| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Значення загальних принципів, договорів та звичаїв |
||
|
До джерел екологічного права починають ставитися загальні принципи права, нормативні договори і деякі володіють юридичною силою звичаї. Визнання цих феноменів джерелами права є для Росії справою порівняно новим (після забутого за десятиліття старого) і тому заслуговує окремого розгляду, хоча на практиці ще не набуло того значення, яке їм надається в праві і яке вони мають у ряді інших країн. Загальні принципи права Відправні, вихідні початку правової системи стають джерелом права, якщо така їх роль закріплюється в законодавчому порядку. Наприклад, ст. 38 Статуту Міжнародного Суду передбачає: суд, який зобов'язаний вирішувати передані йому спори на підставі міжнародного права, застосовує ... загальні принципи права, визнані цивілізованими націями. У ст. 15 Конституції РФ говориться, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Зрозуміло, що така норма, встановлена в 1993 р., викликає численні дискусії: що вважати загальновизнаним принципом? Ким він повинен бути визнаний? Яка його формулювання і ступінь обов'язковості? Більшість юристів вважає, що до таких принципів належать, наприклад, такі положення, як "спеціальний закон скасовує дію загального закону" (наприклад, Закон про екологічну експертизу замінює норми Закону про охорону навколишнього природного середовища) або "пізнішим законом скасовується більш ранній" (навіть якщо це і не зазначено в постанові про його введення в дію). Проте загальні принципи права поступово завойовують свою нішу в російському праві. Згідно ст. 6 ЦК РФ при неможливості використання аналогії закону, тобто застосування законодавства, що регулює подібні відносини, можна визначати права та обов'язки сторін виходячи із загальних засад цивільного законодавства та вимог сумлінності, розумності та справедливості. Правда, судова практика постійно стикається з труднощами різного розуміння та тлумачення цих понять різними особами та інстанціями, що обумовлюється недостатніми правовими і моральними традиціями. Нормативний договір як форма реалізації компетенції Угоди між різними - суб'єктами права можуть містити правові норми: встановлювати не тільки права і обов'язки сторін, а й загальні правила поведінки, яким повинні в майбутньому підкорятися всі учасники екологічних відносин. В умовах федеративного устрою держави набувають значення угоди між державними органами Федерації і її суб'єктів. До теперішнього часу такі угоди укладені між центром і більшістю суб'єктів Федерації, і у всіх присутні норми з екологічних питань, і це не дивно, так як Конституцією РФ ці питання віднесені до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Такі угоди носять інколи досить загальний характер, так як і наукою і практикою до кінця не визначені принципи і межі "спільної компетенції": тут належить накопичення досвіду і вироблення цивілізованих відносин. За угодами Уряд РФ має право передавати виконавчим органам суб'єктів Російської Федерації здійснення частини своїх повноважень і, навпаки, на підставі угод можливо і зворотне перерозподіл функцій виконавчих органів. Згідно ст. 5 Конституції РФ, її федеральний устрій засноване на розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Розмежування повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами визначається Конституцією РФ, що передбачає компетенцію Російської Федерації, спільну компетенцію Федерації і її суб'єктів і компетенцію суб'єктів Російської Федерації. До відання Російської Федерації, згідно зі ст. 71 Конституції РФ, відносяться: регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина (в тому числі екологічних); федеральна державна власність (насамперед на землю, на інші природні ресурси) і управління нею; встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку Російської Федерації; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання ; визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, виключної економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації; цивільне, цивільно-процесуальне законодавство (як методи охорони майнових відносин , що виникають при використанні і охороні екологічних інтересів, важелі захисту земельних та інших природних ресурсів та їх власників); метеорологічна служба, стандарти (в тому числі в галузі охорони навколишнього середовища). У спільній віданні Російської Федерації