| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Тема 2.4. Державні органи Російської Федерації |
||
|
Цілі вивчення органів Російської Федерації наукою і навчальною дисципліною визначаються головним чином характером і обсягом регулювання цих питань в Конституції. У Конституції Російської Федерації регулюються такі основні сторони організації та діяльності органів Pocсійской Федерації: а) закріплюється загальне призначення органів державної влади як засобів, інструментів здійснення народовладдя народного суверенітету (ст. 3 Конституції); б) встановлюються основні принципи організації та діяльності державних органів як Російської Федерації, так і її суб'єктів (поділ влади, участь громадян в управлінні державою, законність діяльності та ін.); в) розмежовуються предмети ведення і повноваження між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів (ст. 5, 71, 72, 73, 76 Конституції); г) визначається характер взаємовідносин федеральних opганов виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації як ланок єдиної вертикальної системи, що функціонує в межах виключних повноважень Російської Федерації і предметів її спільного з суб'єктами господарювання (ст. 77 Конституції); д) засновується структура державних органів і правовий статус найважливіших федеральних органів державної влади Росії: Президента, палат Федеральних Зборів, Уряду, Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду. Легко переконатися, що конституційні положення про державні органи Росії, їх місце в державному механізмі є найбільш принциповими, важливими. Вони виступають в якості відправних установок для більш детального регулювання статусу, різних сторін діяльності державних органів як на рівні федерального законодавства (Закон про Уряд Російської Федерації, Закон про Конституційний Суд та ін.), так і на рівні суб'єктів Федерації (конституції республік, статути країв , областей). При цьому, однак, слід мати на увазі, що якщо діяльність таких федеральних органів як Президент, Федеральне Збори, Конституційний Суд Російської Федерації, регулюється в рамках конституційного права, то детальна регламентація діяльності Уряду, Верховного Суду, вищого Арбітражного Суду РФ здійснюється за межами його предмета, у сфері дії відповідно адміністративного, цивільно-процесуального, кримінально-процесуального та інших галузей російського права. Для органу російської держави характерні наступні основні риси, закріплені в Конституції і які створюють елементи його конституційно-правового статусу. По-перше, в Конституції та інших нормах конституційного права знаходить своє закріплення особливий, встановлений державою порядок утворення, формування державних органів. Крім цього порядку орган держави з'явитися не може. Відступ від цього правила означало б порушення вимог ч. 4 ст. 3 Конституції про те, що «ніхто не може привласнювати владу та Російської Федерації. Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідується по федеральному закону ». У Конституції Росії визначені способи формування практично всіх основних федеральних органів державної влади. По-друге, державний орган створюється для здійснення певних завдань, функцій державної влади, реалізації видів (форм) діяльності держави. Так, ст. 80 Конституції встановлює, що Президент Російської Федерації є гарантом її Конституції, прав і свобод людини і громадянина, вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності. Федеральне Збори визначається як парламент Російської Федерації, її представницький і законодавчий орган (ст. 94 Конституції), а Уряд - як орган виконавчої влади. Функції державних органів суб'єктів Російської Федерації закріплюються в конституціях республік у складі Росії, статутах країв і областей, їх законодавчих актах. По-третє, найважливішим конституційним ознакою державного органу є його компетенція. Функції не можуть розглядатися в якості безпосереднього правової підстави діяльності відповідного органу держави. На відміну від громадських організацій, робота будь-якого державного органу пов'язана з використанням державно-владних повноважень - дуже «сильнодіючого» засоби управління, що включає можливість застосування і державного примусу. Тому Конституція виходить з того, що правовий статус органу повинен включати чітку, детальну регламентацію мерь використання цих повноважень. Це досягається за рахунок наділення кожного державного органу відповідними правами (які часто одночасно є для нього і обов'язками), встановлення сфери застосування цих прав («предметів ведення») і територіальних меж їх використання. Компетенція, таким чином, є вираженням функцій державного органу. Конституції і законам Росії, указам Президента і постановам Уряду Росії, конституціям республік у складі Росії, статутам країв і областей, законам суб'єктів Російської Федерації належить важлива