Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
В.В. Лазарєв. Основи права, 2001 - перейти до змісту підручника

Тема 3.2. Норми адміністративного права

Норми адміністративного права в Російській Федерації визначають порядок створення, реорганізації і скасування органів виконавчої влади, їх перелік, цілі і завдання їх діяльності, компетенцію та інші сторони правового статусу цих органів, їх структуру та процедуру діяльності. Поширюються вони і на організацію місцевого самоврядування, і порядок взаємодії його органів з органами державної влади.
Норми адміністративного права встановлюють, крім того, порядок створення, реорганізації і скасування керованих об'єктів - підприємств, установ та організацій і регулюють багато сторін їх діяльності незалежно від форм власності, їх взаємини з органами державної адміністрації. Норми адміністративного права закріплюють також порядок прогнозування, планування та ціноутворення, розподілу матеріальних ресурсів, регулювання заробітної плати.
Конкретизуючи і доповнюючи норми конституційного права, норми адміністративного права визначають багато права і обов'язки громадян, механізм їх реалізації та захисту від порушень. Норми адміністративного права беруть участь у встановленні правового статусу громадських об'єднань, органів громадськості. Норми цієї галузі регулюють державну службу, причому не тільки в органах виконавчої влади, а й у всіх державних і муніципальних органах.
Адміністративне право регулює не тільки публічну управлінську діяльність, але і керовану діяльність. Приклад тому - правила дорожнього руху, поведінки в громадських місцях, торгівлі, полювання та рибної ловлі, правила, що регулюють викладання в навчальних закладах, санітарні правила і т.д. Органи управління контролюють дотримання цих правил і застосовують заходи державного примусу за їх порушення.
Норми адміністративного права визначають, які діяння (дія або бездіяльність) є адміністративними правопорушеннями, встановлюють види і заходи адміністративної відповідальності за їх вчинення, порядок провадження у справах про такі правопорушення.
У науковій літературі висловлювалася думка, що адміністративне право регулює і громадське управління. У цьому твердженні є частка істини: держава іноді наділяє громадські об'єднання, органи громадськості публічними повноваженнями «зовнішнього» характеру. Але в основному громадське управління регулюється не законодавством, а статутами громадських об'єднань.
Адміністративне право не регулює внутрішнє управління в приватних фірмах, асоціаціях, концернах і т.д. Їх вищі органи самі встановлюють свої системи управління, свої порядки, які, однак, не повинні суперечити законодавству.
Органи виконавчої влади діють на основі законів, але багато з них при цьому володіють правом видання нормативних актів, які регулюють діяльність підприємств, установ і організацій, а також громадян, тобто беруть участь у визначенні їх прав і обов'язків. Громадянин може, звичайно, не реалізувати право, надане йому, але він не може відмовитися від самого цього права, оскільки воно встановлено владним шляхом - законом або на основі закону. Все це пов'язано з тим, що державний орган, посадова особа, яка здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність, діє за дорученням держави, висловлює державну волю, бере участь у виконанні функцій держави.
Адміністративне право дуже близько стоїть до конституційного (державного) права, і часто навіть неможливо встановити різку грань між їх нормами. Але відмінності між цими галузями є. Конституційне право займає провідне становище в системі права, в тому числі і по відношенню до адміністративного права, Останнє бере у конституційного права вихідні початку, прямо або побічно пов'язані з органам виконавчої влади, деталізує і доповнює їх, визначає механізми реалізації тих чи інших норм.
Наприклад, конституція та інші джерела конституційного права закріплюють основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина. Адміністративне право конкретизує багато норм про них, доповнює правовий статус громадянина іншими (неосновними) правами та обов'язками, визначає механізм реалізації багатьох конституційних прав, свобод і обов'язків. Так, Конституція Російської Федерації закріплює право скарги на незаконні дії державних органів і посадових осіб. Норми ж адміністративного права покликані визначити підвідомчість різних скарг, терміни та інші сторони процедури їх розгляду в адміністративному порядку (порядок розгляду скарг у судах визначається цивільним процесуальним законодавством).
