Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
В.В. Лазарєв. Основи права, 2001 - перейти до змісту підручника

Тема 3.1. Сутність, предмет і метод адміністративного права

Сутність адміністративного права. Адміністративне право являє собою сукупність правових норм, що регулюють певні сфери суспільних відносин, що складають предмет цієї галузі права. При цьому предмет адміністративного права відповідає на питання - що, які суспільні відносини регулюються нормами цієї галузі права, а метод адміністративного права відповідає на питання - як, яким чином норми виконують своє регулюючий вплив.
Однак перш ніж говорити про предмет і метод адміністративного права, необхідно показати його сутність, призначення, цільову спрямованість, тобто найголовніше, що характеризує цю галузь права.
Адміністративне право покликане регулювати суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління. Тому адміністративне право називають правом керування або управлінським правом, бо змістом діяльності органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування є саме державне або «публічне» управління.
Таке розуміння сутності адміністративного права було загальноприйнятим протягом десятиліть. Однак у сучасних умовах сутність адміністративного права повинна бути доповнена другим і, можливо, самим важливим елементом. Адміністративне право тепер все в більшій мірі покликане регулювати суспільні відносини, що виникають між особистістю і державою, між громадянином і органами виконавчої влади, забезпечуючи реалізацію й охорону прав і свобод громадян у сфері державного управління, їх захист від можливого свавілля, утиску або обмеження цих прав і свобод з боку того чи іншого чиновника державного апарату.
Зміни сутності адміністративного права пов'язані насамперед зі становленням Російської Федерації як демократичної федеративної правової держави. Ці зміни можна згрупувати по ряду напрямків.
1. Зміна політичної системи спричинило деідеологізацію законодавства, в тому числі і адміністративного права. У нормативних правових актах, наприклад законах «Про міліцію», «Про безпеку», «Про безпеку дорожнього руху», «Про пожежну безпеку», «Про внутрішні війська МВС РФ», відсутні ідеологічні характеристики сутності держави, державно-правових та суспільних інститутів , службовці в минулих подібних правових документах фіктивним прикриттям тоталітарної держави. Зараз конституційно закріплені багатопартійність і ідеологічне розмаїття.
Гуманізація всіх інститутів держави і суспільства, перенесення центру уваги на забезпечення прав і свобод людини і громадянина, які розглядаються як найвища цінність (ст. 2 Конституції РФ), призвели до перегляду концепції взаємовідносин держави і громадянина. Замість визнаного пріоритету громадських, державних інтересів над особистими, в основу покладена концепція пріоритету особистості, взаємної відповідальності держави і громадянина.
Тим часом ще не так давно панівною була принципово інша позиція, що знаходить відображення в діяльності всіх державних органів, у всіх правових актах. Ось як її висловив в 1927р. відомий административист Карадже-Іскров: «Індивідуальна свобода не є для нас основним принципом ...» наша держава пройнятий ідеями колективізму і не схильне висувати на перший план особистість. Навпаки, воно розглядає окремих особистостей як засіб для досягнення своїх цілей ... у нас особистість не є чимось самоцінним, вона лише гвинтик величезної машини. Тому і забезпечення її прав стоїть на другому місці »(Новітня еволюція адміністративного права. Іркутськ, 1927). На щастя, ці часи пішли і положення, зафіксоване в ст. 2 Конституції Російської Федерації, знаходить реальне відображення у всьому новітньому законодавстві, в тому числі і адміністративному.
2. Організація державної влади на основі теорії поділу влади призвела до припинення всевладдя Рад і партійної номенклатури, до самостійності виконавчої влади та адміністративного права, яке раніше зазвичай замінювалося «телефонним» правом партійних керівників.
3. Реорганізація федеративного устрою Росії пов'язана c закріпленням нових принципів федерації, які покликані забезпечити цілісність і суверенітет Росії в цілому і одночасно необхідний рівень самостійності її суб'єктів, можливість вирішення на місцях широкого комплексу питань розвитку території з урахуванням їх національних, економічних та інших інтересів і особливостей. Роль адміністративного права в цьому процесі також докорінно змінюється, оскільки ст. 72 Конституції РФ до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ віднесла адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство. А це означає, що всі суб'єкти Російської Федерації можуть створювати необхідну їм власну адміністративно-правову законодавчу базу, зрозуміло не суперечить федеральному законодавству, для успішного функціонування органів виконавчої влади свого рівня, виконавчих органів місцевого самоврядування, забезпечення прав і свобод громадян своєї території. Прикладом тому може служити дуже специфічне і за оцінками фахівців досить ефективне законодавство Республіки Татарстан.