роль у визначенні компетенції державних органів. Що ж до Конституції Російської Федерації, то в ній вичерпним чином визначається лише компетенція Президента, палат Федеральних Зборів та Конституційного Суду. Повноваження ж інших федеральних органів (Уряду Росії, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду) визначені лише найбільш загальним чином, а в деталях регулюються спеціальними законами (Про Уряді Російської Федерації, Про Верховний Суд Росії, Про Арбітражному Суді, Арбітражним процесуальним кодексом та ін.) . По-четверте, важливою ознакою державного органу є особливий, встановлений державою порядок його діяльності, відступити від якого він не має права. Складовою частиною цього порядку є і прийняті органом правові акти, що мають різну юридичну силу і функціональне призначення. Стосовно до федеральним органам державної влади Росії ця ознака також знаходить своє відображення в Конституції, виступає суттєвою характеристикою конституційного статyca цих органів. По-п'яте, ознакою кожного державного органу є його структура, внутрішня організація, яка також закріплюється в конституціях, статутах, інших нормативних актах. Структура, пристрій державного органу є похідними від виконуваних ним функцій, наявного обсягу повноважень, компетенції. Структура державних органів може бути як дуже простий (прокурор району), так і досить складною (двопалатна структура Федеральних Зборів, комітети, комісії кожної з палат і т.д.). Чим вище місце органу в вертикальної ієрархії, тим, як правило, складніше його структура. Сукупність усіх органів держави, взаємозв'язаних і взаємодіючих між собою в ході здійснення державної влади, утворює систему органів Російської Федерації. Різноманіття державних справ, значний розмір території визначають необхідність великої кількості державних органів, що спеціалізуються на виконанні певних функцій, ділянок роботи. Вся ця сукупність органів повинна функціонувати як єдиний організм, цілісна система. Система державних органів Російської Федерації обумовлена і визначається багатьма факторами. Основним фактором, що формує конституційну систему органів Російської Федерації, є принцип поділу влади. Для здійснення функцій державної влади її окремі ланки наділяються комплексом повноважень і має право діяти самостійно, в чому незалежно один від одного, зберігаючи важелі взаємного стримування і контролю. Поділ влади як одна з основ конституційного ладу Росії обумовлює виділення в державному механізмі органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Названі види державних органів утворюють основу конституційної системи органів російської держави. На конституційну систему державних органів Росії впливає необхідність забезпечення координації, взаємодії розділених влади. При всій спеціалізованості гілок влади та відповідних державних органів вони залишаються ланками єдиної системи, яка потребує повсякденної координації. В умовах Росії цю функцію виконує Президент, який є главою держави (ст. 80 Конституції РФ). Дуже важливий чинник, який впливає на конституційну систему державних органів Росії, - її федеративний державний устрій. У суб'єктів Федерації фактично існують свої самостійні органи законодавчої, виконавчої та судової влади, що забезпечують потреби відповідної республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу. Різноманітність видів суб'єктів Федерації, їх національні та регіональні особливості вносять істотні відмінності як в назву відповідних органів, так і в їх організаційну структуру, форми і методи діяльності. Характеристику федеральних органів державної влади Конституція Росії починає з визначення місця, ролі і статусу Президента Російської Федерації. Термін «президент» походить від латинського слова «praesidens», що буквально означає «сидить попереду». У сучасному значенні під президентом розуміють одноосібного главу держави, що одержує свої повноваження шляхом виборів. Батьківщиною інституту президентства справедливо вважають США. Конституція цієї країни 1787 на відміну від інших держав того часу, де виконавча влада повсюдно, мала монархічний, спадковий характер, встановила принцип виборності населенням глави держави і федеральної виконавчої влади. У Російській Федерації інститут президентства був заснований за результатами всенародного голосування (референдуму), проведеного 17 березня 1991 Статус Президента РРФСР визначався спеціальним Законом «Про Президента РРФСР», основні положення якого потім були включені в текст Конституції РРФСР. В даний час порядок обрання, компетенція і підстави припинення повноважень Президента РФ регулюються гл. 4 Конституції РФ 1993 р. «Президент Російської Федерації», Конституція Росії 1993 не передбачає прийняття спеціального закону про Президента, однак окремі питання його статусу, діяльності апарату глави держави