| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Тема 3.3. Суб'єкти адміністративного права |
||
|
Суб'єкт адміністративного права - це учасник суспільних відносин, що володіє певними правами і обов'язками, якими він наділений у зв'язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб. В адміністративному праві його норми реалізуються громадянами, державними органами, громадськими об'єднаннями та іншими, які і є суб'єктами адміністративного права, тобто носіями конкретних прав і обов'язків, які у нормах адміністративного права. Права та обов'язки суб'єкта адміністративного права утворюють в сукупності його правовий статус. Правовий статус суб'єктів адміністративного права утворюють норми загальні для всіх суб'єктів, наприклад, норми про дотримання правил пожежної безпеки. Правовий статус багатьох суб'єктів адміністративного права об'єднує норми, які реалізуються тільки даним суб'єктом, наприклад, є правила, звернені тільки до релігійних об'єднань або тільки до мисливців. Таким чином, залежно від виду та обсягу повноважень суб'єкти адміністративного права можуть бути класифіковані на групи і види. За своїм адміністративно-правовим статусом суб'єкти адміністративного права поділяються на дві групи: фізичні особи та організації. Фізичні особи в свою чергу охоплюють три види суб'єктів: громадянин РФ, іноземний громадянин та особа без громадянства. В основу цієї класифікації прийнята ступінь зв'язку особи з державою і похідний від цього обсяг прав і обов'язків конкретної особи. Організації як суб'єкти адміністративного права насамперед треба розділити на державні і недержавний організації. Різниця їх полягає в тому, що державні організації: 1) виконують завдання, функції та повноваження, доручені їм державою, 2) вони базуються на державній власності, 3) управляються державою. До числа державних організацій належать органи державного апарату - представницькі, виконавчі, судові, органи прокуратури та ін, державні підприємства, установи та організації - виробничі, культури, масової інформації, заклади охорони здоров'я і т.д. Організації недержавні відрізняються тим, що вони не виконують завдань і функцій держави, хоча можуть і сприяти цьому. Вони не фінансуються державою і не відчувають на собі безпосереднього державного управління. До таких організацій можна віднести об'єднання громадян - профспілки, спортивні товариства, творчі спілки, партії, релігійні організації тощо, а також комерційні організації - приватні, кооперативні, акціонерні, змішані та ін Серед таких численних суб'єктів адміністративного права проте виділяються як основні, пріоритетні, два види суб'єктів - громадяни та органи виконавчої влади. Адміністративно-правовий статус громадян. Адміністративно-правовий статус громадянина являє собою складне юридичну освіту. Він включає в себе чотири різновеликих елемента. Перший і найбільший обсяг прав і обов'язків являє собою правовий статус особистості, людини як суб'єкта адміністративного права. У російській державі правове регулювання становища особистості, людини повинно займати центральне, пріоритетне місце, бо тут виражається ідея про те, що право і держава, її органи та посадові особи покликані служити суспільству, кожної особистості, кожній людині. Саме ця думка виражена в ст. 2 Конституції РФ: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ». Сформульований в ст. 2 Конституції РФ характер взаємовідносин особи і держави є загальновизнаним для більшості країн і народів світу, що знайшло своє закріплення і найважливіших актах міжнародного права, прийнятих Організацією Об'єднаних Націй (ООН) і Європейськими організаціями. Російська держава, слідуючи по шляху визнання загальнодемократичних почав розвитку суспільства та міжнародних актів у цій області, прийняло в 1991 р. «Декларацію прав і свобод людини і громадянина», яка увійшла в нині діючу Конституцію РФ. Згідно з Конституцією РФ і заснованому на ній законодавства особистість, людина, незалежно від його службового, громадського чи майнового стану, національності, віросповідання і т.д., є в Російській Федерації суб'єктом права всіх його галузей, для чого основи правового статусу особи закріплені в Конституції РФ, причому в даному статусі особистості важливе місце займають і норми адміністративного права. Конституція України визнає природну природу прав і свобод людини, вони є невідчужуваними і належать кожному від народження (ст. 17 Конституції). Серед основних прав і свобод, складових правовий статус особистості і знаходяться в тій чи іншій мірі у сфері адміністративно-правового регулювання, можна назвати, наприклад, право на життя (ст. 20 Конституції), на свободу та особисту недоторканність (ст. 22), право на недоторканність житла (ст. 25), право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ст. 23). Проголошуючи права особистості, Конституція визначає особистості і певні обов'язки, наприклад, баласти російські