Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне , екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов . Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 3. Нормативні укази глави держави і інші підзаконні акти

(укази Президента РФ; постанови Уряду РФ; відомчі акти; нормативні акти організацій)
В умовах Росії основним джерелом екологічного права, як і інших галузей права, є підзаконні нормативні акти. У них входять укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, відомчі акти, нормативні акти суб'єктів Російської Федерації, організацій та інші акти.
Укази Президента РФ
Головними підзаконними актами є укази Президента Росії: підзаконними вони вважаються тому, що, згідно. ст. 90 Конституції РФ, не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів; крім того, згідно зі ст. 80 Конституції РФ, Президент Росії визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави відповідно до Конституції РФ і федеральними законами.
Основним видом підзаконних актів укази є тому, що Президент є гарантом прав і свобод людини і громадянина, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Укази і розпорядження Президента РФ обов'язкові для виконання на всій території Росії. Даючи присягу, Президент РФ клянеться "поважати і охороняти права і свободи людини і громадянина, дотримуватися і захищати Конституцію Російської Федерації, вірно служити народу" (ці положення присяги мають безпосереднє відношення до екологічного права, так як екологічні права є конституційними, основними, з приводу яких висловлюється заклопотаність).
В екологічному праві, особливо в його природоресурсна частини, укази Президента і актуальні, і різноманітні, що пояснюється значимістю і заплутаністю природоресурсних відносин, застарілістю деяких частин Земельного кодексу 1991 р., необхідністю оперативного заповнення прогалин у регулюванні землекористування *
___
. * Докладніше про це див: Окуньков Л. А. Президент Російської Федерації. Конституція і політична практика. М.: Инфра-М-Норма, 1996.
Неповний перелік указів Президента в галузі регулювання земельних відносин дає уявлення про місце цього виду джерела права у формуванні екологічного права в останні роки. Що зробили значний вплив на розвиток природоохоронних відносин можна вважати Укази:
"Про додаткові заходи щодо наділення громадян земельними ділянками" від 23 квітня 1993 р. № 480;
"Про державний земельний кадастр та реєстрації документів про права на нерухомість "від 11 грудня 1993 р. № 2130;
" Про реалізацію конституційних прав громадян на землю "від 7 березня 1996 р. № 337;
"Про державну підтримку садівників, городників та власників особистих підсобних господарств" від 7 червня 1996 р. № 81;
"Про гарантії власникам об'єктів нерухомості в придбанні у власність земельних ділянок під цими об'єктами "від 16 травня 1997 р. № 485.
Постанови Уряду РФ
Наступними в ієрархії підзаконних актів слідують постанови Уряду РФ, яке здійснює виконавчу владу в Російській Федерації. Акти Уряду приймаються на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ і є обов'язковими до виконання в Російській Федерації (ст. 110 і 115 Конституції РФ).
Серед передбачених у ст. 114 Конституції РФ повноважень Уряду РФ є й такі, які відносяться до регулювання і реалізації екологічних відносин, а саме: розробка і подання федерального бюджету, і забезпечення його виконання; забезпечення проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі екології; здійснення управління федеральної власністю; здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності та громадського порядку.
На виконання своїх повноважень Уряд, здійснюючи розпорядчі функції, бере активну участь у формуванні екологічного права. Про це свідчить перелік актів Уряду, прийнятих в останні роки тільки відносно одного природного ресурсу - землі:
"Про моніторинг земель в Російській Федерації" від 15 липня 1992 р. № 491;
"Про порядок ведення державного земельного кадастру" від 25 серпня 1992 р. № 622;
"Про затвердження Положення про порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Російській Федерації" від 23 грудня 1993 № 1365;
"Про проведення інвентаризації земель для визначення можливості їх надання громадянам" від 12 липня 1993 р. № 659;
"Про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару грунту "від 23 лютого 1994 р. № 140;
" Про затвердження Федеральної цільової програми «Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру» "від 3 серпня 1996 р. № 932;
"Про заходи щодо стабілізації економічного становища агропромислового комплексу Російської Федерації в 1996 р." від 7 лютого 1996 р. № 135;
"Про заходи щодо забезпечення сільськогосподарських товаровиробників мінеральними добривами та хімічними засобами захисту рослин у 1997 р. "від 14 лютого 1997 р. № 166;
" Про економічних умовах функціонування агропромислового комплексу Російської Федерації в 1997 р. " від 26 лютого 1997 р. № 224;
"Про порядок визначення нормативної ціни землі" від 15 березня 1997 р. № 1319.
Як видно з наведеного переліку, Уряд Росії активно приймає оперативні заходи по налагодженню та забезпечення земельного та екологічного правопорядку.
