Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 1. Основні положення

(значення принципів; пріоритет охорони життя і здоров'я людини; поєднання екології та економіки; раціональне використання ресурсів)
Використання природних ресурсів та охорона навколишнього середовища грунтуються на різних законоположеннях, що стосуються сталого розвитку (збалансованого розвитку економіки і поліпшення стану навколишнього природного середовища), поєднання раціонального використання та охорони природного ресурсу та його частини в межах територій окремих суб'єктів Російської Федерації (наприклад, поєднання басейнового і адміністративно-територіального принципів) і всієї країни в цілому, розмежування функцій управління в галузі використання і охорони природних ресурсів і функцій їх господарського використання, що тільки й може забезпечити попередження деградації навколишнього середовища в цілому та ін
Значення принципів
Ряд законоположень може розглядатися в якості принципів, під якими розуміються загальні вихідні ідеї, керівні начала, основні правила поведінки. Завдання дослідника полягає в тому, щоб були сформульовані і закріплені лише основні принципи, тобто ті, які можуть допомогти правозастосування, зміцненню екологічного правопорядку.
До принципів взагалі і до принципів використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища зокрема ставлення різне. Одні вважають наявність принципів у законі його недоліком, багатослівністю, розпливчатістю, а самі принципи називають простими словами, деклараціями, що не несуть навіть смислового навантаження.
Інші не згодні з такою думкою: принципи - це основні початку, основні положення, підходи до вирішення питання, заходу, до змісту, концепції, цілям і завданням його. Навіть в науці принципи відіграють величезну роль. На основі принципів йдеться саме про принципові підходи до вирішення будь-яких проблем. Тим більше, будучи закріплені законом, вони стають "законними "," законодавчими ", обов'язковими.
Навіть різні терміни і поняття потребують тлумачення. Буває доктринальне (наукове) тлумачення їх, воно необхідне. Воно може бути суб'єктивним. Коли ж поняття і терміни включаються до закону (в преамбулу або навіть до статті), вони мають офіційне принципове значення. По такому шляху йде законотворчість Російської Федерації останнім часом: у законах даються переліки таких термінів і понять та їх розкриття, тлумачення. Тим більше значення це має для принципів. Принципи стають "каркасом", на якому грунтується, будується все "будівля" права і здійснюється вся багатогранна діяльність в галузі екологічних відносин *.
___
* Див Коментар до Закону Російської Федерації "Про охорону навколишнього природного середовища". М.: Норма, 1997. С. 17.
Пріоритет охорони життя і здоров'я людини
Необхідно підкреслити такі основні моменти , що стосуються принципів: їх пріоритети та гарантії. Пріоритет в екологічному праві віддається людині, її здоров'ю, життю, їх охорони від шкідливого впливу навколишнього природного середовища в силу техногенних і антропогенних негативних впливів. У цьому плані здійснюються заходи з попередження таких впливів і по швидкому реагуванню на них з метою ліквідації їх наслідків.
Сама охорона навколишнього середовища не є самоціллю - її головне завдання полягає в забезпеченні реальних гарантій прав людини і громадянина на здорове і сприятливе для життя навколишнє середовище, екологічних умов для життя , праці та відпочинку населення.
Зазначений принцип набув характеру конституційного: відповідно до ст. 42 Конституції РФ, кожен має право на сприятливе навколишнє середовище. Як і інші принципи екологічного права, цей припис має пряму дію, може стати доводом, аргументом у суперечці, може бути покладено в основу адміністративного та судового рішення, що і відбувається на практиці.
Не випадково пріоритет людини названий першим серед інших принципів у Законі РФ про охорону навколишнього природного середовища 1991 р. Життя і здоров'я людини - основна мета охорони навколишнього природного середовища, всього екологічного права. З цього законодавчого постулату випливають і інші принципи охорони навколишнього середовища, тісно пов'язані між собою.
Поєднання екології та економіки
Встає важливе питання про можливість або неможливість пріоритету екології над економікою, або екологічних інтересів над економічними. Звичайно, повне скасування індустріального розвитку і впливу на природу неможлива, але так питання не ставиться і не може ставитися (за словами професора В. В. Петрова, це екологічний утопізм). З іншого боку, абсолютно неприпустимо і неможливо індустріальний розвиток без урахування вимог екологічної безпеки (за словами того ж автора, це економічний екстремізм).
Вирішення питання знаходиться десь "в середині". Закон знайшов його у вигляді розумного, науково обгрунтованого поєднання екологічних та економічних інтересів. Правда, в законах про охорону природного середовища Казахстану (СНД) і Якутії (РФ) говориться про пріоритет екологічних інтересів над економічними при їх науково обгрунтованому поєднанні. На перший погляд суперечлива формулювання. Але вона компромісна і демонструє велику турботу про облік екологічних інтересів.
Тут можна мати на увазі заборона окремих видів виробництва, впровадження прогресивних новітніх технологій і пристроїв (безвідходних, маловідходних , замкнутого, повторного водопостачання, очисних споруд), лісовідновлення, підвищення родючості грунтів. У цьому плані важливі підсумки і рішення конференції в Ріо-де-Жанейро (1992 р.), бо вони сформульовані саме за вказаними напрямками.
Колишній Президент США Буш заявив, що Америка посадить 1 млрд. дерев; Прем'єр Австралії також заявив, що його країна посадить 1 млрд. дерев. Німеччина припинила виробництво і використання в холодильниках газу фреону - руйнівника озонового шару. У Росії все ж на першому місці стоять економічні інтереси (мабуть, у зв'язку з відсутністю коштів), а екологічні інтереси - на другому місці; їх розумного поєднання поки немає.
