Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 5. Правотворчість суб'єктів Федерації в області охорони навколишнього середовища

(конституційні підстави правотворчості суб'єктів Федерації в області охорони навколишнього середовища; нормативні акти Тверській області)
Федеральний устрій країни має першорядне значення для функціонування екологічної права зважаючи на різноманіття природних умов і історичних традицій, необхідності регіонального управління природними ресурсами та обліку сформованих відносин до видів власності на природні ресурси.
Конституційні підстави правотворчості суб'єктів Федерації в області охорони навколишнього середовища
Конституцією РФ передбачається верховенство федеральних законів на всій території Російської Федерації. Водночас республіки (держави) мають свою конституцію і законодавство, а краї, області, міста федерального підпорядкування, автономна область, автономні округи мають свій статут і законодавство.
Федеральний устрій Росії грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації ( ст. 4 і 5 Конституції РФ).
Статус республіки визначається Конституцією РФ і конституцією республіки. Статус інших суб'єктів Російської Федерації визначається Конституцією РФ і статутом цього суб'єкта Федерації, прийнятою законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта Російської Федерації (ст. 66 Конституції РФ). Про розмежування повноважень та предметів відання досить повно говорилося в попередніх параграфах, де містилося зміст ст. 71-72 Конституції РФ.
На території Росії не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів. Система органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Росії і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом (тут наочно видно правове значення принципів, закріплених у Конституції).
У межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст. 77 Конституції РФ).
Ці положення конституційного (державного) права необхідні для подальшого розуміння правотворчості суб'єктів Російської Федерації в галузі екологічних відносин, з'ясування його місця в російській правовій системі, в загальному масиві еколого-правових актів.
Визначивши основні принципи створення і функціонування Російської Федерації, розглянувши предмети ведення Росії та спільного ведення Росії і її суб'єктів, можна перейти до конституційних положень, що закріплює підпорядкованість і субординацію правових актів суб'єктів Російської Федерації та актів Російської Федерації з питань екологічних відносин.
Згідно ст. 76 Конституції РФ, з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони (передбачені в Конституції РФ) і федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації. За предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів видаються федеральні закони і прийняті відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації.
Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів вони (суб'єкти Федерації) мають усю повноту державної влади (ст. 73 Конституції РФ). Тому є природним, що поза. межами ведення Російської Федерації, поза межами спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів всі суб'єкти Російської Федерації здійснюють власне правове регулювання в галузі охорони навколишнього середовища, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (ст. 76 Конституції РФ).
Згідно з Конституцією РФ, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до Конституції РФ: у разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Росії, діє федеральний закон. У той же час у разі протиріччя між федеральним законом і актом суб'єкта Федерації, виданим поза межами ведення Російської Федерації або спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації.
З урахуванням конституційного розподілу повноважень суб'єкти Федерації активно розробляють і приймають акти з питань охорони середовища, використовують інші способи формування екологічного права.
Значна частина екологічних вимог передбачається в актах, присвячених розвитку сільського господарства. Так, розроблена і затверджена регіональна Програма продовження земельної та аграрної реформ в агропромисловому комплексі Оренбурзької області. В її розвиток прийняті цільові програми "Родючість", "Білок", "Селекційно-племінна робота", "Технічне переозброєння сільського господарства", "Про підтримку фермерського сектора Оренбурзької області" та ін *
___
* Див: Проблеми розвитку екологічного, аграрного, земельного законодавства в суб'єктах Російської Федерації. Оренбург: Гос університет, 1997.
Колегія Мінсільгосппроду РФ 11 травня 1995 своєю постановою схвалила роботу головного управління сільського господарства Оренбурзької області з оцінки стану і створенню організаційно-правових умов розвитку агропромислового комплексу області з урахуванням екологічних вимог у період переходу до ринкових відносин . Рекомендовано й іншим територіям активніше проявляти законодавчу ініціативу в зазначеному напрямку, тобто виступати застрільниками прийняття подібних правових рішень.
