| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Тема 2.3. Державний устрій Російської Федерації |
||
|
Державний устрій країни залежить від безлічі факторів: розміру території, чисельності та національного складу населення, історичних традицій держави, особливостей його політичного режиму і т.д. Світова практика державного будівництва виробила дві основні форми державного устрою - унітаризм і федералізм. Унітарна держава являє собою єдине, цілісне, злите держава, що має єдину конституцію і законодавство, єдине громадянство і єдину систему державних органів. Частинами унітарної держави є адміністративно-територіальні одиниці, що не мають ознак державності. Для унітарних держав характерна, як правило, високий ступінь централізації державної влади. Федерація - складна форма державного устрою. До складу федерації входять не адміністративно-територіальні одиниці, а державні чи національно-державні утворення. Мається як федеральна конституція і законодавча система, так і конституція і законодавство суб'єктів Федерації. Останні мають свої органи законодавчої, виконавчої та судової влади, а також громадянство. Парламент у федеративній державі в переважній більшості випадків має двопалатну структуру, одна з палат представляє інтереси суб'єктів Федерації. Від унітарною та федеративною форм державного устрою необхідно відрізняти автономію. Остання являє собою не самостійну форму державного устрою, а державно-правовий інститут, що функціонує як в рамках федерації, так і в унітарній державі. Автономія означає надання будь-якої частини держави самоврядування (самостійності) для вирішення питань, які потребують урахування місцевої специфіки. Статус автономії в порівнянні з звичайними адміністративно-територіальними утвореннями характеризується більшою самостійністю і використовується для самоврядування частин держави, що відрізняються особливим національним складом, географічним положенням та іншими особливостями. Наприклад, автономія Гренландії в складі Данії, автономія Північної Ірландії у Великобританії і ін Конституція Росії закріплює федеративну форму державного устрою нашої країни. Глава 3 Конституції так і називається «Федеральний устрій». Конституція закріплює сукупність ознак, що підтверджують федеративну природу російської держави. По-перше, частинами, суб'єктами російської держави є не адміністративно-територіальні одиниці, а національні держави - республіки (всього їх 21); державно-територіальні утворення (краї - 6, області - 49, міста федерального значення - 2); національно-державні утворення (1 автономна область і 10 автономних округів). Перелік усіх суб'єктів дано в ст. 65 Конституції РФ. По-друге, законодавчу систему Росії складають Конституція РФ і закони федерації, а також конституції, статути і закони суб'єктів РФ, які здійснюють правове регулювання в межах компетенції федерації і її суб'єктів. Розмежування повноважень здійснюється не тільки Конституцією РФ, а й спеціальними договорами між органами влади Росії і її суб'єктів. По-третє, в Російській Федерації одночасно діють органи державної влади Росії та органи влади її суб'єктів. По-четверте, Росія має двопалатний парламент - Федеральне Збори, одна з палат якого - Рада Федерації - представляє інтереси всіх суб'єктів РФ і має у своєму складі всіх їх представників. По-п'яте, поряд з громадянством Росії є громадянство республік у складі РФ. Існують і інші ознаки, що підтверджують федеративний характер Росії. Російська Федерація стала правонаступницею РРФСР, яка була оформлена з прийняттям Конституції РРФСР 10 липня 1918 У період свого створення і в подальшому Росія мала багато особливостей. Насамперед Росія була проголошена федерацією «зверху», в цей момент в її складі не було жодного суб'єкта. Вони стали з'являтися з згоди центральної влади на території вже існуючої держави. Не було моменту об'єднання суб'єктів в союзну державу, що притаманне більшості держав з федеративною формою устрою. РРФСР сформувалася як об'єднання суб'єктів суто по національно-територіальною ознакою, в його складі виникли автономні республіки, області та округу. Територіальний принцип формування суб'єктів Федерації в розрахунок не брався. Суб'єкти РРФСР мали неоднаковий правовий статус, відрізнялися обсягом прав. Дещо більше їх було у автономних республік, автономні області і округи практично нічим не відрізнялися від звичайних адміністративно-територіальних одиниць. Територія суб'єктів Федерації в Росії становила