Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 2. Закон - вища форма правового акта

(характерні риси і ознаки федерального закону; основний закон - Конституція Росії; федеральні закони як джерела екологічного права)
Серед різних видів нормативних правових актів, що регулюють охорону навколишнього середовища, закон стоїть на першому місці і займає особливе положення, володіючи вищою силою. Чому?
Характерні риси і ознаки федерального закону
Закон - це нормативний акт, що приймається в особливому порядку і на-правлінь на регулювання найбільш важливих, громадських, наприклад екологічних, відносин. Закон завжди нормативен, тобто в законі завжди містяться юридичні норми - загальні правила поведінки, розраховані на невизначену кількість випадків застосування. Закону повинні підкорятися всі інші правові акти, як нормативні, так і індивідуальні, тому всі інші акти і називаються підзаконними.
Закони можуть прийматися тільки вищими представницькими (законодавчими) органами Російської Федерації і її суб'єктів або всенародним голосуванням (референдумом). Цим обумовлюється верховенство закону над іншими актами, які не можуть суперечити закону. У Росії законодавчим органом є Федеральне Збори, що складаються з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи, - парламент Росії. Парламент як орган, пропорційно представляє інтереси народу і здатний встановлювати обов'язкові для всіх загальні правила поведінки, є приналежністю всіх цивілізованих країн, особливо проголошують себе правовими державами.
Основний закон - Конституція Росії
Серед усіх законів є основний - Конституція Росії, що передбачає основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, федеративний устрій, повноваження глави держави, законодавчих, виконавчих і судових органів влади, що є самостійними, і органів місцевого самоврядування. Конституційні положення є відправними для інших галузей права, в тому числі для екологічного. При цьому норми Конституції можна умовно розбити на дві великі групи: перший - безпосередньо присвячені екологічним відносинам, і друга - опосередковано бере участь в їх регулюванні.
До першої групи належать: ст. 9 - про землю та інших природних ресурсах, що знаходяться в різних формах власності; ст. 36 - про право приватної власності на землю: про вільне володіння, користуванні та розпорядженні природними ресурсами, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб; ст. 42 - про право кожного на сприятливе навколишнє середовище; ст. 58 - про обов'язок кожного зберігати природу, дбайливо ставитися до її багатств; ст. 72 - про віднесення до спільного ведення Федерації і її суб'єктів земельного, водного, лісового законодавства, законодавства про надра, про охорону навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.
Другу групу норм становлять більш віддалені від екологічних відносин, але не менш значущі для них приписи Конституції: про людину, її права і свободи як вищої цінності, захист якої є обов'язком держави і всіх її органів (ст. 2, 17 і 18); про демократичній, правовій, соціальний характер Російської держави (ст. 1 і 7); про гарантування єдності економічного простору, підтримки конкуренції, свободи економічної діяльності (ст. 8); про рівність усіх перед Законом і судом (ст. 19 ); про гарантування державного захисту прав і свобод людини і громадянина і, зокрема, про гарантування судового захисту (ст. 45-48); про обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки і збори (ст. 57) і багато інших.
Чільне становище Конституції серед інших законів обумовлено тим, що вона має найвищу юридичну силу серед інших вищих нормативних актів - законів і володіє прямою дією на всій території Російської Федерації. Це означає, що закони та інші правові акти, які у Російської Федерації, не повинні суперечити Конституції РФ. Згідно ст. 15 Конституції РФ, закони підлягають офіційному опублікуванню, а неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо. вони не опубліковані офіційно для загального відома. Це конституційне положення важливо для законів, але ще важливіше для підзаконних актів.
Федеральні закони як джерела екологічного права
Серед відносяться до екологічного права законів Росії можна відзначити такі, як Закони про охорону навколишнього природного середовища (1991 р.), Земельний (1991 р.), Водний (1995 р.), Лісовий (1997 р.) кодекси, Закони про основи містобудування в Російській Федерації (1992 г .), про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах (1995 р.), про особливо охоронюваних природних територіях (1995 р.), про безпечне поводження з пестицидами та отрутохімікатами (1997 р.). Ці та інші федеральні закони складають серцевину екологічного права, його основну частину на федеральному рівні, але не єдину.
У законодавстві про надра, атмосферному повітрі, тваринний світ і другом природоресурсном законодавстві є чимало норм, пов'язаних з охороною навколишнього середовища. Наприклад, ВК РФ передбачає норми про берегової лінії і прибережній смузі внутрішніх морських вод і територіального моря, водоохоронних зонах водних об'єктів, порядок ведення робіт у них, особливості надання земельних ділянок у водоохоронних зонах та контролі за їх використанням, зонах і округах санітарної охорони навколо водойм (ст . 16, 108, 111, 112 і 115 ВК РФ) *.
___
* Детальніше див: Коментар до Водного кодексу Російської Федерації. М.: Инфра -М - Норма, 1997.
