Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 2. Принцип сталого розвитку

(основи стратегії; напрями переходу до сталого розвитку; регіональний фактор; роль Росії; етапи переходу)
Принцип сталого розвитку набуває все більшого значення. Указом Президента РФ "Про концепцію переходу України до сталого розвитку" від 1 квітня 1996 р. затверджена представлена ??Урядом РФ Концепція переходу України до сталого розвитку. Уряду запропоновано при розробці прогнозів і програм соціально-економічного розвитку, підготовці нормативних правових актів, прийнятті господарських та інших рішень враховувати положення Концепції переходу України до сталого розвитку, розробити та внести на розгляд Президента РФ проект державної стратегії сталого розвитку Російської Федерації (Основні положення державної стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку схвалені Указом Президента РФ від 4 лютого 1994 р. № 236 *).
___
* РГ. 1994. 5 берез.
Основи стратегії
У Концепції йдеться, що представляється необхідним і можливим здійснити в Російській Федерації послідовний перехід до сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних завдань і проблем збереження сприятливого навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь людей.
Соціально-економічний розвиток суспільства в XX ст., в основному орієнтоване на швидкі темпи економічного зростання, породило безпрецедентне заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу. Людство зіткнулося з протиріччями між зростаючими потребами світової спільноти і неможливістю біосфери забезпечити ці потреби. Багатства природи, її здатність підтримувати розвиток суспільства і можливості самовідновлення виявилися не безмежними. Вища міць економіки стала руйнівною силою для біосфери і людини. При цьому цивілізація, використовуючи величезну кількість технологій, що руйнують екосистеми, що не запропонувала, по суті, нічого, що могло б замінити регулюючі механізми біосфери. Виникла реальна загроза життєво важливим інтересам майбутніх поколінь людства.
Ідеї сталого розвитку виявляються надзвичайно співзвучними традиціям, духу і менталітету Росії. Вони можуть зіграти важливу роль у консолідації російського суспільства, у визначенні державних пріоритетів і перспектив соціально-економічних перетворень. Висновок Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку про те, що на порозі XXI в. "людство переживає вирішальний момент своєї історії ", особливо актуальний для Росії, що звільняється від старих ідеологічних догм і виходить на новий шлях розвитку.
Зміна характеру участі держави в господарській діяльності, скорочення частки державної власності дозволяють створити економічні умови, що забезпечують високу ділову активність. При цьому підвищуються роль держави - гаранта збереження навколишнього середовища і екологічної безпеки, дієвість державного управління і контролю в галузі охорони природи. Демократизація суспільного життя дозволяє підвищити роль громадян та недержавних організацій у підготовці та прийнятті господарських та інших рішень з урахуванням екологічного фактора. Ринкові механізми в поєднанні із заходами державного регулювання повинні сформувати економічні стимули дбайливого ставлення до природних ресурсів і навколишнього середовища для суб'єктів господарської діяльності.
Характер процесів, що відбуваються свідчить про реальні можливості формування в Росії соціально-економічної системи, здатної здійснити перехід до сталого розвитку. При цьому мається на увазі послідовне вирішення ряду принципових завдань: в процесі виходу країни із нинішньої кризи забезпечити стабілізацію екологічної ситуації; домогтися докорінного поліпшення стану навколишнього середовища за рахунок екологізації економічної діяльності в рамках інституційних і структурних перетворень, що дозволяють забезпечити становлення нової моделі господарювання та широке розповсюдження екологічно орієнтованих методів управління; ввести господарську діяльність у межі ємності екосистем на основі масового впровадження енерго-і ресурсозберігаючих технологій, цілеспрямованих змін структури економіки, структури особистого й суспільного споживання.