Адміністративне право тісно пов'язане з цивільним правом. Обидві галузі іноді регулюють одні й ті ж майнові відносини, але різними методами. Наприклад, за розпорядженням уповноваженого на те органу виконавчої влади державна організація передає іншій будівлі, споруди та обладнання. Орган в даному випадку владним методом регулює майнові відносини двох організацій. Сторони господарського договору керуються стандартами на продукцію, які встановлюються органами виконавчої влади, тобто владним шляхом. Багато цивільно-правові відносини за участю громадянина теж виникають на базі актів державного управління. Так, часто договір житлового найму громадянина з житловою організацією укладається за наявності у нього ордера на дану житлову площу. Майнові відносини іноді виникають прямо з актів державного управління (тобто без договорів); приклад тому - конфіскація і реквізиція предметів, накладення і стягнення штрафів. Сфера розмежування цивільного та адміністративного права визначена і в ГК РФ (п. 4 ст. 2).
Органи виконавчої влади іноді виступають не в якості органів держави, а як юридичних осіб, що діють на основі норм цивільного права. Наприклад, орган може apeндовать приміщення у якої-небудь організації, користуватися телефоном за договором з підприємствами зв'язку, закуповувати (в межах кошторису) меблі та оргтехніку і т.д. Але в таких випадках орган не виступає в якості суб'єкта публічної виконавчо-розпорядчої діяльності, не виконує функцій держави.
Деякі норми адміністративного права тісно стикаються з нормами трудового права. Норми адміністративного права визначають повноваження органів виконавчої влади з регулювання трудових відносин (наприклад, повноваження Уряду РФ, Міністерства праці та соціального розвитку).
Зміст індивідуальних актів управління у сфері трудових відносин визначається, як правило, нормами трудового права, а порядок видання акта - нормами адміністративного права, якщо, наприклад, громадянин поступає на роботу в державний орган, але не на державну посаду. На державних службовців норми трудового права поширюються, якщо інше не встановлено нормами адміністративного права про державну службу.
Через відповідні інспекції та інші контрольні органи держава здійснює нагляд за дотриманням правил oxpaни праці і техніки безпеки. Ця діяльність регулюється адміністративним правом.
Адміністративне право тісно пов'язано з фінансовим правом, яке своїм народженням зобов'язане конституційному, адміністративному і частково цивільному праву. Фінансове право, як відомо, регулює суспільні відносини у сфері фінансової діяльності держави, насамперед щодо акумулювання і розподілу грошових коштів, що становлять національний доход (податки, бюджет). Адміністративне право визначає компетенцію Міністерства фінансів та інших органів виконавчої влади, що діють у фінансовій сфері. Фінансове право широко застосовує метод прямого наказу при регулюванні фінансових відносин, тобто адміністративно-правовий метод.
Правові норми, що визначають компетенцію фінансових органів як специфічної групи органів виконавчої влади, є одночасно нормами адміністративного та фінансового права. Коли мова йде про норми, що встановлюють зміст рішень цих органів у сфері фінансів, то це зміст визначається передусім нормами фінансового права. Організація ж роботи фінансових органів регулюється адміністративним правом. Інакше кажучи, адміністративне право переважно регулює організаційні відносини в галузі фінансів, а фінансове право - переважно самі фінансові відносини як особливий різновид економічних відносин.
Адміністративне право визначає компетенцію органів виконавчої влади з регулювання земельних відносин і тому тісно пов'язане із земельною правом. За порушення ряду норм земельного права настає адміністративна відповідальність. Все це свідчить про тісному переплетенні норм адміністративного та земельного права. За цим же принципом будується відмежування адміністративного права від водного, лісового та гірського права.