регулюються спеціальними нормативними актами (головним чином указами). Російська конституція президентської влади поєднує в собі ознаки різних класичних моделей президентства. Наука конституційного права виділяє три форми інституту президентства: «чисті» президентські республіки, що мають сильного президента, наділеного широким обсягом прав, у тому числі і щодо формування кабінету міністрів (США, Мексика, Коста-Ріка) ; парламентські республіки, що мають президента з вузьким крутому компетенції, що не володіє правами щодо формування уряду, якими займається парламент (Австрія, ФРН, Індія, Ірландія та ін.); так звані змішані, «напівпрезидентські» республіки, де парламент відіграє істотну роль у формуванні уряду, однак президенту республіки належать значні повноваження у здійсненні державної влади (Франція, Португалія, Фінляндія). По ряду основних позицій російська модель безумовно тяжіє до чистої президентської республіки. Її головна риса - контроль за формуванням та діяльністю Уряду. У Конституції РФ Президент характеризується як глава держави (ч. 1 ст. 80). Згідно їй Президент визначає структуру Правітельствa, призначає і звільняє з посади його членів, приймає рішення про його відставку. Призначення Голови Уряду здійснюється за згодою Державної Думи, проте і тут механізм вирішення розбіжностей такий, що вирішальне слово залишається за Президентом. До прийняття Федерального закону «Про загальні принципи організації системи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» Президент має великі повноваження і по керівництву діяльністю голів адміністрації країв і областей. Але говорити про повну відповідність російської моделі організації влади чистої президентської республіці було б не цілком обгрунтовано. У Росії на відміну від США та інших президентських республік глава держави не є одночасно главою уряду, а право головувати на його засіданнях аж ніяк не тотожне функції безпосереднього керівництва. Відмітна особливість взаємовідносин парламенту і президента в Росії - наявність елементів політичної відповідальності уряду не тільки перед президентом, а й парламентом. Державна Дума може висловити недовіру уряду, рішення про яке приймається більшістю голосів від загального числа депутатів. Президент Російської Федерації відповідно до ст. 80 Конституції РФ забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. У Російській Федерації ці координаційні функції покладаються на Президента як главу держави. Для цього він наділяється повноваженнями (ст. 83, 84 Конституції РФ), що дають йому можливість впливати на всі гілки влади. Ця координація, наприклад, добре видно при вирішенні найважливіших для країни кадрових питань, призначення на вищі посади в державі. Президент взаємодіє і з Державною Думою (у зв'язку з призначенням Голови Уряду, Голови Центрального банку), і з Радою Федерації (при формуванні Конституційного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Верховного Суду, призначення Генерального прокурора), і з Головою Уряду РФ (при призначенні та звільнення членів Уряду). Безумовно, відповідні повноваження Президента - це і його обов'язки, їх виконання є засобом здійснення конституційних прав Державної Думи і Ради Федерації, закріплених у ст. 102 і 103 Конституції Росії. Конституція 1993 р. встановлює, що Президент Росії обирається шляхом загальних, рівних, прямих виборів таємним голосуванням строком на чотири роки. Термін повноважень першого Президента Росії колишнім законодавством був встановлений в п'ять років. У п. 3 розд. 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Конституції РФ 1993 р. визначено, що Президент РФ, обраний відповідно до раніше діяла Конституцією РРФСР 1978 р., здійснює свої повноваження до закінчення строку, на який його було обрано. Обмеження терміну повноважень Президента, як і норма ч. 3 ст. 81 Конституції Росії про те, що одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента Росії більше двох термінів поспіль є важливим правовим бар'єром, що виключає перетворення інституту президентської влади в довічну посаду. Компетенція Президента являє собою сукупність його повноважень з вирішення питань державного і загальне кої життя, встановлених Конституцією РФ. Компетенція Президента реалізується в рамках предметів виняткового федерального ведення (ст. 71 Конституції РФ), а також в межах питань, віднесених до спільного ведення РФ і її суб'єктів (ст. 72). В силу великої кількості закріплених за ним конституційних функцій повноваження Президента Росії досить численні. В основі своїй вони закріплені в ст. 83-90 гл. 4 Конституції РФ, а також у ряді інших статей Основного Закону, присвячених діяльності інших державних органів. Так, ч. 3 ст. 115 глави в Конституції, присвяченій Уряду РФ, встановлює право Президента скасовувати постанови і розпорядження Уряду. Для