лише частина державної території. Велику частину території РРФСР складали області та краю, не які були суб'єктами юридично проголошеної федерації. Їхні стосунки з центром будувалися на основі жорсткої централізації, як у звичайному унітарній державі. Ця обставина, а також формальний і урізаний характер прав національних автономних утворень, їх повна залежність від центру дають підстави для характеристики РРФСР в більшій мірі як унітарної, а не федеративної держави. Набуття Росією державної самостійності, оформлення прийнятої 12 червня 1990 Декларації про державний суверенітет РРФСР поклали початок поступової трансформації Росії в повноцінне федеративну державу. Важливу роль у цьому процесі зіграло висновок так званого Федеративного договору, що включив три документа, розмежувати предмети ведення і повноваження між федеральними органами державної влади та: а) їх республіками у складі Російської Федерації, б) краями, областями, містами Москва та Санкт-Петербург; в) автономною областю, автономними округами. Конституція РФ 1993 р. сприйняла найбільш принципові положення цих документів, надала їм статусу норми Основного Закону. Становлення Росії як федеративної держави пов'язано насамперед з визнанням як суб'єктів Федерації як національних (республіка, автономна область, автономний округ), так і територіальних утворень (край, область, міста федерального значення Москва, Санкт -Петербург). Тим самим національний принцип федерації був доповнений територіальним. Тепер територія Росії складається тільки з території її суб'єктів. Істотно розширилися повноваження суб'єктів Федерації. Це відноситься не тільки до краях, областях, містах федерального значення, а й автономної області та автономним округам, які отримали право мати своє законодавство, встановлювати зовнішньоекономічні зв'язки, спільно з федеральними органами вирішувати питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами. Конституція встановила важливий принцип рівноправності суб'єктів Федерації. Всі вони між собою рівноправні у відносинах з федеральними органами державної влади. Поряд з цим Конституція РФ 1993 р. не сприйняла формулювання Федеративного договору про республіках в складі Росії як суверенних державах. При цьому були враховані як теоретичні підходи (наявність декількох суверенних, тобто верховних і незалежних, влади на території єдиної держави виключає можливість прийняття нормальних управлінських рішень), так і сумний досвід розпаду СРСР, де кожна з 15 республік мала свій суверенітет. Разом з тим протягом короткого періоду неможливо подолати історично сформовані особливості державного устрою Росії. Принцип рівноправності суб'єктів Федерації хоча і проголошений, не може бути швидко реалізований на практиці. На відміну від інших суб'єктів Федерації, республіки, наприклад, мають конституцію, громадянство, можуть вводити другу державну мову на своїй території. Цими правами не володіють інші суб'єкти Федерації. Республіка - єдиний суб'єкт Федерації, який іменується Конституцією як держава. Залишається невизначеність у тому, як можна забезпечити рівноправність округів з іншими; суб'єктами Федерації, якщо вони (за винятком Чукотського автономного округу) входять до складу інших суб'єктів (країв і областей). Багато суб'єктів Російської Федерації в даний час мають достатню кадровим та економічним потенціалом, щоб забезпечити фактичну реалізацію тих прав, які їм надала нова Конституція Росії. Названі проблеми Російської Федерації носять багато в чому тимчасовий характер, вони будуть дозволені в міру розвитку і вдосконалення законодавства, оптимізації відносин між федеральними органами і суб'єктами Федерації, зміцнення зв'язків між самими суб'єктами. Росія як єдину федеративну державу має певний конституційний статус - сукупність його прав, - визначальний характер її взаємин зі своїми суб'єктами та місце у світовому співтоваристві. Найважливішою рисою російської держави є суверенітет. Він означає верховенство і самостійність російської держави у внутрішніх справах і його незалежність у міжнародних відносинах. Суверенітет як ознака російської державності закріплений у ст. 4 Конституції. Суверенітет Росії поширюється на всю її територію, при цьому Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на території Росії. Державний суверенітет Росії є засобом, інструментом реалізації суверенітету російського народу, закріпленого в ст. 3 Конституції РФ. Державний суверенітет Росії реалізується в