Можна погоджуватися або не погоджуватися з тими чи іншими рішеннями виходу з екологічної кризи, але фактом залишається те, що суб'єктам Федерації по плечу подібні пошуки, тим більше що природні умови в різних регіонах мають свою специфіку, так само як розвиненість інфраструктури, промисловості, забезпеченість професійними кадрами, рівень їх підготовки, чисельність інтелігенції, стан інших компонентів, що впливають на роботу по забезпеченню охорони навколишнього середовища.
У Бєлгородській, Тюменської і ряді інших областей окремими актами встановлюються регіональні правила регулювання внутрішньогосподарських відносин, які мало порушені у федеральному законодавстві, хоча і мають значення для діяльності великих сільськогосподарських комерційних організацій, оскільки впливають на здійснення внутрішньогосподарського розрахунку , виконання екологічних вимог.
Практика укладання договорів державних установ з юридичними особами обумовлена ??необхідністю виконання федеральних актів та їх вимог: Урядом РФ, наприклад, 31 жовтня 1996 прийнято постанову "Про першочергові заходи щодо забезпечення екологічної безпеки при здійсненні діяльності Збройних Сил Російської Федерації "*. Так переплітаються джерела екологічного права на рівні Федерації і її суб'єктів.
___
* СЗ РФ. 1997. № 8. Ст. 942.
Нормативні акти Тверській області
У Тверській області Законодавчі збори вживає заходів до заповненню прогалин екологічного законодавства, регулювання відносин у галузі охорони навколишнього середовища.
Прийнято тимчасове положення про регулювання земельних відносин в Тверській області *, яким детально визначається порядок. надання земельних ділянок - цей інститут не втратив свого значення і широко використовується при будівництві нових і розширенні колишніх підприємств, продовжуючи відігравати провідну роль в системі виникнення прав на землю та забезпечення охорони навколишнього середовища за законодавством суб'єктів Федерації.
___
* Тверські відомості. 1996. 16-22 серпня.
Зазначений нормативний правовий акт Тверській області передбачає кілька стадій надання земель для розміщення об'єктів федерального, міжрегіонального та обласного значення, і доцільно зупинитися на ньому докладніше як на наочної ілюстрації плідної правотворчості суб'єкта Російської Федерації в області охорони середовища.
На першій стадії подаються заявки в адміністрацію області при наявності у замовника узгодження з органами місцевого самоврядування за місцем розміщення об'єкта. Заявка розглядається обласним комітетом з економіки та прогнозування і міжвідомчою комісією з розміщення продуктивних сил на території області (згідно з розпорядженням губернатора області тільки за наявності висновку цієї комісії розглядаються питання про відведення ділянок під будівництво нових, реконструкцію та розширення діючих підприємств) *.
___
* Тверські відомості. 27 грудня 1996 - 2 січня 1997 р .
До складу комісії включаються голова обласного комітету з земельних ресурсів та землеустрою, начальник управління архітектури та містобудування адміністрації області, головний лікар обласного центру державного санітарно-епідеміологічного нагляду, представник обласного комітету охорони навколишнього середовища та природних ресурсів , представники інших зацікавлених установ. Очолює комісію перший заступник губернатора області. Склад комісії свідчить про основні її завдання: забезпечення виконання вимог з охорони навколишнього середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, обліку найближчих та віддалених економічних і демографічних наслідків діяльності пропонуються до розміщення об'єктів.
До комісії подаються такі документи: інформація про джерела фінансування; узгодження землекористувачів; схема генерального плану підприємства з нанесенням намічуваних будівництвом об'єктів (при необхідності вказуються об'єкти нерухомості, що підлягають знесенню, та їх вартість); основні дані про розміщуваних об'єктах і їх впливі на навколишнє середовище; матеріали узгоджень з місцевою адміністрацією. Позитивний висновок комісії є підставою для отримання архітектурно-планувального завдання.