зручності аналізу всі повноваження Президента Росії можуть бути об'єднані в кілька груп. Повноваження щодо формування і керівництву виконавчою владою. Президент має великі повноваження за призначенням інших членів Уряду. За пропозицією Голови Уряду він призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ, федеральних міністрів. При цьому згоди Державної Думи на проведення цих кадрових перестановок не потрібно. Згідно п. «г» ст. 83 глава держави подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку РФ і ставить перед нею питання про звільнення його від займаної посади. Завдяки конституційному праву головувати на засіданні Уряду Президент в окремих випадках може взяти керівництво ним на себе, давати безпосередні доручення та вказівки всім членам Уряду. Ключовим повноваженням у взаєминах Президента з Урядом є його право прийняти рішення про відставку Уряду. Президент формує і очолює Раду Безпеки як орган, що здійснює підготовку рішень Президента РФ в області забезпечення безпеки. Згідно п. «до» ст. 83 Конституції глава держави призначає та звільняє своїх повноважних представників. У Конституції не уточнюється, про які саме представниках йдеться. Проте в даний час такого роду представники є у всіх краях, областях, автономних округах, містах федерального значення, а також у ряді республік і складі РФ. Забезпечення нормального функціонування виконавчої влади певною мірою сприяє і право Президента формувати свою Адміністрацію, яка виконує функції апарату глави держави. Повноваження по взаємодії з федеральною законодавчою владою. Президент РФ має сукупністю повноважень, які дозволяють впливати як на формування Державної Думи і припинення її повноважень, так і на її законодавчу діяльність. Глава держави відповідно до п. «а» ст. 84 Конституції РФ призначає вибори Державної Думи. З Конституцією РФ 1993 р. закріплено право Президента Росії розпустити Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією. Соціально-політичний зміст цього повноваження укладений в існуванні правового засобу вирішення конфліктних, тупикових ситуацій, що загрожують; самим підвалинам Державної Думи, Президентом: триразове відхилення представлених Президентом кандидатур Голови Уряду (ч. 3 ст. 111 Конституції); повторне протягом трьох місяців вираз недовіри Уряду РФ (ч. 3 ст. 117 Конституції); відмова в довірі Уряду Російської Федерації, питання про який був поставлений з ініціативи його Голови (ч. 4 ст. 117 Конституції). При цьому Конституція встановлює і умови, при яких розпуск Державної Думи неможливий (ч. 3 ст. 92, ч. 3-5 ст. 109 Конституції). Перелік підстав для розпуску Державної Думи Президентом є вичерпним, він не може бути розширений яким-небудь законом указом Президента. Дуже великі повноваження Президента, що дозволяють йому брати участь у законодавчій діяльності Федеральних Зборів (ст. 84, 134 Конституції). У системі розподілу влади Президент взаємодіє не тільки із законодавчою, але і судовою гілкою влади. Останнє досить специфічно, оскільки глава держави не може в будь-якій формі втручатися в діяльність судових органів. Його повноваження пов'язані лише з участю у формуванні органів судової влади, які до того ж здійснюються спільно з Радою Федерації. Повноваження в галузі безпеки і оборони. Безпека країни являє собою стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Як глава держави Президент РФ здійснює низку важливих повноважень у цій сфері. Згідно п. «ж» ст. 83 Конституції він формує і очолює Раду Безпеки Російської Федерації. Статус цього органу, юридичну природу його актів ще належить визначити новим федеральним законом. До компетенції Президента належить затвердження військової доктрини Росії, яка є частиною загальної концепції безпеки. Сучасна військова доктрина Росії була затверджена Указом Президента від 2 листопада 1993 р. У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої її загрози глава держави вводить на території Росії або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі (ч. 2 ст. 87 Конституції). Режим воєнного стану повинен бути визначений федеральним конституційним законом. Повноваження у сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин. Повноваження Президента у сфері зовнішньої політики сконцентровані головним чином в ст. 86 Конституції. Найважливіше з них записано в пункті «а» цієї статті, де говориться, що Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації. Форми здійснення цього повноваження дуже численні: підготовка послання Федеральним Зборам про основні напрямки зовнішньої політики, призначення на посаду міністра закордонних справ, призначення та відкликання після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях та ін В якості керівника зовнішньою політикою Росії Президент веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації (п. «б» ст. 86 