її суверенних правах, які складають основний зміст конституційного статусу російської держави. Як суверенна держава Росія має право на свою Конституцію і федеральне законодавство, що регулюють питання економічного, соціального та політичного розвитку, що вимагають централізованого рішення. Конституція і закони Росії мають верховенство по відношенню до конституцій республік у її складі, статутам країв, областей, автономної області, автономних округів і міст федерального значення, а також приймаються в цих суб'єктах Федерації правовим актам. Російська Федерація має конституційне право на формування своїх законодавчих (представницьких), виконавчих, судових та інших федеральних органів державної влади. Стаття 11 Конституції України встановлює, що державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації. Російська Федерація як суверенна держава має право на свою територію. Територія Російської Федерації включає в себе території її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними. У силу свого суверенітету Російська Федерація здійснює юрисдикцію на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні РФ у порядку, визначеному федеральним законом і нормами міжнародного права (ст. 67 Конституції РФ). Як суверенна держава Російська Федерація має своє громадянство і свій склад громадян. Громадянство Російської Федерації є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання, а кожен її громадянин має на території Росії всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією. Будучи суверенною державою, Росія є повноцінним суб'єктом міжнародного права. Вона має право укладати міжнародні договори і угоди, обмінюватися дипломатичними представництвами з іншими країнами, вступати в між народні союзи, брати участь у діяльності міжнародних організацій. Як суверенна держава Російська Федерація має федеральну власність, об'єктами якої є земля та інші природні ресурси, здійснює управління нею, формулює федеральну політику і реалізує федеральні програми в області економічного розвитку. З цим правом пов'язана і можливість федерації встановлювати правові основи єдиного ринку, здійснювати фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, приймати федеральний бюджет, встановлювати федеральні податки і збори. Важливим елементом конституційного статусу Російської Федерації є право мати свої Збройні Сили, які виступають як засіб захисту національних інтересів Росії, її суверенітету і територіальної цілісності. Республіки та інші суб'єкти у складі Російської Федерації не можуть мати твоїх збройних сил або якихось інших військових формувань. Росія має право вступати в оборонні союзи з іншими державами, створювати з ними об'єднані збройні сили. Прикладом таких союзів є співпраця Росії з державами Співдружності Незалежних Держав (СНД) з підтримки миру в Таджикистані, Абхазії, спільну охорону державних кордонів ряду країн, що входять у Співдружність. Одним із конституційних прав Росії як суверенної держави є можливість встановлювати єдиний державний мова (ст. 68 Конституції). Державною мовою Російської Федерації на всій її території є російська мова. Разом з тим наша держава гарантує всім його народам право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку. Крім того, національні республіки мають можливість встановлювати свої державні мови. Важливим елементом конституційного статусу Російської Федерації є символи її державного суверенітету: державні прапор, герб, гімн і столиця. Їх опис і порядок офіційного використання встановлюються федеральним конституційним законом (крім статусу столиці, який визначається федеральним законом). Перераховані вище суверенні права Росії не тільки складають її конституційний статус, а й визначають зміст компетенції. Розмежування компетенції (предметів ведення, тобто кола вирішуваних питань і повноважень, конкретних прав щодо їх розв'язання) між центральними органами та органами суб'єктів - необхідний атрибут будь-якого федеративної держави. На відміну від суверенних прав, які не можуть бути предметом розмежування, обсяг компетенції федерації і її суб'єктів може мінятися залежно від деяких умов, більшою чи меншою централізації державної влади. У будь-якому федеративній державі конституція ділиться на три групи предметів ведення і повноважень: 1) повноваження і предмети виключного федерального ведення; 2) предмети і повноваження, складові сферу спільного впливу; 3) предмети повноваження, що знаходяться в сфері виняткового