На наступній стадії облкомземом на підставі проектно-кошторисної документації готується проект постанови обласної адміністрації про надання ділянки: уточнюється місце розташування об'єкта, площа пропонованого земельної ділянки із зазначенням землекористувачів, видів земельних угідь, уточнюється розмір збитків і втрат сільськогосподарського виробництва, визначаються умови, в тому числі завдання щодо оздоровлення навколишнього середовища, надання земельної ділянки замовнику (забудовнику).
При наданні ділянки право землекористування може бути пов'язане з деякими зобов'язаннями, наприклад, із зобов'язанням розпочати і завершити забудову до певного терміну, зобов'язаннями з будівництва та ремонту доріг, забороною на певні види діяльності, зобов'язаннями виконувати певні природоохоронні роботи. Зазначені обтяження включаються до правової статус земельної ділянки, підлягають державній реєстрації і зберігаються при переході ділянки до іншого власника. Таким способом держава намагається зберігати контроль за землекористуванням і охороною навколишнього середовища.
На це ж спрямована можливість встановлення публічних сервітутів, до них тверське законодавство відносить безплатне і безперешкодне використання об'єктів загального користування (пішохідні та автомобільні дороги, прохід до водойм, рекреації), які існували на момент надання ділянки; можливість розміщення на ділянці геодезичних знаків; можливість доступу на ділянку відповідних служб для ремонту об'єктів інфраструктури. Відомості про сервітути вносяться в правовстановлюючий документ на ділянку.
Постанови про надання земельної ділянки для розміщення об'єкта муніципального значення приймаються главою місцевої адміністрації, в інших випадках - адміністрацією Тверської області. Постанова про надання є підставою для відведення земельної ділянки в натурі. За результатами відведення та встановлення меж райкомзем видає правовстановлюючий документ (свідоцтво).
У разі відмови у наданні ділянки ухвала може бути оскаржена в судовому порядку (як і постанову про надання ділянки). Аналогічні положення з різними варіаціями прийняті у низці інших суб'єктів Російської Федерації.
У Тверській області прийнято і діє також Тимчасове положення про порядок оформлення вибору земельних ділянок для будівництва та інших видів містобудівної діяльності, підготовки та погодження проектної та землевпорядної документації, оформлення землевпорядних справ та контролю за використанням земель Тверській області *. Порядок надання земель, встановлений Положенням, поширюється на всі землі незалежно від того, в чиєму веденні вони знаходяться, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації.
  ___
  * Тверські відомості. 1996. 22 - 28 березня.
  Спочатку проводиться попереднє узгодження місця розміщення об'єкта, але воно не проводиться, якщо намічуваний об'єкт передбачений діючою містобудівною документацією. До неї відносяться проекти районного планування, районів, приміських зон, генеральні плани міст і інших поселень, сельбищних, промислових, рекреаційних та інших функціональних зон, розташованих за межами міської або селищної риси.
  Заявка на розміщення об'єктів муніципального значення подається в місцеву адміністрацію, у віданні якої знаходиться витребовують ділянку. У заявці зазначаються найменування замовника (забудовника), його місцезнаходження, поштова адреса, цільове використання та розміри испрашиваемого ділянки, титул землекористування, власність, постійне (безстрокове) користування, оренда, найменування і характеристика об'єкта будівництва, його терміни, інвестиційні можливості замовника.
  Районний або міський відділ архітектури готує висновок щодо вибору земельної ділянки з необхідними графічними і текстовими матеріалами по кордонах і режиму ділянки, із зазначенням декількох варіантів розміщення об'єкта. Желателен оптимальний варіант, що забезпечує збереження цінних сільськогосподарських угідь, лісів першої групи та інших об'єктів, що мають природоохоронне, рекреаційне та історико-культурне значення.