Конституції). Відповідно до норм міжнародного права Президенту Росії не потрібно підтвердження відповідних повноважень на ведення переговорів і підписання договорів перед іншою стороною, вони органічно притаманні йому як главі держави. Інші повноваження Президента. Поряд з перерахованими повноваженнями, які систематизуються у певні групи, Конституція надає главі держави низку інших прав. Найважливіше з них - право Президента приймати рішення про призначення референдуму (п. «в» ст. 84 Конституції). До компетенції Президента відносяться і вирішення питань громадянства Російської Федерації, та надання політичного притулку. У Конституції не вказується, які конкретно питання громадянства вирішуються Президентом Росії. Це зроблено Законом про громадянство Російської Федерації від 28 листопада 1991 р. До компетенції глави держави віднесені питання прийому, виходу і відновлення у громадянство Російської Федерації, приписана процедура розгляду відповідних звернень. При цьому безумовно глава держави повинен керуватися і нормами Конституції РФ, присвяченими громадянству. На підставі п. «б» ст. 89 Конституції Президент нагороджує державними нагородами Російської Федерації, присвоює почесні звання РФ. В даний час перелік державних нагород Росії визначено Указом Президента від 2 березня 1994 р. «Про державні нагороди Російської Федерації. Президент Російської Федерації здійснює помилування (п. «в» ст. 89 Конституції). Актом помилування є рішення глави держави про пом'якшення покарання або повне звільнення від покарання осіб, які звернулися до Президента з відповідним клопотанням. Рішення про помилування застосовуються тільки до тих осіб, щодо яких винесений судом обвинувальний вирок вступив у законну силу. Як правило, помилування пов'язано з заміною страти на покарання у вигляді позбавлення волі. Однак об'єктом помилування можуть в принципі бути будь-які види покарання. Повноваження Президента реалізуються через прийняття ним правових актів. Згідно ст. 90 Конституції Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження. Конституція встановлює, що укази і розпорядження Президента обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Всі державні органи, посадові особи та громадяни зобов'язані слідувати запропонованим в актах Президента правилам поведінки. Органи державної влади суб'єктів РФ (включаючи республіки), а також органи місцевого самоврядування не наділені правом призупинення актів Президента. У разі незгоди органів законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації, їх переконаності в тому, що актами Президента порушено встановлене Конституцією розподіл компетенції між федерацією та її суб'єктами, вони можуть звернутися з клопотанням про перевірку конституційності нормативних актів глави держави до Конституційного Суду Росії. Рішення останнього про неконституційність актів Президента тягнуть втрату ними юридичної сили. Разом з тим, виходячи з ч. 3 ст. 90 Конституції, укази і розпорядження не повинні суперечити не тільки Конституції Російської Федерації, а й федеральним законам, Це означає, що акти Президента носять підзаконний характер, вони займають підпорядковане по відношенню до законів місце в ієрархії правових актів, правової системи Російської Федерації. Органом законодавчої влади в Російській Федерації є Федеральне Збори - парламент Російської Федерації (гл. 5 Конституції). Конституційними реформами в Росії 1989-1993 рр.. було внесено ряд змін в організацію і діяльність представницьких (законодавчих) органів, у тому числі і федеральних. По-перше, був здійснений відхід від конституційних положень про всевладдя представницьких органів (Рад), з'єднанні в їх руках функцій законодательствованія, виконання законів і контролю. По-друге, в сучасних умовах органи законодавчої влади не утворюють єдиної ієрархічної системи, що, втім, не виключає необхідності координації зусиль цих органів, обміну інформацією про свою діяльність. По-третє, була істотно (у ряді випадків - надмірно) скорочено чисельність депутатського корпусу, а громадські початку замінені професійною роботою на постійній основі. По-четверте, з системи представницьких органів держави було вилучено низова ланка (органи місцевого самоврядування), що поки важко оцінити однозначно, оскільки органи місцевого самоврядування нового типу поки не сформовані. В даний час Федеральне Збори - представницький орган державної влади, побудований на засадах парламентаризму і здійснює законодавчу діяльність на постійній основі. Конституція Росії 1993 істотно скоротила обсяг контрольних повноважень парламенту за діяльністю виконавчої влади. Разом з тим через здійснення окремих видів діяльності (проведення парламентських слухань, розподіл бюджетних асигнувань, затвердження кадрових призначень, ратифікацію міжнародних договорів і угод) Федеральне Збори має