і її суб'єктів, згідно зі ст. 72 Конституції РФ, знаходяться; захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки ('в тому числі в галузі екологічних відносин); питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами; розмежування державної власності (насамперед на землі, на інші природні ресурси); природокористування ; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території. Поза межами ведення і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів суб'єкти Російської Федерації, згідно зі ст. 73 Конституції, мають всю повноту державної влади. Це розмежування екологічної компетенції "по вертикалі" був досить важливим і здійснюється на всіх рівнях: федеральному - Державною Думою і Радою Федерації Федеральних Зборів РФ, Президентом і Урядом РФ, на рівні суб'єктів Російської Федерації - правотворческими органами суб'єктів. "По горизонталі" вдосконалення екологічного законодавства та реалізація повноважень в галузі використання і охорони природних ресурсів здійснюється в трьох напрямках - відповідно до складу екологічних норм, які групуються наступним чином: а) власне екологічне, тобто природоохоронне, законодавство; б) природоресурсне законодавство; в) інші галузі законодавства, що регулюють відносини, що виникають в галузі охорони навколишнього середовища: цивільне, адміністративне (санітарне), фінансове та інші галузі законодавства. Угода зі Свердловською областю Прикладом конкретного договірного розмежування екологічних повноважень може служити Угода між Урядом Російської Федерації та Урядом Свердловської області про розмежування предметів ведення і повноважень з сфері володіння, користування і розпорядження природними ресурсами та охорони навколишнього природного середовища. По ньому Уряд РФ і Уряд Свердловської області, іменовані далі Сторонами, керуючись Договором про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Свердловської області, виходячи з необхідності раціонального використання земельних і інших природних ресурсів та здійснення узгоджених дій з охорони навколишнього середовища, домовились про таке. Склад земельних та інших природних ресурсів федерального значення (федеральної власності) на території Свердловської області визначається згідно з додатком до Угоди. Природні ресурси, не віднесені до федеральним, відносяться до обласних чи муніципальним природних ресурсів згідно з договорами органів державної влади Свердловської області з органами місцевого самоврядування. До такого розподілу ці природні ресурси відносяться до природних ресурсів обласного значення. Статус федеральних особливо охоронюваних природних територій і федеральних природних ресурсів на території Свердловської області визначається законодавством Російської Федерації. Органи державної влади Свердловської області відповідно до федеральним законодавством беруть участь в управлінні федеральними природними ресурсами. Статус обласних і муніципальних природних ресурсів визначається федеральними та обласними законами. Органи державної влади Свердловської області визначають порядок користування обласними природними ресурсами, включаючи їх квотування і ліцензування, згідно з федеральним законодавством. Органи державної влади Свердловської області, на основі базових нормативів плати, встановлених органами державної влади Російської Федерації, визначають диференційовані ставки плати за викиди (скиди, розміщення) забруднюючих речовин і відходів в навколишнє природне середовище і за користування природними ресурсами. При відсутності встановлених федеральними органами влади базових нормативів органи державної влади Свердловської області самостійно встановлюють базові нормативи плати за викиди (скиди, розміщення) забруднюючих речовин і відходів в навколишнє природне середовище і за користування природними ресурсами. Для природних ресурсів, що знаходяться в обласній власності, органи державної влади Свердловської області має право встановлювати самостійно нормативи плати відповідно до правових актів Російської Федерації і Свердловської області. На фінансування територіальних природоохоронних органів Свердловської області направляється 10% коштів від плати за нормативні і наднормативні викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, що перераховуються підприємствами, установами, організаціями, розташованими на території Свердловської області, у федеральний бюджет через територіальне управління федерального