Раціональне використання ресурсів
Тривалий час велася дискусія: що важливіше - раціональне використання природних ресурсів або їх охорона від забруднень, захист природного середовища. Певною мірою суперечка представлявся схоластичністю: в ході споживання природних ресурсів повинна здійснюватися їх охорона; кращим способом захисту природи є раціональність її споживання.
Раціональне використання природних ресурсів передбачає врахування законів природи (які є об'єктивними, не носять вольового характеру, не залежать від бажань людей, навіть наділених великою владою) і потенційних можливостей навколишнього середовища (які небезмежні, володіють верхньою межею, можуть випробовувати небезпечні перевантаження).
Раціоналізм природокористування полягає в тому, щоб постійно підтримувати такий стан, коли можливе оптимальне відтворення природних ресурсів, коли не допускаються незворотні наслідки для навколишнього середовища. А вони наступають у вигляді зникнення деяких видів тварин і рослин, всихання Аральського моря, драматичних наслідків чорнобильської катастрофи.
Законом забороняється розробка та реалізація народногосподарських проектів, пов'язаних з порушенням або руйнуванням високопродуктивних природних екологічних систем і природної рівноваги, несприятливими змінами клімату та озонового шару Землі , знищенням генетичного фонду рослин і тварин, настанням інших необоротних наслідків для здоров'я людини, навколишнього природного середовища *.
___
* Див Фешбах М., Френдлі А. екоцид в СРСР. Здоров'я і природа у стані облоги. М., 1992.
Статтею 358 "Екоцид" УК РФ передбачається покарання у вигляді позбавлення волі на строк від дванадцяти до двадцяти років за масове знищення рослинного або тваринного світу, отруєння атмосфери або водних ресурсів, а також вчинення інших дій, здатних викликати екологічну катастрофу.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "§ 1. Основні положення"
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Джерелами муніципального права є: 1. Конституція Російської Федерації, яка закріпила місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве
  2. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    Гарантії здійснення місцевого самоврядування в Російській Федерації визначаються і забезпечуються державою в особі федеральних і регіональних органів державної влади. Вони мають різноманітний характер і можуть бути об'єднані в дві основні групи: загальні гарантії місцевого самоврядування та спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування. У статті 12 Конституції Російської
  3. § 3. Статут муніципального освіти.
    Серед муніципальних правових актів особливе значення належить до статуту муніципального освіти. У статуті, є своєрідною муніципальної конституцією, вказуються основні положення з організації та діяльності місцевого співтовариства. Як правило, в статуті муніципального освіти містяться не тільки норми організації місцевого самоврядування у відповідному муніципальному освіту,
  4. § 1. Правові засади організації діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування
    Згідно ст. 12 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування не входять до систему органів державної влади. Це зумовлює досить широку ступінь незалежності органів місцевого самоврядування від рішень і дій органів державної влади. Згідно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституції Російської Федерації встановлення загальних принципів організації системи органів
  5. § 3. Окремі джерела муніципального права
    Конституція РФ. Особливу роль у регламентації місцевого самоврядування відіграє Конституція РФ. У літературі висловлюються думки про те, що, з суто теоретичної точки зору, в Конституції можна було б і не визначати загальний статус місцевого самоврядування, достатньо було визнати, що держава гарантує місцеве самоврядування. Однак у зв'язку з тим, що місцеве самоврядування в Росії в
  6. § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування
    Місцеве самоврядування, будучи однією з основ конституційного ладу країни (ст. 12 Конституції РФ), вимагає розгорнутого правового регулювання, насамперед законодавчого. На сьогоднішній день є досить значне число законодавчих актів федерального і регіонального рівнів, що визначають різні боку самоуправленческой активності жителів. Однак вони поки не склалися в
  7. § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
    Основи конституційного ладу являють собою систему вихідних конституційних принципів, закріплених в гл. 1 Конституції РФ, які задають юридичну модель всього суспільства, держави, національного права в сукупності всіх його галузей. Основи конституційного ладу - це і дійсне здійснення даних принципів, і той стан суспільства, держави, національного права, яке
  8. § 2. Принципи і гарантії виборчого права
    Принципи виборчого права діляться на три групи. Перша включає вихідні принципи виборів як політико-правового інституту, друга - принципи організації виборів, третя - принципи правового становища громадян у сфері виборів. Вихідні принципи виборів конкретизуються в принципах другої і третьої групи. Вихідні принципи виборів. Вихідними для виборів є принципові положення, в
  9. § 1. Поняття приватизації державного та муніципального майна і законодавство про приватизацію
    Поняття приватизації. Загальновідомо, що проведення економічної реформи з неминучістю вимагало вирішення ряду завдань: корінний ломки існуючої адміністративно-командної системи, демонополізації народного господарства, створення шару приватних власників, розвитку конкурентного середовища, поступового перетворення більшої частини державної власності в приватну. На жаль, названі
  10. § 2. Порядок встановлення регульованих цін і контроль за ними
    Порядок встановлення та застосування регульованих цін. Встановлення і застосування регульованих цін , а також контроль за їх дотриманням здійснюють різні державні органи виконавчої влади. Функціональним органом, що здійснює державне регулювання встановлення та застосування цін і контролю за ними, є Міністерство економіки РФ. Відповідно до Положення про нього [1]