Має адміністративне право точки дотику і з кримінальним правом. Норми адміністративного права визначають, які правопорушення є адміністративними проступками. Деякі з цих проступків межують із злочинами, і тому, щоб дати вірну юридичну кваліфікацію протиправних діянь, нерідко доводиться тлумачити у взаємозв'язку відповідні норми адміністративного та кримінального права. Нарешті, не можна не згадати, що кримінальне право встановлює відповідальність за посадові злочини.
Норми адміністративного права можна розділити на матеріальні і процесуальні.
В адміністративному праві немає єдиного універсального процесу, спостерігається безліч його різновидів, що зумовлюється широтою і різноманіттям суспільних відносин, регульованих матеріальним адміністративним правом. Наприклад, одна процедура встановлена ??стосовно до вирішення питань про надання житлової площі, інша - до видачі дозволів на придбання мисливських рушниць, третя - до вирішення питання про прийом до вузів, четверта - до вирішення справ про адміністративні проступки. У той же час ці та інші процеси мають і спільні риси.
Адміністративне право величезне за обсягом, різноманітно і мінливе за змістом. Його норми, що базуються на нормах конституційного права, містяться у великій числі федеральних законом і законів суб'єктів Федерації, в указах Президента РФ і президентів республік, в постановах Уряду РФ і уряду республік у складі РФ, в розпорядженнях голів адміністрацій і в постановах урядів областей, країв , міст республіканського значення, в наказах міністерств і глав відомств. Тому кодифікувати його неможливо.
Правове становище Уряду Російської Федерації та організація його роботи врегульовані Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. «Про Уряді Російської Федерацій». Система федеральних органів виконавчої влади та їх структура визначені указами Президента РФ 14 серпня 1996 (з наступними змінами та доповненнями, наприклад Указом Президента від 9 липня 1997 р.), а їх правовий статус - поруч федеральних законів і положень про кожного з цих органів , затвердженими Президентом або Урядом РФ. Наприклад, положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації затверджено Президентом РФ Указом 18 липня 1996, а Положення про Міністерство загальної та професійної освіти Російської Федерації затверджено постановою Уряду РФ від 5 квітня 1997 Системи і правовий статус органів виконавчої влади суб'єктів РФ визначаються: в республіках - їх конституціями, законами про уряди, положеннями про міністерства і відомствах, які затверджуються, як правило, урядами республік, а в областях, краях, автономіях і федерального значення - поки великим числом указів Президента РФ. Проте ці питання всі починають регулюватися статутами самих суб'єктів РФ, їх законами, нормативними актами глав адміністрацій і регіональних урядів.
Державна служба в даний час регулюється Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації», прийнятого 31 липня 1995 р., і низкою законів та інших нормативних актів, що визначають особливості служби в міліції, податкової поліції, в митних органах, у прокуратурі, в судах. Визнано за необхідне видання Федерального закону про федеральної державній службі.
Адміністративна відповідальність регулюється Кодексом про адміністративні правопорушення (1984) з великим числом наступних змін і доповнень. В даний час йде підготовка проекту нового Кодексу РФ. Адміністративний порядок розгляду скарг, заяв та пропозицій громадян встановлено Указом Президії Верховної Ради СРСР від 12апреля 1968 «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян» (в редакції Указу від 4 березня 1980 р. з наступними змінами та доповненнями). Цей союзний законодавчий акт продовжує діяти в Російській Федерації. Порядок судового розгляду скарг визначається Федеральним законом від 27 квітня 1993 р. «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян». Федеральний закон від 14 грудня 1995 вніс до нього зміни і доповнення.