ведення суб'єктів Федерації. Конституція Російської Федерації 1993 р. в ст. 71 закріплює виключну федеральну компетенцію. До відання Російської Федерації віднесені питання, які, носячи загальний для всієї держави характер, не вимагають урахування регіональної специфіки, забезпечують єдність російської держави. Всі ці повноваження можуть бути за предметною ознакою об'єднані в кілька груп. Насамперед це повноваження в галузі державного будівництва, прийняття та зміна Конституції, прийом нових суб'єктів до складу Федерації, затвердження змін кордонів між суб'єктами, встановлення системи федеральних органів та їх формування, вирішення питань судоустрою, прокуратури, розробка і прийняття кримінального, кримінально-процесуального та кримінально-виконавчого законодавства та деяких ін галузей законодавства. Сюди ж можуть бути віднесені регулювання прав і свобод людини і громадянина, громадянина PФ, регулювання прав національних меншин та інші повноваження. Значні виняткові повноваження федерація має в соціально-економічній сфері. Сюди можуть бути, зокрема, віднесені визначення правового режиму федеральної державної власності та управління нею, встановлення основ федеральної політики і федеральної програми в галузі економічного, екологічного, соціально-культурного та національного розвитку Росії, встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне , митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, затвердження федерального бюджету, встановлення федеральних податків і зборів, управління федеральними енергетичними системами, транспортом, зв'язком і інші повноваження. Самостійну групу утворюють повноваження Російської Федерації у сфері зовнішніх зносин та оборони країни. Предметом виняткового ведення федерації є зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, зовнішньоекономічні відносини, оборона і безпека, оборонне виробництво, визначення статусу і захист державного кордону, економічної зони і континентального шельфу. Стаття 72 Конституції Росії встановлює спільну сферу предметів ведення і повноважень, де федерація і суб'єкти тісно координують свої зусилля. Весь їх перелік також може бути об'єднаний в зазначені вище сфери. У галузі державного будівництва, наприклад, це забезпечення відповідності конституцій, статутів, законів та інших актів суб'єктів Федерації Конституції і федеральним законам Росії. У соціально-економічній сфері - питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами. У сфері зовнішніх зносин і оборони країни - координація міжнародних зовнішньоекономічних зв'язків, виконання міжнародних договорів РФ. Закріплення в Конституції предметів спільного ведення виступає правовою основою для детального визначення повноважень федерації і суб'єктів, встановлення того, які конкретні питання вирішують ті чи інші органи. Це досягається шляхом прийняття федеральних законів, а також через укладення договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Федерації. В даний час такі договори укладені між Російською Федерацією і багатьма областями і республіками (Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкарія, Північна Осетія і ін.) У Конституції Російської Федерації не закріплюються повноваження, що відносяться до сфери виняткового ведення суб'єктів Федерації. У ній лише міститься норма про те, що поза межами ведення Російської Федерації з предметів спільного ведення суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади. Перелік повноважень кожного суб'єкта закріплюється конституціями республік і статутами інших суб'єктів Федерації. В даний час всі суб'єкти Федерації мають законодавчої, виконавчої та судової владою, управляють різноманітними об'єктами власності, володіють, користуються і розпоряджаються природними ресурсами, що знаходяться на їх території (за винятком тих, які знаходяться у федеральному віданні), встановлюють свої податки і збори, встановлюють на основі федерального законодавства правовий режим органів місцевого самоврядування на своїй території, самостійно вирішують питання адміністративно-територіального устрою. Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим в рамках федеральної компетенції. Якщо ж нормативний акт суб'єкта Федерації прийнято в рамках його компетенції, то він діє і в тих випадках, коли вступає в протиріччя з федеральним законом (ч. 6 ст. 76 Конституції РФ). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Тема 2.3. Державний устрій Російської Федерації" |
||
|
||