Напрями переходу до сталого розвитку
Напрямками переходу України до сталого розвитку є:
створення правової основи переходу до сталого розвитку, включаючи вдосконалення чинного законодавства, що визначає, зокрема, економічні механізми регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища;
розробка системи стимулювання господарської діяльності та встановлення меж відповідальності за її екологічні результати, при яких біосфера сприймається вже не тільки як постачальник ресурсів, а як фундамент життя, збереження якого має бути неодмінною умовою функціонування соціально-економічної системи та її окремих елементів;
оцінка господарської ємності локальних і регіональних екосистем країни, визначення допустимого на них антропогенного впливу;
формування ефективної системи пропаганди ідей сталого розвитку та створення відповідної системи виховання і навчання.
Перехід до сталого розвитку потребують скоординованих дій у всіх сферах життя суспільства, адекватної переорієнтації соціальних, економічних і екологічних інститутів держави, регулююча роль якого в таких перетвореннях є основоположною.
Одним з основних умов переходу до сталого розвитку є забезпечення прав і свобод громадян. Рух до цієї мети передбачає формування відкритого суспільства, що включає в якості системних елементів правова держава, ринкове господарство і громадянське суспільство.
Державне управління процесом переходу до сталого розвитку передбачає розробку системи програмних і прогнозних документів: державної стратегії дій довгострокового характеру; довгострокових і середньострокових прогнозів, що включають в якості складового компонента прогнози змін навколишнього середовища та окремих екосистем в результаті господарської діяльності; короткострокових прогнозів і програм галузевого, регіонального (територіального) і федерального рівнів.
Регіональний фактор
Одним з важливих умов є створення налагодженої системи взаємодії "центр - регіони". Перехід до сталого розвитку передбачає суворе дотримання ряду обмежень, слідувати яким буде нелегко, особливо на початкових етапах. Це, зокрема, здійснення господарських заходів переважно на вже освоєних територіях і відмова від реалізації будь-яких проектів, які завдають непоправної шкоди довкіллю або екологічні наслідки яких недостатньо вивчені.
Перехід до сталого розвитку Російської Федерації в цілому можливий тільки в тому випадку, якщо буде забезпечено сталий розвиток всіх її регіонів. Це передбачає формування ефективної просторової структури економіки країни при дотриманні балансу інтересів усіх суб'єктів Російської Федерації, що зумовлює необхідність розробки та реалізації програм переходу до сталого розвитку для кожного регіону, а також подальшої інтеграції цих програм при розробці державної політики в галузі сталого розвитку.
Проблеми, які вирішуються в кожному регіоні, значною мірою повинні відповідати федеральним завданням, але при цьому необхідний облік місцевих особливостей, що передбачає, зокрема:
формування регіонального господарського механізму, що регулює соціально-економічний розвиток, у тому числі природокористування та антропогенний вплив на довкілля;
виконання природоохоронних заходів на сельбищних і незабудованих територіях міст, інших населених пунктів і в приміських зонах, включаючи їх санітарне очищення, рекультивацію земель, озеленення та благоустрій;
здійснення заходів з оздоровлення населення , розвитку соціальної інфраструктури, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя;
розвиток сільського господарства на основі екологічно прогресивних агротехнологій, адаптованих до місцевих умов, реалізація заходів з підвищення родючості грунтів та їх охороні від ерозії і забруднення, а також створення системи соціального захисту сільського населення;
реконструкцію регіональної промислової системи з урахуванням господарської ємності локальних екосистем.
Важливе значення може мати розробка комплексних міжрегіональних схем, що охоплюють території декількох суб'єктів Російської Федерації. Програми та прогнозні документи федерального рівня повинні служити орієнтиром при розробці регіональних програм переходу до сталого розвитку і разом з відповідними правовими актами та нормативами визначати економічні умови їх реалізації.
На сучасному етапі переходу до сталого розвитку створюються рамкові умови, які забезпечують можливість сполученого, внутрішньо збалансованого функціонування тріади - природа, населення, господарство. При цьому механізми розробки і прийняття рішень повинні бути орієнтовані на відповідні пріоритети, враховувати наслідки реалізації цих рішень в економічній, соціальній, екологічній сферах і передбачати найбільш повну оцінку витрат , вигод і ризиків з дотриманням таких критеріїв:
ніяка господарська діяльність не може бути виправдана, якщо вигода від неї не перевищує викликається збитку;
шкоди довкіллю повинен бути на настільки низькому рівні, який тільки може бути розумно досягнуто з урахуванням економічних і соціальних чинників.