Вище названі лише основні закони та інші акти, що містять норми адміністративного права. Згадати всі акти немає ніякої можливості (їх десятки тисяч).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Тема 3.2. Норми адміністративного права "
  1.  § 1. Поняття комерційного права
      Підприємницька діяльність і відносини, регульовані комерційним правом. Відродження комерційного права в Росії нерозривно пов'язане з її переходом до ринкової економіки. На рубежі 80-90-х років відбулися глибокі зміни у правовому регулюванні економічної діяльності. Було легалізовано підприємництво. Відносини, що є предметом цивільно-правового регулювання,
  2.  Передмова
      Цей підручник включає теми, проблеми і питання навчальної юридичної дисципліни, передбаченої державним освітнім стандартом вищої професійної освіти і відповідною програмою курсу, схваленими в Міністерстві загальної та професійної освіти РФ. Правовою базою викладу служать Конституція РФ 1993 р., Закон РФ про охорону навколишнього природного середовища 1991 р.,
  3.  § 4. Значення загальних принципів, договорів та звичаїв
      (Загальні принципи права; нормативний договір як форма реалізації компетенції; угоду зі Свердловською областю; інші договори; правові звичаї) До джерел екологічного права починають ставитися загальні принципи права, нормативні договори і деякі володіють юридичною силою звичаї. Визнання цих феноменів джерелами права є для Росії справою порівняно новим (після забутого
  4.  § 4. Прийняття екологічних рішень і контроль за їх виконанням
      (Заява про вплив на навколишнє середовище; оскарження висновків експертизи; контроль громадськості за ходом реалізації проекту; громадський контроль за державними екологічними фондами) В даний час розробка, обговорення і прийняття екологічно значимих рішень визнається однією з найважливіших і ключових стадій в загальному механізмі забезпечення та оздоровлення навколишнього середовища,
  5.  § 2. Загальні положення тактики допиту
      Почнемо, як і раніше, з розгляду процесуально-тактичних вимог до допиту, тим більше що КПК РФ 2001 р., в цілому воспри-183 няв і уніфікувавши такі, що були в КПК РСФСР1, містить ряд вельми значущих в цьому відношенні правил. У першу чергу, слід звернути увагу на положення ст. 75 КПК про те, що свідчення підозрюваного, обвинуваченого, дані в ході досудового
  6.  § 1. Соціологічні дослідження окремих проявів девіантної поведінки
      Становлення соціології девіантної поведінки та соціального контролю відбувалося в Росії двома шляхами. По-перше, в надрах традиційних наук з середини XIX в. визрівало соціологічне осмислення соціальних реалій: соціологічна школа кримінального права та кримінології, соціологічний напрям у вивченні алкоголізму і наркотизму, суїцидальної поведінки і проституції. Інтенсивно проводилися
  7.  Тема 1.1. Поняття про право і правові явища
      Повсякденні уявлення про право найчастіше пов'язані з визначенням права в суб'єктивному сенсі - право як щось що належить індивіду, як те, чим він може вільно розпорядитися під захистом держави без чийогось втручання (право на працю, право на відпочинок і т.д.) . Професійне розуміння права практикуючими юристами звичайно базується на визначенні права як сукупності
  8.  Тема 2.1. Конституція - Основний Закон Російської Федерації
      У правовій системі Російської федерації важлива роль належить конституційним (державному) праву. Ця галузь права являє собою сукупність норм, що регулюють ключові для будь-якої держави відносини, пов'язані з встановленням політичних і соціально-економічних основ суспільного ладу, визначенням місця і ролі особистості в державі, зміцненням форми влаштування
  9.  Тема 2.3. Державний устрій Російської Федерації
      Кожна держава, маючи свою територію, ставить завдання організувати максимально ефективне управління нею. Це досягається не тільки тим, як налагоджений державний механізм, а й організацією самій території, підрозділом її на частини і здійсненням взаємодії між центром і регіонами. Таким чином, державний устрій - це найважливіший елемент держави, що представляє собою
  10.  Тема 2.5. Місцеве самоврядування в Російській Федерації
      Характеристика природи місцевого самоврядування зумовлена ??основними особливостями самоврядування взагалі. Остання являє собою таку форму соціального регулювання, при якій суб'єкт управляє своїми власними справами, діє на основі принципів самоорганізації, самофінансування, самоконтролю. Місцеве самоврядування - одна з форм самоврядування як соціального явища. Воно