Відомчі акти
До підзаконних актів належать накази, інструкції, правила, настанови, прийняті центральними органами виконавчої влади, до яких, відповідно до Закону РФ про Уряді РФ, належать міністерства , державні комітети і відомства (Центральний банк, Федеральна лісова служба та ін) *. Їх акти регулюють відносини усередині системи свого відомства, однак, майже кожне з них має якісь над відомчими, часом координаційними функціями, які і обумовлюють значення відомчих актів не тільки для його співробітників, а й для решти громадян і організацій у галузі охорони навколишнього середовища.
___
* Див: Федеральний конституційний закон "Про уряд Російської Федерації" від 17 грудня 1997 р. - СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712.
Указом "Про систему федеральних органів виконавчої влади" від 14 серпня 1996 р. Президент РФ з метою визначення раціональної структури федеральних органів та відповідно до ст. 112 Конституції РФ встановив, що в систему федеральних органів виконавчої влади Росії входять міністерства РФ (федеральні міністерства) та інші федеральні органи виконавчої влади: державні комітети РФ, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляду Росії.
Міністерство РФ - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. Міністерство очолює що входить до складу Уряду федеральний міністр.
Державний комітет РФ - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до його відання, а також функціональне регулювання у визначеній сфері діяльності. Державний комітет РФ очолює голова державного комітету РФ.
Таким чином, для здійснення зазначених завдань федеральні органи виконавчої влади приймають нормативні акти, звані відомчими. З 1992 р. введена державна реєстрація нормативних актів міністерств, державних комітетів та відомств, які зачіпають права і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Державна реєстрація цих актів має на меті впорядкування відомчого правотворчості, встановлення законності та усунення дублювання в цій області: покладена ця реєстрація на Міністерство юстиції Росії.
При державної реєстрації здійснюється перевірка реєстрованого акта, за якої має вивчатися:
полномочно чи дане міністерство видавати такий акт (зазвичай таке повноваження випливає з функцій відомства, передбачених положенням про ньому, або із спеціального постанови Уряду РФ або закону РФ, що уповноважують дане відомство на прийняття такого акта);
чи не суперечить приймається акт нормативного правового акту більшої сили, тобто вищестоящому за ранжуванням акту ( тут вступає в дію згадувана ієрархія або піраміда актів);
не врегульовано чи дане питання, іншим, аналогічним за силою актом (у період відсутності порядку у відомчому правотворчості приймалися паралельні акти з однією і тією ж нормою) ;
як будуть доводитися до загального відома акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина (правило ст. 15 Конституції РФ).
Практика показує, що після введення державної реєстрації чимало відомчих актів, що не пройшли зазначений аналіз, були повернуті для доопрацювання і не побачили світла, не стали обтяжувати громадян новими обов'язками або обмеженням прав і свобод.
Прикладами нормативних відомчих актів, які зачіпають екологічні відносини, можуть служити:
Наказ Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища "Про затвердження Порядку видачі дозволів на добування об'єктів тваринного світу, належать до видів, занесеним до Червоної книги Російської Федерації "від 4 квітня 1997;
Інструкція про ввезення на територію Російської Федерації та вивезення з території Російської Федерації насіння сортів рослин і племінного матеріалу порід тварин. Затверджена Міністерством сільського господарства і продовольства РФ і Державним митним комітетом РФ 8 травня 1997;
Наказ Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища "Про порядок розгляду матеріалів на ввезення в Російську Федерацію отруйних речовин" від 16 Січень 1997;
лист Міністерства природних ресурсів РФ та Міністерства сільського господарства і продовольства РФ "Про порядок ліцензування буріння свердловин на воду (крім буріння свердловин на термальні води)".
Нормативні акти організацій
Нормативні акти, тобто акти, що встановлюють для неперсоніфікованих громадян обов'язки або надають їм права, приймаються в організаціях, установах і на підприємствах. Вони можуть бути двоякого виду: розраховані на працюючих, на даному підприємстві, тобто звернені всередину підприємства, або спрямовані зовні підприємства - і ті й інші носять загальний характер, зорієнтовані на неодноразове число застосування.
Прикладом першого виду нормативного акту можна вважати план внутрішнього землеустрою, затверджений повноважним органом сільськогосподарської організації (підприємства). Сюди ж відносяться, наприклад, внутріколхозние правила оранки зябу, схвалені на колгоспних зборах. Загальний характер вони носять тому, що поширюються на всіх працівників даного господарства, хто б не здійснював передбачені цими правилами роботи. У разі вибуття (звільнення) одних працівників ці норми дієві і для інших працівників, заступили на їх місце.