можливість контролювати діяльність виконавчої влади. Раніше вже було зазначено, що істотною ознакою федеральної форми державного устрою є двопалатна структура парламенту. В даний час парламент - Федеральні Збори - складається з двох палат: Ради Федерації і з Державної Думи. Основне призначення Ради Федерації - представництво інтересів суб'єктів Російської Федерації. Тому, згідно з Конституцією, до Ради Федерації входять по два представника від кожного суб'єкта Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. Рада Федерації першого скликання як виняток був сформований на основі загальних і прямих виборів в суб'єктах Російської Федерації. Порядок формування Ради Федерації буде конкретизований у спеціальному законі. Призначення Державної Думи - бути органом вираження інтересів всього російського народу. Чисельність Державної Думи встановлена Конституцією - 450 депутатів. Вона обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права строком на чотири роки. При виборах Державної Думи за чинним законом одна половина депутатів обиралася в одномандатних територіальним виборчим округам, інша - за списками політичних партій і рухів. Закон про вибори встановив порядок обрання депутатів Державної Думи. Особливість двопалатної структури парламенту Росії за Конституцією 1993 р. - закріплення самостійної конституції кожної з палат і фактична відсутність повноважень Федеральних Зборів в цілому. Палати можуть збиратися на спільні засідання лише для заслуховування рішень Конституційного Суду, виступів керівників іноземних держав. Компетенція кожної з палат визначається її місцем у державному механізмі. Рада Федерації, призначений для; вираження інтересів суб'єктів Федерації, вирішує питання кадрового складу загальнофедеральних органів (призначає за поданням Президента суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Генерального прокурора Росії, Голови Рахункової палати і половину складу її аудиторів), стверджує зміна кордонів між суб'єктами Російської Федерації, а також укази Президента Росії про введення воєнного та надзвичайного стану, визначає можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами її території. До відання Ради Федерації віднесено і призначення виборів Президента РФ, відмова його від посади з використанням спеціальної процедури, участь у законодавчій діяльності шляхом розгляду законопроектів, прийнятих Державною Думою. З питань, віднесених до його відання, Рада Федерації приймає постанови. Основне призначення Державної Думи - законодавча діяльність. Розглядаючи законопроекти, що надійшли від суб'єктів права законодавчої ініціативи (Президента РФ, Ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду РФ, представницьких органів суб'єктів РФ), Державна Дума приймає (або відхиляє) їх як акту вищої юридичної сили на всій території Російської Федерації. Прийнятий більшістю голосів загальної кількості депутатів Державної Думи (450) федеральний закон протягом 5 днів передається на розгляд Ради Федерації. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини загального числа членів цієї палати або якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення закону останнім палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи. Крім законодавчої діяльності до відання Державної Думи відноситься дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ, вирішення питання про довіру Уряду, призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку РФ, Голови Рахункової палати і половини її аудиторів, Уповноваженого з прав людини, оголошення амністії, висунення звинувачення проти Президента РФ для усунення його з посади. За названим питань свого ведення Державна Дума приймає постанови. Федеральне Збори є постійно діючим органом. Депутати Державної Думи працюють на професійній основі і не можуть перебувати на державній службі і займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Рада Федерації і Державна Дума обирають зі свого складу голів палати та їх заступників. Голови палат та їх заступники ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком відповідної палати. Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії. Порядок діяльності палат і утворених ними органів визначається Регламентом Ради Федерації і Регламентом Державної Думи. Федеральним органом виконавчої влади є Уряд Російської федерації. Уряд РФ діє як колегіальний орган і складається з Голови Уряду, його заступників і федеральних міністрів. Самостійну підсистему державного механізму: Росії утворюють органи судової влади. Їх основне призначення - здійснення правосуддя, тобто захист від порушень закону прав і свобод особистості, інших суб'єктів державного права шляхом розгляду кримінальних, цивільних, адміністративних справ, а також забезпечення відповідності нормативних та інших правових актів Конституції