  Далі створюється комісія з вибору земельної ділянки, за результатами роботи якої оформляється акт вибору ділянки: акт узгоджується з обласним управлінням архітектури та містобудування і затверджується головою місцевої адміністрації. До нього додаються висновок екологічної експертизи, висновок про можливість інженерного забезпечення будівництва та експлуатації об'єкту, розрахунок обсягів коштів на пайову участь замовника у будівництві об'єктів інженерної інфраструктури та соціальної сфери.
  На цій стадії органи місцевого самоврядування інформують населення про можливе надання земель для розміщення об'єктів, з'ясовують думку жителів допомогою проведення місцевих референдумів, сходів і зборів громадян. Зазначені матеріали разом із заявкою забудовника оформляються в землеустроительное справа, яка може бути підготовлено і організацією, що має ліцензію на виробництво землевпорядних робіт, і самим замовником.
  До початку проектно-вишукувальних робіт замовник направляє запит до місцевого органу архітектури для отримання архітектурно-планувального (містобудівного) завдання і дозволу на здійснення проектно-вишукувальних робіт, яке видається в двотижневий строк з дня отримання заявки. Так відсутні або скасовані у федеральному законодавстві положення про порядок надання земельних ділянок поповнюються в законодавстві, інших нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації.
  Таким чином, здійснюється регулювання актами суб'єктів Російської Федерації питань, що не вирішених у федеральному законодавстві *.
  ___
  * Див: Кикоть В. Про конституційні основи земельного законодавства / / Право і життя. 1996. № 10.
  ? Контрольні питання
  Які характерні ознаки і риси правової норми? Нормативного акту? Індивідуального акту? Чому одні можуть бути джерелами екологічного права, а інші ні?
  Чому закон вважається найвищим джерелом екологічного права?
  Які ієрархія і підпорядкованість нормативних актів у Росії?
  Які повноваження Президента та Уряду Росії мають відношення до екологічних питань? Чому?
  Які звичаї і договори в галузі природокористування можуть бути приведені як приклади джерел екологічного права?
  Які підстави є у суб'єктів Федерації для регулювання відносин у галузі охорони навколишнього середовища? Де вони передбачені?
  Яке співвідношення правових актів Федерації та актів суб'єктів Федерації? Яка і в чому їх підпорядкованість?
  У яких основних формах здійснюється регулювання екологічних відносин суб'єктами Російської Федерації?
  Що позитивного і нового можна виявити в актах законодавства Тверській області?
  Теми рефератів
  Система джерел екологічного права.
  Аналіз форми і змісту підзаконних актів.
  Порівняльна характеристика загальних принципів, договорів та звичаїв в екологічному праві.
  Розмежування компетенції між Російською Федерацією і її суб'єктами як фактор укладення договорів між ними.
  Місце правових актів суб'єктів Федерації в системі екологічного права.
  Значення федеративного устрою країни для організації правотворчої діяльності суб'єктів Федерації з питань охорони навколишнього середовища.
  Передумови правотворчості суб'єктів Федерації у сфері екологічних відносин.
  Література
  Конституція Російської Федерації.
  Закон РФ "Про охорону навколишнього природного середовища" від 19 грудня 1991
  Конвенція про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення. Ратифіковано Федеральними Зборами РФ 5 листопада 1997
  Постанова Уряду РФ "Про приєднання Російської Федерації до Міжнародної конвенції з охорони нових сортів рослин" від 18 грудня 1997
  Загальна теорія права. / Под ред. А. С. Піголкіна. М.: МГТУ ім. П. Е. Баумана, 1995.
  Давид Р. Основні правові системи сучасності. М.: Прогресс, 1988.
  Окуньков Л. А. Президент Російської Федерації. Конституція і політична практика. М.: ІЗіСП, 1996.
  Сирих В. М. Теорія держави і права. Підручник. М: Билина, 1998.
  Раянов Ф. М. Введення в правову державу. Уфа 1994.
  Коментар до Конституції Російської Федерації. М.: ІЗіСП, 1995.
  Земля і право. Посібник для російських землевласників. / Відп. ред. С. А. Боголюбов. М.: Инфра-М - Норма, 1997.