Ще більш детально ув'язуються з екологічними відносинами лісові відносини. В ЛК РФ передбачаються підвищення екологічного потенціалу лісів (ст. 2), облік глобального екологічного значення лісів (ст. 18) , що не завдають шкоди навколишньому середовищу методи лісокористування, збереження і посилення средообразующих і захисних властивостей лісів, збереження біологічного різноманіття (ст. 54), віднесення лісів до мають важливе значення для охорони навколишнього середовища (ст. 60) *.
___
* Детальніше див: Коментар до Лісового кодексу Російської Федерації. М.: Инфра-М - Норма, 1997.
Групу федеральних законів, що містять норми екологічного права, представляють Цивільний кодекс, Кодекс про адміністративні правопорушення, Кримінальний кодекс - в них міститься чимало приписів, що належать до природоохоронних відносинам, які будуть розглянуті в інших розділах підручника. Зокрема, в КпАП РРФСР і КК РФ містяться склади екологічних правопорушень (злочинів ), за які встановлюється і застосовується відповідно адміністративна чи кримінальна відповідальність - залежно від ступеня суспільної шкоди або суспільної небезпеки.
До законів, які регулюють екологічні відносини, відносяться і закони суб'єктів Федерації, але оскільки цих нормативних актів стає все більше і вони набувають важливе значення, їм присвячується окрема глава.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "§ 2. Закон - вища форма правового акта"
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    закону, видання якого бажано; з точки зору майбутнього права 18. DE LEGE LATA [де леге лата] - з точки зору існуючого закону 19. ERGA OMNES [ерга омнес] - отже, все; зобов'язання перед людством 20. EX AEQUO ET BONO [екс АКВО пов боно] - по справедливості і доброї совісті 21. EX OFFICIO [екс оффіцій] - за посадою, з обов'язку 22. EX SITU [екс ситу] - поза
  2. Глава 24 Формування нової системи права
    закону. За період правління Петра I було прийнято більше трьох тисяч правових актів. У другій чверті XVIII в. щорічно видавалося в середньому близько двохсот нормативних актів. Виникали серйозні труднощі в узагальненні та тлумаченні цих різнорідних і часто взаємовиключних норм. Принцип законності у цій ситуації не міг проводитися послідовно. Додаткові труднощі створювали
  3. 2. Договірні умови
    законодавстві та літературі як синонім умов договору його пункти. Договірні умови прийнято об'єднувати в певні групи. Найбільш широкого поширення набули три групи умов: істотні, звичайні і випадкові. З них сам законодавець використовує і відповідно розкриває сенс тільки названих першими, тобто істотних, умов. Саме про них йшла, зокрема , мова в
  4. Тема 1.1. Поняття про право і правові явища
    закони. Глобальні проблеми виживання людського роду сьогодні стають визначальними для нормального суспільного розвитку. Розгляд суспільства як сукупності суспільних відносин дозволяє, по-перше, підходити до нього з конкретно-історичних позицій (виділяти різні суспільні формації, розрізняти етапи розвитку суспільства), по-друге, виявляти специфіку головних сфер
  5. 1. Загальні питання застосування методу прямого внутрінаціонального регулювання
    законами якого засновано нову юридичну особу і на території якого знаходяться його офіційні органи управління. Однак з цілої низки політичних і економічних причин держава не може зайти настільки далеко і, надавши в розпорядження іноземної особи вітчизняні організаційно-правові форми юридичних осіб, повністю (без всяких
  6. Глава 15. речових ЕФЕКТ КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ
    законним володінням, в цьому сенсі слід тлумачити і передачу речі і навіть реєстрацію (адже і тимчасове користування, наприклад оренда, може реєструватися), оскільки вони мають місце до обумовленого угодою складання документів, необхідних для реєстрації переходу власності (ця проблема вже зачіпалася вище). Відволікаючись від специфіки, пов'язаної з нерухомістю, резюмуємо:
  7. § 3. Статут муніципального освіти.
    закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в обов'язковому порядку статутом муніципального освіти повинні визначатися: найменування муніципального освіти; перелік питань місцевого значення; форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, в тому числі шляхом утворення органів територіального
  8. § 2. Основні форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування
    законне правотворчість, або, як інакше її називають інші вчені, - нормотворчість. У будь-якому випадку це форма діяльності уповноважених суб'єктів місцевого самоврядування щодо створення, зміни та скасування правових норм. Оскільки органи місцевого самоврядування можуть приймати нормативні правові акти та ненормативні (індивідуальні, загальні) правові акти, то прийняття правових актів будь-якого
  9. § 3. Окремі джерела муніципального права
    законодавство наділило широкими повноваженнями у сфері місцевого самоврядування суб'єкти РФ. Звідси необхідність закріплення в російській Конституції модельної конструкції місцевого самоврядування, що є базовою для суб'єктів РФ. --- Див: Російське законодавство: проблеми і перспективи. М., 2001. С. 176. Таким чином, в основі ієрархії
  10. § 2. Місцевий референдум
    законах про загальні принципи організації місцевого самоврядування (ст . ст. 3, 22 та ін), про основні гарантії виборчих прав (ст. 2 та ін.) Детально порядок організації і проведення місцевих референдумів визначають закони суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень. Закони суб'єктів РФ регулюють місцеві референдуми в окремих законах (Московська, Челябінська області та ін), законах,