4. Перехід до ринкових відносин в економіці найістотнішим чином вплинув і на сутність адміністративного права. Виникнення різноманіття форм власності зажадало і рівного захисту з боку держави всіх її форм, жорсткого державного регулювання нових економічних процесів. Тим часом на першому етапі економічних реформ держава разом зі сформованим раніше правовим механізмом «пішло», а деякі писали, що «втекло» з економіки, надавши право вирішувати виниклі в економіці зовсім нові проблеми ринковим механізмам, зокрема, конкуренції. Однак з цього нічого не вийшло, а в результаті вийшов дикий ринок, дика приватизація і всі інші «принади», нам добре відомі. Стало ясно, що без державного регулювання, і насамперед адміністративно-правового, економічні проблеми вирішити неможливо. Держава за допомогою адміністративного права стало підсилювати свій вплив на економіку, втілюючи економічні механізми - ціна, прибуток, податок, мито, квота, кредит і т.д. - В адміністративно-правову форму, тобто пішло по шляху, по якому йдуть усі розвинені держави.
5. Формування правової держави, правова реформа на основі верховенства Конституції РФ, пріоритету закону у всіх сферах життя суспільства не залишили осторонь і адміністративне право. Суть змін, які тут відбуваються, полягає в тому, що раніше адміністративне право являло собою сукупність в основному підзаконних актів, тобто постанов уряду, актів міністерств і відомств - наказів, інструкцій, настанов, статутів, положень, які нерідко не тільки підміняли закон, а й доповнювали, змінювали, а часом і зводили його нанівець. Як можна помітити, тепер основні питання функціонування виконавчої влади регулюються на основі законів, нормативних указів Президента РФ. Готується новий Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, а також податковий, бюджетний та деякі інші кодекси, що носять переважно адміністративно-правовий характер.
Предмет адміністративного права
Предмет адміністративного права являє собою систему суспільних відносин, що регулюються адміністративно-правовими нормами. Предмет адміністративного права включає в себе п'ять складових його частин.
По-перше, це суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління на всіх його ієрархічних рівнях: від Президента РФ до адміністрації державних підприємств, установ і організацій. Тут мається на увазі передусім зовнішня діяльність органів виконавчої влади, всієї системи opгaнов державного управління, для здійснення якої вони власне і створені, а саме, організація економіки, соціально-культурної та адміністративно-політичної діяльності.
По-друге, це внутрішньоорганізаційні відносини всіх державних органів, які в основному однакові, схожі, однотипні незалежно від того, де вони здійснюються: в органах виконавчої влади, законодавчих чи судових. Ці відносини охоплюють інформаційно-аналітичну роботу, діловодство, прийом на роботу, переміщення по службі, звільнення, дисциплінарну відповідальність, заохочення, матеріально-технічне забезпечення тощо Вся ця діяльність носить допоміжний, забезпечувальний характер і регулюється нормами адміністративного права.
По-третє, до предмета адміністративного права належить функціонування загальнодержавного контролю, який здійснюється на території всієї Російської Федерації від імені держави, будучи наділений державно-владними повноваженнями федерального характеру. При цьому контроль здійснюється щодо всіх державних органів не тільки з точки зору законності прийнятих актів і скоєних дій, а й їх доцільності, ніж корінним чином відрізняється від загального нагляду органів прокуратури. Заходи, що вживаються загальнодержавним контролем, носять дисциплінарний характер, включаючи відсторонення порушників від роботи (посади) і грошовий начет. Раніше цей вид контролю мав різні назви - Робітничо-селянська Інспекція, Міністерство контролю, партійно-державний контроль, народний контроль. У пocледніе роки він був скасований. Однак державна необхідність у такого роду контролі очевидна і починає відтворюватися у вигляді Контрольного управління Адміністрації Президента РФ.
По-четверте, предмет адміністративного права охоплює і діяльність судів і суддів з розгляду справ про адміністративні правопорушення. Справа в тому, що, будучи органом правосуддя, вони проте керуються нормами Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, що не може бути вилучено з предмета адміністративного права. Можливо, ця сфера діяльності судів і суддів з часом перетвориться на адміністративну юстицію, суди будуть називатися адміністративними, а судді світовими, одноосібно розглядають значну категорію справ про адміністративні правопорушення.