казначейства. Фінансування заходів з оздоровлення територій Свердловської області, що оголошуються у встановленому законодавством Російської Федерації і Свердловської області порядку зонами надзвичайної екологічної ситуації, проводиться в першу чергу за рахунок коштів підприємств, установ, організацій, безпосередніх винуватців деградації природного середовища, а також за рахунок цільових коштів обласного бюджету та позабюджетних фондів. На території Свердловської області без згоди її державної влади не можуть здійснюватися розміщення екологічно шкідливих виробництв, поховання радіоактивних та токсичних речовин. Угода укладається строком на 5 років і автоматично продовжується на наступні п'ятирічні періоди, якщо жодна із Сторін не заявить іншій Стороні шляхом письмового повідомлення за 6 місяців до закінчення відповідного терміну про своє бажання припинити його дію. Внесення змін і доповнень до Угоди здійснюється за взаємною згодою Сторін. У додатку до Угоди вказані природні ресурси і природні об'єкти федерального значення на території Свердловської області, наприклад, особливо охоронювані природні території (заповідники, національні парки), створені відповідно до постанов Уряду РФ: заповідники "Денежкин камінь "і" Висимский "," Пріпишмінскіе бори "і т. д. Інші договори До цієї групи джерел екологічного права належать зразкові або типові договори, що розробляються і затверджувані уповноваженими на те органами. В даний час їх правова сила піддається обговоренню, а поле дії - скорочення, оскільки цивільним законодавством проголошена свобода договору, неприпустимість довільного втручання кого-небудь у приватні справи, необхідність безперешкодного здійснення цивільних прав (ст. 1 ГК РФ). У суб'єктах Російської Федерації набуває поширення укладання договорів федеральних установ з місцевими органами, з громадськими об'єднаннями. Зрозуміло, договори можуть вдосконалюватися, поліпшуватися, але важливий сам факт розвитку договірного процесу в галузі охорони природного середовища. В Оренбурзькій області з громадськими об'єднаннями таку угоду підписало Оренбурзьке зенітне ракетне училище; договором вирішуються такі завдання: забезпечення належного землекористування та екології при експлуатації військової техніки, при розміщенні та дислокації особового складу, екологічне навчання, методика викладання земельних та екологічних правил. На основі цієї співпраці передбачається реалізувати пов'язані з земельними відносинами екологічні вимоги до використання в ході повсякденної діяльності озброєнь, що володіють забруднюючими властивостями; оформити та впровадити нормативно-правову базу застосування тих чи інших видів озброєння з точки зору охорони земель та інших природних ресурсів; приділити підвищену увагу навчанню екологічно грамотним прийомам і способам дії, маючи на увазі турботу не тільки про свій регіон, а й про території та проблеми більшого масштабу, тобто вироблення глобального екологічного мислення (відносно країни, континенту , Земної кулі, Всесвіту такі завдання сьогодні і актуальні, і по плечу організаціям, установам). Оскільки федеральним законодавством досі не вирішуються багато проблем використання, складування, переробки та перевезення відходів, їх регулювання нерідко здійснюється актами суб'єктів Російської Федерації як загального екологічного характеру, так і спеціально присвяченими проблемам відходів. Відомим в цьому сенсі стає місто Самара, на базі якого проводився всеросійський семінар та обмін досвідом з утилізації та захоронення промислових, побутових, токсичних та інших категорій відходів. Разом з тим в регіони з особливо запущеної екологічною обстановкою Федерація намагається виділяти додаткові кошти з федерального бюджету, враховувати побажання регіонів. Так були затверджені цільові програми "Першочергові заходи щодо оздоровлення екологічної обстановки в Уральському регіоні і Тюменській області на 1997-2000 рр.." і "Оздоровлення екологічної обстановки і населення в Оренбурзькій області". Використання цих коштів на природоохоронні потреби здійснювалося на підставі договорів. Цікаво розподіл відходів Оренбурзької області з різних видів: промислових відходів зі 104 підприємств - близько 47 млн. т, токсичних - близько 5 млн. т, твердих побутових - близько 1 млн. т - всі вони розміщуються більш ніж на 10 тис. звалищ і полігонів різного ступеня облаштування; сільськогосподарські відходи становлять щорічно