РФ. Відповідно перерахованим формам здійснення судової влади по перерахованих формам здійснення судової влади (конституційне, цивільне, адміністративне і кримінальне судочинство) формується і підсистема судових органів. Її основу складають суди загальної компетенції, що включають Верховний Суд РФ, верховні суди республік у складі РФ, крайові, обласні, окружні, міські (Москви і Санкт-Петербурга) суди, а також нижня ланка судової системи - міські та районні народні суди. До системи загальних судів можуть бути віднесені і військові суди, що функціонують в рамках закритих адміністративно-територіальних одиниць. Посиленню судової влади значною мірою сприяло створення в 1992 р. Конституційного Суду Росії, а в подальшому - і аналогічних органів в ряді республік РФ. Їх основна функція - охорона і захист відповідно норм Конституції РФ, конституцій республік у складі РФ шляхом виявлення нормативних і правозастосовних актів, що суперечать Основному Закону, вирішення спорів про компетенції, тлумаченні тексту Конституції. Призначення арбітражних судів (Вищого Арбітражного Суду РФ, Вищого Арбітражного Судів республік у складі РФ, арбітражних судів країв, областей і ч кіл) полягає в вирішенні економічних суперечок між організаціями, громадянами-підприємцями, а також спорів у сфері управління. Стаття 118 Конституції встановлює заборону на створення надзвичайних судів, а також виключає можливість наділення функцією правосуддя інших державних і громадських органів, важливою гарантією формування та функціонування судової пласта в якості самостійної є встановлений Основним Законом Росії принцип незалежності суддів і підпорядкування їх тільки закону (ст. 120). У Конституції визначені і інші принципи діяльності судових органів, а також встановлені порядок їх формування та компетенція. Крім поділу за предметною ознакою конституційна система державних органів може розглядатися як дворівнева, що включає федеральні державні органи та органи суб'єктів Федерації. Система органів місцевого самоврядування утворює самостійну сукупність органів, які не відносяться до числа органів державної влади. На відміну від раніше діяли Конституцій Росії радянського періоду Конституція РФ 1993 р., розвиваючи ідеї федералізму, жорстко не регламентує організаційну діяльність органів державної влади. У ст. 77 Конституції РФ зафіксовано, що система органів державної влади республіки, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом. Таким чином, при визначенні своєї системи державних органів суб'єкти Федерації не можуть порушувати основ конституційного ладу РФ, зафіксованих в гол. 1 Основного Закону. Деякі з цих принципів конституційного ладу роблять безпосередній вплив на систему органів суб'єктів Федерації. Так, положення ст. 1 Конституції РФ про республіканської форми правління виключає можливість існування в суб'єктах РФ інституту спадкового глави держави (монархічної форми правління). Принцип народного суверенітету передбачає демократичний порядок формування представницьких і виконавчих органів влади. До числа основ конституційного ладу Росії віднесений принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, що означає насамперед самостійність дії відповідних органів. У такій же якості виступає і положення ч. 3 ст. 5 Конституції РФ про єдність системи державної влади Росії як найважливішої основи її федеративного устрою. Ця єдність багато в чому і повинно забезпечуватися названими принципами. На практиці взаємодія федеральних органів з органами влади суб'єктів Російської Федерації складається непросто, що насамперед пов'язано із загальними труднощами формування федеративних відносин. Система представницьких (законодавчих) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ повинна відповідати і загальним принципам їх організації, встановленим федеральним законом. До теперішнього часу такий федеральний закон ще не прийнятий. Можна припустити, що предметом його регулювання стануть порядок обрання представницьких і формування виконавчих органів влади, суб'єктів Російської Федерації, термін їх повноважень, основи компетенції, взаємовідносини один з одним і федеральними органами РФ. Якщо по відношенню до пристрою представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єкти РФ мають значної самостійністю, то система судових органів суб'єктів РФ в своїй основі виступає як сукупність федеральних установ (за винятком конституційних, статутних судів суб'єктів РФ). Тому п. «о» ст. 71 Конституції РФ, відносить регулювання судоустрою до виключної компетенції федерації. В рівній мірі це відноситься і до прокуратури, сукупність органів якої утворює єдину централізовану систему, підпорядковану Генеральному прокурору РФ (ст. 129 Конституції). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Тема 2.4. Державні органи Російської Федерації" |
||
|
||