По-п'яте, до предмета адміністративного права можуть бути віднесені суспільні відносини, що виникають у діяльності громадських об'єднань, яким держава передала деякі свої державно-владні повноваження. Наприклад, народним дружинам передані деякі повноваження державних правоохоронних органів у сфері охорони громадського порядку, і народні дружинники можуть здійснювати затримання порушників, складати протоколи (акти) про правопорушення. Природно, подібна діяльність громадських об'єднань регулюється нормами адміністративного права.
Метод адміністративного права
Метод адміністративного права, що характеризує спосіб регулюючого впливу на суспільні відносини, відрізняється рядом особливостей. Він включає в себе ієрархічність, тобто виконання приписів, наказів, команд, вимог, заборон вищих органів і посадових осіб підпорядкованим. Цей метод може бути зіставлений з методами цивільно-правового регулювання. Облік цих відмінностей особливо необхідний тоді, коли норми адміністративного і цивільного права регулюють одну і ту ж групу суспільних відносин (наприклад, відносини в області розмежування державної власності, інвестицій, торгівлі регулюються і адміністративним, і цивільним правом).
Для цивільно-правового регулювання характерно історичне рівність воль сторін, звідси широке застосування договірних форм. Адміністративно-правовий метод передбачає нерівність воль сторін: воля однієї з них головує над волею іншої сторони. Це має місце у взаємовідносинах органів виконавчої влади та підприємств, установ, організацій, органів виконавчої влади і громадян. В адміністративно-правових відносинах одна сторона дуже часто наділена державно-владними повноваженнями по відношенню до другої сторони, саме вона - перша сторона - приймає юридично обов'язкові рішення, здійснює державний контроль за діями іншої, може у передбачених законом випадках застосувати примус до неї. Хоча нерідко питання вирішується за ініціативою другої сторони відносини (приклад тому - заява громадянина про надання житлової площі), але рішення приймає саме орган виконавчої влади. Друга сторона не може відмовитися від виконання приписи органу, що здійснює таку владу, і має право лише оскаржити його в компетентний державний орган.
Даний метод передбачає стан підпорядкованості волі однієї сторони по відношенню до волі іншої, причому цей стан може бути досягнуто не тільки на добровільній, а й на примусовій основі. Цей метод передбачає можливість змусити підкорятися волі володарює особи з використанням самих рішучих заходів, аж до застосування зброї, наприклад відображення посягання на об'єкт, що охороняється. Метод адміністративного права - це метод одностороннього владарювання, наприклад інспектор ДАІ самостійно, без погодження та без будь-якої санкції притягає до відповідальності порушника правил дорожнього руху, виїхав на перехрестя на червоний сигнал світлофора. Цей метод характеризується юридичною нерівністю сторін, наприклад, керівник і підлеглий, начальник міліції і порушник громадського порядку. Обсяг юридичних повноважень їх різний; з одного боку, наявність всіх прав і обов'язків, передбачених законом, для виконання управлінських функцій, з іншого - переважно обов'язок виконати запропоновані вимоги, понести накладене дисциплінарне або адміністративне стягнення. Разом з тим тут необхідно підкреслити їх рівність перед законом, тобто керівник і підлеглий, начальник міліції і порушник володіють певними правами і несуть відповідні обов'язки, рівною мірою підлягають безумовному виконанню.
  Нарешті, слід відзначити і таку особливість методу адміністративного права, як беззастережна, позбавлена ??будь-якої диспозитивності обов'язковість виконання встановлених законом правил, норм, стандартів, вимог, заборон і інших розпоряджень. Причому ця обов'язковість може стосуватися всіх громадян, наприклад общеобязательность дотримання правил поведінки в громадських місцях, правил переходу вулиць, або тільки спеціальних суб'єктів адміністративного права - водіїв автомототранспорту, військовослужбовців, мисливців, посадових осіб і т.д.
  Отже, якщо підсумувати все сказане про метод адміністративного права, то його можна визначити як метод «влади і підпорядкування», наказу і виконання, команди і виконання. Даний метод адміністративного права є пріоритетним, переважаючим, превалюючим. Але не єдиним. Не всі відносини у сфері виконавчої влади побудовані за схемою «влада - підпорядкування», тобто по вертикалі.
  В адміністративному праві існує чимало ситуацій, коли необхідно регулювати виникаючі так звані горизонтальні суспільні відносини, сторони яких знаходяться на одному ієрархічному рівні, наприклад два міністерства - МПС та МВС. Тут відсутня підпорядкованість, юридичний статус характеризується повним рівністю і ні про який односторонньому властвовании не може бути й мови.
