітництва, щодо захисту прав людини. На Паризькій зустрічі 1990 на найвищому рівні було прийнято рішення про створення низки постійно діючих органів НБСЄ - Секретаріат з місцеперебуванням в Празі (потім був переведений до Відня), Центр по запобіганню конфліктів з місцеперебуванням у Відні, Бюро з демократичних інститутів і прав людини зі штаб-квартирою у Варшаві, пост Верховного комісара у справах національних меншин в Гаазі, Європейський банк реконструкції та розвитку в Лондоні (ЄБРР). Початок співпраці з захисту прав людини в рамках НБСЄ було покладено Гельсінським Заключним актом НБСЄ від 1 серпня 1975 Цей акт включає, зокрема, Декларацію принципів, якими держави-учасники керуються у взаємних відносинах. Серед десяти принципів Декларації сьомий озаглавлений «Повага прав людини і основних свобод, включаючи свободу думки, совісті, релігії і переконань». Відповідно до цього принципу учасники НБСЄ зобов'язалися поважати права людини та основні свободи без будь-якої дискримінації, заохочувати і розвивати ефективне здійснення громадянських, політичних, економічних, соціальних та інших прав і свобод. Крім цього, в. Заключному акті міститься розділ «Співпраця в гуманітарних та інших областях», в якому встановлюється загальноєвропейський порядок контактів на основі сімейних зв'язків людей, що проживають у різних країнах, возз'єднання розділених сімей, шлюбів між громадянами різних держав, поїздок з особистих або професійних причин, зустрічей між молоддю і т.д. На наступних форумах НБСЄ його учасники обмінювалися думками та інформацією про хід здійснення цих домовленостей в кожній країні. Поступово поглиблювалося і зміст принципів. Нерідко дискусії з прав людини носили політизований і конфронтаційний характер. Справжній прорив у галузі співробітництва з прав людини в рамках НБСЄ був досягнутий в 1989 р. на Віденській зустрічі представників держав-учасниць. У Підсумковому документі Віденської зустрічі держави висловили рішучість гарантувати ефективне здійснення прав людини, погодилися удосконалювати свої закони в цій сфері, ефективно забезпечувати право осіб знати свої права і обов'язки, заохочувати обговорення у школах та інших навчальних закладах питань прав людини. Головним же підсумком Віденської зустрічі було створення міжнародного контрольного механізму потрава людини, який отримав назву «Людський вимір НБСЄ». Механізм містить в собі чотири етапи: 1) держави погодилися, що вони будуть давати письмові відповіді на запити та подання один одному по суті стану справ у їхніх країнах в галузі прав людини; 2) вони погодилися проводити двосторонні обговорення з цих питань на вимогу будь-якої держави - учасниці НБСЄ з метою розв'язання конкретних випадків порушення прав людини; 3) будь-яка держава отримало право привертати увагу дипломатичними каналами інших учасників НБСЄ до випадків і ситуацій, які з'явилися предметом двосторонніх обговорень; 4) будь-яка держава-учасниця отримало право ставити ці проблеми на обговорення Конвенції з людського виміру і на чергових основних зустрічах НБСЄ. Цим узаконювалося надання дипломатичного тиску, в тому числі і багатостороннього, на ті держави, де відбуваються порушення прав людини. Встановлений механізм почав діяти і був удосконалений на Конференції з людського виміру. Ця Конференція проводилася у формі трьох нарад: у 1989р. в Парижі, в 1990 р. в Копенгагені і в 1991 р. в Москві. Найрезультативнішим стало Московське нарада Конференції з людського виміру (10 вересня - 4 жовтня 1991 р.). Механізм «людського виміру НБСЄ» був конкретизований таким чином: письмові відповіді на взаємні запити і уявлення про права людини повинні представлятися не пізніше ніж через 10 днів; двосторонні зустрічі на вимогу однієї держави, зверненого до іншого, мають відбутися протягом тижня після запиту; був заснований список експертів (по 3 від кожної держави), з числа яких держави могли б створювати місії з трьох експертів для поїздки у відповідну країну з метою сприяння вирішенню на місці конкретного питання або проблеми з захисту прав людини; у разі підстави вважати, що в якомусь державі-учаснику не дотримуються права людини, інші держави мають право направити туди місію експертів і доповідачів, які встановлюють на місці факти і дають рекомендації. Організація діяльності місій експертів і доповідачів була покладена на Бюро з демократичних інститутів і прав людини. У документі Копенгагенської наради Конференції з людського виміру було сформульовано поняття «правова держава», що означає «не просто формальну законність, яка забезпечує регулярність і послідовність у досягненні та підтримці демократичного порядку, але і справедливість, засновану на визнанні та повному прийнятті вищої цінності людської особистості і гарантируемую установами, що утворюють структури, що забезпечують її найбільш повне вираження ». У Гельсінському документі НБСЄ, прийнятому 10 липня 1992 на зустрічі на вищому рівні (документ отримав образну назву «Виклик часу змін»), підкреслено, що «зобов'язання, прийняті у сфері людського виміру НБСЄ, представляють безпосередній і законний інтерес для всіх держав- учасників і не є виключно внутрішньою справою якоїсь однієї держави ». Таким чином, захист і заохочення прав людини все більш інтернаціоналізуються і відповідно зростає роль міжнародного права у цій сфері міждержавного співробітництва. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Тема 10.4. Галузі міжнародного права" |
||
|
||