близько 3 млн. т і вивозяться, як правило, на поля як добрива. З огляду на зміну, а в ряді випадків і скасування деяких положень ЗК РРФСР, суб'єкти Федерації приймають свої закони, насамперед з питань, не врегульованих федеральним законодавством, в яких широко використовується договірна практика. У Республіці Дагестан прийнято Закони "Про землю", "Про земельну реформу", "Про селянське (фермерське) господарство", які становлять певний інтерес, оскільки в них відбиваються багато сучасні тенденції розвитку екологічного права в напрямку більш раціонального та соціально справедливого використання землі, попередження і припинення бюрократично-централізованого режиму споживання націоналізованих природних ресурсів, підтримки традицій і звичаїв, обумовлених своєрідністю регіону (невеликі земельні ділянки в горах, террасное землеробство, багатонаціональний склад, повагу релігії, старших) *. ___ * Докладніше про це див: Земля і право. Посібник для російських землевласників. М.: Инфра-М-Норма, 1997. Видом нормативного договору є міжнародний договір, передбачений у ст. 15 Конституції РФ. У ній говориться, що якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Проте реалізації такого конституційного положення ще довга дорога, оскільки до цих пір адміністративна і судова практика припускає імплементацію, тобто включення норм міжнародного договору РФ в російське законодавство. По цьому шляху йде і правотворчість Російської Федерації: після підписання і ратифікації міжнародних договорів РФ складається і реалізується план прийняття російських правових актів для забезпечення дії договорів, включення їх вимог в російське законодавство. В області охорони навколишнього середовища Росія є учасницею декількох міжнародних договорів: про попередження транскордонних забруднень, про недопущення забруднень озонового шару, про збереження білих ведмедів, про спільне використання гідроресурсів та ін За деякими випливають з них зобов'язаннями, наприклад про обов'язкову оцінку впливу об'єктів на навколишнє середовище (ОВНС), проводяться тривала підготовка і робота, які не завершені і по теперішній час. Правові звичаї Правило поведінки, що склалося протягом тривалого часу і визнане державою в якості загальнообов'язкового, вважається правовим звичаєм. В екологічному праві правовий звичай займає найбільше місце в порівнянні з іншими галузями права, що можна пояснити найбільшою тривалістю, актуальністю і багато в чому неврегульованістю екологічних громадських відносин. Звичай був основним джерелом права на ранніх ступенях розвитку суспільства. Багато наступних джерела права представляли собою систематизовані записи найбільш важливих і виправдали себе звичаїв. Така, наприклад, Руська Правда. Звичай ділового обороту передбачається у ст. 5 ГК РФ: їм визнається склалося і широко застосовується в якій-небудь галузі підприємницької діяльності правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, зафіксовано воно в якомусь документі. Звичай, що суперечить положенням законодавства або договору, не застосовується. Прикладом включеного в екологічне право звичаю можна вважати правило поділу земельної ділянки між власниками розташованого на ньому будівлі не тільки пропорційно часткам права власності на будівлю, а й відповідно до сформованого порядку користування ділянкою, виправдав себе звичаєм, вимогам охорони навколишнього середовища. Нерідко включаються сформувалися й усталені правила користування землею, інші природоохоронні правила в договори сервітутів, у розподіл конкретних земельних часток при акціонуванні селянських колективних господарств, при виділенні з них окремих членів. Незафіксовані в праві звичаї нерідко використовуються в республіках з переважанням населення, що сповідує мусульманство. Однак і тут видно тенденції до включення сформованих століттями звичаїв до нормативних актів - так відбувається з природоохоронним законодавством Республіки Дагестан. Велике значення буддистських традицій і звичаїв, пов'язаних з відношенням до природи, в Республіці Бурятія *. ___ * Див: Тумурова А. Т. Звичайне право бурят за Селенгинский укладенню 1775. М., 1997. Тема "Джерела екологічного права" грунтується багато в чому на положеннях загальної теорії права, які наочно переломлюються, конкретизуються і вивчаються в екологічному праві. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Значення загальних принципів, договорів та звичаїв" |
||
|
||