Роль Росії
Роль Росії у вирішенні планетарних екологічних проблем визначається володінням. великими за площею територіями, практично не порушеними господарською діяльністю і які є резервом стійкості всієї біосфери в цілому. Відповідно до цього пріоритети Росії в міжнародному співробітництві щодо забезпечення сталого розвитку зводяться до наступного:
до організації міжнародного партнерства щодо вирішення проблем переходу до сталого розвитку;
до активної участі в міжнародних наукових програмах з проблем сталого розвитку і в розробці заходів, що сприяють нормалізації антропогенного впливу на біосферу;
до створення ефективних механізмів забезпечення міждержавного екологічного паритету при вирішенні питань про транскордонне перенесення шкідливих речовин;
до стимулювання надходження до Росії екологічно орієнтованих зарубіжних інвестицій;
до забезпечення екологічних інтересів країни у зовнішньоекономічній діяльності.
Необхідно продовжити зусилля щодо основних напрямів міжнародної діяльності Росії в галузі охорони навколишнього середовища, в тому числі: щодо збереження біорізноманіття, захист озонового шару від виснаження, запобігання антропогенного зміни клімату, охорони лісів і лісовідновлення, боротьбі з опустелюванням , розвитку і вдосконаленню системи особливо охоронюваних природних територій, забезпечення безпечного знищення хімічної та ядерної зброї, вирішення проблем Світового океану і міждержавних регіональних екологічних проблем (скорочення транскордонного забруднення, нормалізація навколишнього середовища в басейнах Балтійського, Чорного, Азовського, Каспійського морів і Арктичному регіоні).
До числа найважливіших наукових проблем, вирішення яких можливе лише в рамках міжнародного співробітництва вчених, належить визначення характеристик екологічної стійкості планети в цілому і основних підсистем біосфери. Завдяки своєму науковому потенціалу Росія тут може зіграти одну з провідних ролей , що обумовлює необхідність з'ясування значення міжнародного екологічного співробітництва як основного принципу охорони навколишнього середовища.
Етапи переходу
Перехід до сталого розвитку - процес досить тривалий, тому що вимагає рішення безпрецедентних за масштабом соціальних економічних та екологічних завдань. По мірі просування до сталого розвитку саме уявлення про нього буде змінюватися і уточнюватися, потреби людей - раціоналізуватися відповідно до екологічних обмеженнями, а засоби задоволення цих потреб - удосконалюватися.
Тому реалізація принципів сталого розвитку повинна розглядатися поетапно. Причому тільки для відносно ранніх етапів можуть бути розроблені відповідні програмні та прогнозні документи.
Початковий етап переходу України до сталого розвитку зумовлений необхідністю вирішення гострих економічних і соціальних проблем, але оскільки саме вони формують головні цільові орієнтири даного етапу, особливо важливо строго дотримуватися в цей період обгрунтовані екологічні обмеження на господарську діяльність. Одночасно слід розробити програми оздоровлення навколишнього середовища в зонах екологічної кризи і почати їх планомірне виконання, намітити комплексні заходи щодо нормалізації обстановки на екологічно неблагополучних територіях і підготувати організаційну основу реалізації цих заходів.
  На наступному етапі повинні здійснюватися основні структурні перетворення в економіці, технологічне оновлення, істотна екологізація процесу соціально-економічного розвитку. На цьому етапі екологічне благополуччя території країни забезпечується насамперед за рахунок раціоналізації використання багатого природного потенціалу Росії та зниження його відносних витрат на душу населення.