  Закони області як суб'єкта Російської Федерації. Воронезький університет, 1996. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 5. Правотворчість суб'єктів Федерації в області охорони навколишнього середовища"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      правотворчості. Як справедливо вказує В.П. Камишанській, "необхідно звести до мінімуму ситуації, коли власнику нав'язують третя особа в якості користувача його ж майна в жорстких правових рамках, що виключають можливість договірних відносин між зацікавленими особами" (Камишанській В.П. Право власності: межі та обмеження. М., 2000 . С. 92). * (693) Справді,
  2.  § 3. Нормативні укази глави держави і інші підзаконні акти
      правотворчості, встановлення законності та усунення дублювання в цій області: покладена ця реєстрація на Міністерство юстиції Росії. При державної реєстрації здійснюється перевірка реєстрованого акта, за якої має вивчатися: полномочно чи дане міністерство видавати такий акт (зазвичай таке повноваження випливає з функцій відомства, передбачених положенням про нього,
  3.  § 4. Значення загальних принципів, договорів та звичаїв
      правотворчість Російської Федерації: після підписання і ратифікації міжнародних договорів РФ складається і реалізується план прийняття російських правових актів для забезпечення дії договорів, включення їх вимог в російське законодавство. В області охорони навколишнього середовища Росія є учасницею декількох міжнародних договорів: про попередження транскордонних забруднень, про
  4.  § 1. Поняття принципів кримінального законодавства
      правотворчості, принципів кримінального законодавства та принципів застосування норм кримінального права * (37). Вона вважає, що "загальні принципи правотворчості, законодавства та правозастосування закріплюються в нормах кримінального права і отримують нормативну життя. Ми їх і називаємо принципами кримінального права у вузькому сенсі цього слова" * (38). Виникає питання: а чи є сенс у такому поділі?
  5.  Тема 4.1. Поняття і джерела екологічного права
      правотворчості - федеральний, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. На кожному з цих рівнів відбуваються процеси правотворчості і правозастосування. Відповідно тут створюються і застосовуються закони та підзаконні нормативні акти, що відносяться до екологічного права. У Росії історично склалося розподіл права на галузі. Офіційно воно визнається частково в Конституції Російської
  6.  § 3. Джерела муніципального права.
      суб'єктів. 2. Федеральне законодавство. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади місцевого самоврядування та визначає державні гарантії його здійснення. Цей Федеральний закон визначив правову основу місцевого самоврядування, яку
  7.  § 4. Компетенція представницького органу.
      суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень. Серед таких повноважень можна назвати наступні: прийняття рішення про призначення місцевого референдуму; призначення виборів депутатів представницького органу муніципального освіти; призначення виборів глави муніципального освіти; дача згоди на призначення на посаду окремих посадових осіб адміністрації
  8.  § 3. Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
      суб'єктів Російської Федерації, 2) організація надання додаткової освіти дітям і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території муніципального району; 3) створення, реорганізація та ліквідація муніципальних освітніх установ; 4) забезпечення утримання будівель і споруд муніципальних освітніх установ, облаштування прилеглих до них
  9.  § 4. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони навколишнього середовища, екології, природокористування, землекористування та надрокористування
      суб'єктами тих чи інших суспільних відносин у сферах охорони навколишнього середовища, екології, природокористування, землекористування та надрокористування, або вони вправі, маючи об'єкти управління у власності, розпоряджатися (керувати) ними для вирішення тих чи інших питань місцевого значення. Так, від імені міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень у лісових відносинах можуть
  10.  § 2. Місцева адміністрація
      суб'єктів Федерації. Місцева адміністрація утворюється для реалізації повноважень місцевого самоврядування. Вона, як правило, є органом загальної компетенції у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності та наділяється правами юридичної особи. Наприклад, відповідно до Положення про адміністрацію муніципального освіти міста Пушкіна, затвердженим постановою Пушкінського