  Ось тоді і виникає потреба в інших методах адміністративно-правового регулювання, в якості яких виступають взаємодія, узгодження, координація, угода, адміністративний договір тощо 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Тема 3.1. Сутність, предмет і метод адміністративного права"
  1.  § 1. Поняття комерційного права
      Підприємницька діяльність і відносини, регульовані комерційним правом. Відродження комерційного права в Росії нерозривно пов'язане з її переходом до ринкової економіки. На рубежі 80-90-х років відбулися глибокі зміни у правовому регулюванні економічної діяльності. Було легалізовано підприємництво. Відносини, що є предметом цивільно-правового регулювання,
  2.  § 2. Загальні положення тактики допиту
      Почнемо, як і раніше, з розгляду процесуально-тактичних вимог до допиту, тим більше що КПК РФ 2001 р., в цілому воспри-183 няв і уніфікувавши такі, що були в КПК РСФСР1, містить ряд вельми значущих в цьому відношенні правил. У першу чергу, слід звернути увагу на положення ст. 75 КПК про те, що свідчення підозрюваного, обвинуваченого, дані в ході досудового
  3.  Тема 1.1. Поняття про право і правові явища
      Повсякденні уявлення про право найчастіше пов'язані з визначенням права в суб'єктивному сенсі - право як щось що належить індивіду, як те, чим він може вільно розпорядитися під захистом держави без чийогось втручання (право на працю, право на відпочинок і т.д.) . Професійне розуміння права практикуючими юристами звичайно базується на визначенні права як сукупності
  4.  2.1. Загальна характеристика, структура, види і специфіка інформаційно-правових норм
      Перш ніж розкривати пропоновану тему, слід зупинитися на принциповому питанні: чи має право на існування термін "інформаційно-правові норми"? Однозначної відповіді на поставлене питання сучасні вчені дати не можуть. Основною причиною, що пояснює те, що відбувається, є безліч термінів і понять стосовно до об'єкта інформації (інформація, документ, масив документів,
  5.  § 4. Правовий режим цінних паперів
      Цінні папери, будучи об'єктами цивільних прав, є одночасно з цим і найбільш характерними об'єктами комерційного обороту, розглянутого в якості спеціального елемента цивільного обороту (ст. 128, п. 2 ст. 130 ЦК). Комерційний характер цінних паперів обумовлений тим, що вони являють собою один з найбільш зручних механізмів переносу мінової вартості, можуть, при відомих
  6.  § 4. Захист прав та інтересів підприємців в інших судових установах
      Розгляд економічних спорів судами загальної юрисдикції. Діяльність федеральних судів загальної юрисдикції орієнтована на захист і відновлення інтересів громадян. Разом з тим при розгляді цивільних справ за участю індивідуальних підприємців і комерційних організацій суди загальної юрисдикції в рівній мірі забезпечують захист і відновлення порушених інтересів підприємців.
  7.  § 1. Поняття інвестиційної діяльності та інвестиційне законодавство
      Поняття інвестиційної діяльності. Сучасна економіка являє собою органічне з'єднання цілого ряду ринків, таких, наприклад, як товарний, капіталів, ринок праці та послуг і т.д. Всі вони тісно взаємопов'язані і зумовлені один одним. Будь-яке порушення в балансі цих явищ неодмінно призводить до економічних втрат, збоїв в економіці в цілому. Саме тому в багатьох випадках завданням
  8.  § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      Поняття місцевого самоврядування відносно недавно стало загальновживаним в російському праві. В якості юридичного терміну воно було закріплено в Законі СРСР від 9 квітня 1990, N 1418-1 "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР". --- Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990. N 16. Ст. 267.
  9.  § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      Теорія місцевого самоврядування має величезне значення в сучасній Росії, оскільки навіть в принципі неможливо побудувати ефективну систему соціального управління в відсутність теоретичних основ. Ще більше значення слід приділити аналізу досвіду реалізації теорій місцевого самоврядування на практиці, оскільки тільки таким чином можна виявити невдачі, пояснити їх причини і запропонувати заходи
  10.  § 2. Регулювання компетенції органів місцевого самоврядування
      У російській правовій науці загальнотеоретичні аспекти проблеми компетенції досить детально розглянуті. І хоча в наукових роботах, присвячених цим питанням, мова йде, як правило, про компетенції державного органу, видається, що містяться в них положення і висновки про поняття, структуру компетенції цілком застосовні і до органів місцевого самоврядування, оскільки, незважаючи на те що