  Надалі поступово повинна вирішуватися проблема гармонізації взаємодії з природою всього світового співтовариства. Росія, на частку якої припадає значна частина непорушених екосистем, буде грати в цьому процесі одну з ключових ролей. Рух людства до сталого розвитку в кінцевому рахунку призведе до формування передвіщеної В. І. Вернадським сфери розуму (ноосфери), коли мірилом національного та індивідуального багатства стануть духовні цінності та знання Людини, що живе в гармонії з навколишнім середовищем. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Принцип сталого розвитку"
  1.  Передмова
      принципи охорони навколишнього середовища, автор більш докладно зупиняється на найбільш актуальних, що вимагають особливих зусиль для вивчення та впровадження принципах - сталого розвитку, всебічного юридичного забезпечення екологічних відносин в період правової реформи, неформального міжнародного співробітництва в галузі охорони середовища. По-новому викладається "гуманітарний" розділ програми: тут
  2.  § 1. Водні відносини
      принципу сталого розвитку - збалансованого розвитку економіки і поліпшення стану навколишнього середовища. Подібно іншим галузям екологічного законодавства водне законодавство взаємодіє з нормами міжнародного права (є складовою частиною російської правової системи), з цивільним, санітарним, земельним, адміністративним і фінансовим законодавством. Зокрема,
  3.  § 3. Способи використання і охорони водних об'єктів
      принципом сталого розвитку заходи щодо збереження вод, запобігання їх забруднення, засмічення і виснаження, з ліквідації наслідків зазначених явищ. Охорона вод здійснюється за різними напрямами і кількома способами: від забруднення і засмічення (скидання чи іншого надходження шкідливих речовин) - визначенням джерел забруднення, регулюванням діяльності стаціонарних та інших
  4.  § 4. Управління лісовим фондом
      принципи державного управління лісовим фондом; федеральний орган управління лісовим фондом; державна лісова охорона) Віднесення лісів до державної власності передбачає необхідність організації державного управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів. Доцільно зупинитися на двох найбільш актуальних для екології аспектах
  5.  § 2. Основні теорії місцевого самоврядування
      принципом до тих пір, поки не відбудеться етап "заземлення". Аналіз соціальних явищ показує, що в силу ряду об'єктивних і суб'єктивних причин суспільство не може виключити "чисте" управління (управління, в рамках якого керуючі та керовані - різні люди), відносини представництва, діяльнісної, в тому числі професійно-управлінської, спеціалізації. Справді, хіба під
  6.  § 1. Органи місцевого самоврядування: загальна характеристика
      принцип поділу влади, кожен орган повинен діяти так, щоб не дублювати інші. Відповідно до закону органи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією у вирішенні питань місцевого значення відповідно до статуту даного муніципального освіти. Компетенція - це коло постійних і стійких повноважень, відображених у нормативних правових актах місцевого самоврядування.
  7.  ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
      принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "/ / Чіновнік'. 2003. N 2. Кокоть О.М., Романов А.Н. Деякі аспекти систематизації законодавства про місцеве самоврядування / / Правова політика та правове життя. 2002. N 4. Марков Е . Значення Хартії місцевого самоврядування для малих міст Росії / / Малі міста: Діловий вісник місцевого самоврядування. 1996. N 3 - 4.
  8.  § 4. Страхування
      принципі укладений договір не на користь застрахованої при інших видах особистого страхування, залишається загадкою. Адже законодавець досить чітко проводить принцип немає страхування без страхового інтересу для майнового страхування. Чому немає послідовності в цьому випадку для особистого страхування, там, де є і страховий ризик, і страховий інтерес (при заподіянні шкоди здоров'ю), залишається
  9.  § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
      принципом «фінансових пірамід» різноманітні структури: дисконтні клуби, таймшери, фірми, що пропонують опціони на автомобілі, інші товари підвищеного попиту тощо [17]; 6) за моделлю попередньої оплати дебетової пластикової карти, видача якої опосередковується складним договором між емітентом карти і її власником, що включає в себе елементи декількох цивільно-правових договорів:
  10.  § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
      принципи: розмежування предметів ведення і повноважень в галузі агропромислового комплексу між РФ і її суб'єктами; зміцнення зв'язку федеральних органів виконавчої влади з органами виконавчої влади суб'єктів РФ; посилення ролі органів місцевого (сільського) самоврядування та їх взаємодії з органами державного управління агропромисловим комплексом; організація ефективної