закони, платити податки і збори (ст. 57), зберігати природу, навколишнє середовище (ст. 58), не займатися економічної діяльністю, спрямованою на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ст. 34). Разом з тим Конституція РФ встановлює у виняткових випадках можливість обмеження прав особистості «тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ст. 55). Причому правові норми, що обмежують права особистості, зазвичай носять адміністративно-правовий характер. Наприклад, право на недоторканність житла може бути обмежене співробітниками міліції за наявності підстав, передбачених відповідними адміністративно-правовими нормами, зокрема при розшуку злочинця, якщо в квартирі або будинку скоюється злочин або порушення громадського порядку, що загрожує життю чи здоров'ю людей, при пожежі і в інших випадках. Друга складова частина адміністративно-правового статусу представляє собою статус громадянина РФ. Як суб'єкт адміністративного права кожен громадянин має свій громадянський правовий статус. Структура адміністративно-правового статусу громадянина включає: 1) правовий статус особистості, про що йшлося вище і 2) його права та обов'язки, що випливають з факту громадянства. Норми адміністративного права, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина, встановлюють його права та обов'язки у державній та громадській діяльності. Це норми про участь в управлінні справами держави (ст. 32 Конституції), право на об'єднання (ст. 30), право мирно, без зброї, проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), обов'язок нести військову службу (ст. 59) та ін Далі, це норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в його господарсько-трудової діяльності, наприклад право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ст. 34), право на вільну працю, вибір професії та роду діяльності (ст. 37), право приватної власності, в тому числі на землю (ст. 35, 36), та ін Нарешті, норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в особистому або сімейному сфері, не торкається інтереси суспільства, наприклад, право на літературний, художній, науковий, технічна творчість, право на зміну прізвища, імені, по батькові та ін Коли фізична особа набула статусу особистості, потім громадянина, до них додається третій елемент адміністративно-правового статусу - соціальний. Він необхідний, щоб громадянин міг зайнятися конкретної трудової професійною діяльністю, вчитися, служити у Збройних Силах і т.д. Особистості та громадянину для цього необхідні нові, додаткові права та обов'язки, тобто понад правового статусу особи і громадянина. У сфері суспільно-трудової діяльності нараховуються тисячі професій і спеціальностей, і кожна з них має свій правовий статус, встановлений в основному нормами трудового та адміністративного права. І тут як соціального елементу адміністративно-правового статусу громадянина можна виділити правові статуси робочого, службовця, учня, військовослужбовця, пенсіонера і т.д. Четвертий елемент адміністративно-правового статусу громадянина називають особливим статусом, що включає в себе права та обов'язки, які громадяни набувають за своїм бажанням, особистого інтересу для задоволення своїх суто індивідуальних потреб. Це, наприклад, любителі-мисливці, любителі-водії, в тому числі судноводії, спортсмени-непрофесіонали, туристи, колекціонери і т.д. Всі вони отримують офіційний документ для заняття обраною справою, причому для кожного особливого статусу суб'єкта встановлено певний коло прав та обов'язків. Отже, загальний адміністративно-правовий статус громадянина можна образно уявити у вигляді «матрьошки», коли в статус людини (особистості) входить статус громадянина, в нього - соціальний, а потім і найменший за обсягом прав і обов'язків особливий статус. Проте необхідно підкреслити, що це єдиний статус, єдиний правовий комплекс прав, свобод і обов'язків громадянина Російської Федерації. Певними особливостями характеризується адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства. З певними вилученнями вони на території Російської Федерації користуються тими ж правами і свободами і несуть ті ж обов'язки, що й громадяни України, якщо інше не обумовлено законом. Які ж вилучення з цього загального положення: 1) вони не можуть обирати і бути обраними до державних органів влади та органи місцевого самоврядування, 2) не несуть обов'язків по військовій службі, 3) не можуть займати службові посади, якщо це передбачено відповідним правовим актом, 4) їм не можуть бути продані земельні ділянки, 5) вони не можуть займатися підприємницькою або будь-який інший діяльністю, пов'язаною з обороною країни і державною безпекою, користуванням інформацією, що становить державну таємницю, 6) виключно до ним може бути застосована і така міра адміністративної відповідальності, як адміністративне видворення за межі Російської Федерації (ст. 32 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення). Правовий