До другого виду нормативних актів організацій можна віднести правила і порядок землевпорядних робіт, затверджені недержавної госпрозрахунковою організацією для звертаються за допомогою юридичних і фізичних осіб: ці правила приймаються на основі та на виконання вищестоящих нормативних актів - законів, указів, постанов, наказів і т. п. і обов'язкові для виконання обращающимися в організацію громадянами та юридичними особами.
Не можна не відзначити, що чіткої межі між цими видами нормативних актів організацій часом немає: правила внутрішнього розпорядку, наприклад лісництва, застосовуються всередині організації, проте не можуть не враховуватися обращающимися в лісництво громадянами; водночас звернені до громадян правила оформлення земельних документів, конкретизовані в організації, є обов'язковими для працівників цієї організації. Нормативні акти організації хоча і знаходяться в ієрархії нормативних актів на самому нижчому щаблі, тобто зобов'язані відповідати всім вищестоящим нормативним актам, проте є важливими джерелами екологічного права, тому увага їм треба приділяти відповідну.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Нормативні укази глави держави і інші підзаконні акти "
  1. § 1. Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
    Форми (джерела) права. Одним із специфічних ознак норм права в системі соціально-нормативного регулювання суспільних відносин є їх формальна визначеність, тобто зовнішня вираженість (закріпленість) в тих чи інших формах (джерелах) права. До числа таких у загальній теорії права прийнято відносити: а) нормативний правовий акт; б) нормативний договір; в) правовий звичай; г)
  2.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  3.  § 2. Види юридичних колізій
      Юридичні колізії не тільки численні, але і вкрай різноманітні за своїм змістом, характером, гостроті, ієрархії, соціальної спрямованості, галузевої приналежності, політизованості, формам вираження і способів вирішення. 1. Насамперед, юридичні колізії можна поділити на шість родових груп: 1) колізії між нормативними актами або окремими правовими нормами; 2)
  4.  5. Звичай, звичай ділового обороту, звичаю в правовому регулюванні договорів
      Звичай - правило поведінки, засноване на тривалості і багатократності його застосування. Авторитет звичаю в кінцевому рахунку спирається на формулу: так робили всі і завжди. Звичаї використовуються в багатьох сферах людської діяльності, включаючи і ту, яка охоплюється правом. В останньому випадку мова йде про правовому звичаї. Як такий він володіє родовими ознаками звичаю, про які йшла мова
  5.  Тема 2.4. Державні органи Російської Федерації
      Різноманітна діяльність будь-якої держави, в тому числі і Російської Федерації, реалізується насамперед через систему його державних органів. Орган держави являє собою організаційно і структурно відокремлену частину державного механізму, наділену у встановленому Конституцією Росії порядку державно-владними повноваженнями, правовими та матеріально-фінансовими
  6.  Тема 6.1. Загальна характеристика цивільного права, його норми і джерела
      Перш ніж звернутися до аналізу джерел (норм) цивільного права, що регулює певну сукупність суспільних відносин, необхідно хоча б коротко сказати про ці відносини і визначити, що ж собою являє громадянське право. Цивільне право - галузь єдиного російського права. Його значення можна засвоїти, якщо врахувати, що воно має справу насамперед з майновими та
  7.  Тема 8.1. Загальна характеристика кримінального права, його норми і джерела
      Вивчення основних положень кримінального права необхідно почати з визначення його предмета, завдань, місця у вітчизняній правовій системі, специфіки його регулюючої ролі в порівнянні з раніше розглянутими галузями. З цих вихідних позицій ми зможемо із знанням справи усвідомити поняття і коло джерел кримінального права, їх зміст. А це в свою чергу дозволить в наступних параграфах розглянути
  8.  § 2. Загальна характеристика адміністративно-правових норм
      Адміністративно-правові норми являють собою форму вираження юридичного припису. Вони розрізняються за видами встановлюють актів та їх правовий силі. У відповідність до нині чинної Конституції норми, що встановлюють адміністративну відповідальність, віднесені до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів у її складі. З цього випливає, що такі норми можуть бути
  9.  § 3. Джерела муніципального права.
      Джерелами муніципального права є: 1. Конституція Російської Федерації, яка закріпила місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве
  10.  § 2. Джерела комерційного права
      Поняття і види джерел комерційного права. Джерелом права в спеціально юридичному сенсі є зовнішня форма вираження права, тобто сукупність нормативних актів, в яких містяться норми права. У законодавстві правові норми знаходять своє офіційне вираження. Законодавство, як зовнішню форму вираження права, не можна змішувати з самим правом. Право безпосередньо пов'язане зі