статус органів виконавчої влади. Встановлення системи федеральних органів державної влади, у тому числі органів виконавчої влади, віднесено Конституцією РФ до ведення Російської Федерації (п. 2 ст. 77). Відповідно Конституція РФ передбачає наявність Уряду РФ і передбачає необхідність прийняття федерального конституційного закону, що визначає порядок діяльності Уряду (ст. 114). Тепер такий Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» прийнятий парламентом РФ і 17 грудня 1997 підписаний Президентом РФ. Стаття 1 цього Закону встановлює, що Уряд РФ - це вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації. Уряд РФ є органом державної влади Російської Федерації і здійснює виконавчу владу РФ. Воно є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. У своїй діяльності Уряд РФ керується рядом основних принципів: верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина (ст . 3 Закону «Про Уряді РФ»). Про повноваження Уряду РФ є статті в ряді федеральних законів і указів Президента РФ. Уряду підпорядковане велика кількість інших федеральних органів виконавчої влади (міністерств, державних комітетів і т.д.). Система федеральних органів виконавчої влади встановлюється федеральним законом. Пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади (їх переліку) Голова Уряду РФ представляє Президенту РФ у тижневий термін після свого призначення (ст. 5 Закону «Про Уряді РФ»). Систему органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (республік, областей і країв, міст федерального значення, автономної області, автономних округів) визначають, згідно з Конституцією РФ, вони самі, але «відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом »(ст. 77 Конституції РФ), Поки такого закону немає (є лише проект його, обговорюваний у Федеральному Зборах): Системи органів виконавчої влади суб'єктів Федерації визначаються зараз головним чином їх законодавством і відрізняються значною різноманітністю. Однак наявність деяких органів передбачено федеральними законами і указами Президента РФ (так, Законом «Про міліцію» встановлено наявність в республіках міністерств внутрішніх справ, а в інших суб'єктах Федерації - головних управлінь або управлінь внутрішніх справ; указами Президента РФ передбачено наявність в областях і краях глав їх адміністрацій, окреслені основи їх компетенції та взаємовідносин з іншими органами державної влади). Після прийняття Федерального закону про загальні принципи організації представницьких і виконавчих органів державної влади і статутів усіх країв, областей та інших суб'єктів Федерації багато нині діючі федеральні і регіональні норми про органи виконавчої влади суб'єктів Федерації будуть переглянуті. Система федеральних органів виконавчої влади та системи органів виконавчої влади суб'єктів Федерації структурно і функціонально тісно пов'язані і, як сказано в Конституції РФ, утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Але це не унітарна, не повне, а федеральне єдність. Воно забезпечується лише «в межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації» (ч. 2 ст. 77). Отже, в частині питань, що належать до виключної компетенції суб'єктів Федерації, така єдність відсутня. Тут органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, незалежні від федеральних органів виконавчої влади. Єдину систему органів виконавчої влади в РФ очолює федеральний Уряд. Воно, діючи в межах компетенції федерації, визначає загальні напрямки діяльності всіх інших органів виконавчої влади в Росії, в тому числі органів виконавчої влади суб'єктів Федерації; керує, погоджує і перевіряє роботу федеральних міністерств, державних комітетів та інших федеральних відомств; вирішує багато найбільш важливі питання , віднесені до сфери федеральної виконавчої влади; розподіляє компетенцію між собою і федеральними органами виконавчої влади; контролює їх діяльність; федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду РФ і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань. Уряд РФ для здійснення своїх повноважень може створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Уряд РФ затверджує положення про федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті, а також порядок створення, діяльності, чисельності та фінансування територіальних органів федеральних органів виконавчої влади. Уряд РФ призначає на посаду та звільняє з; посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, які не є федеральними міністрами, і їх заступників, керівників органів та організацій при Уряді РФ, затверджує членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади. Уряд РФ має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів. Уряд РФ має право засновувати організації, утворювати координаційні, дорадчі органи, а також органи при Уряді Російської Федерації (ст. 12 Закону «Про Уряді РФ»). Загальні повноваження Уряду РФ полягають у тому, що воно: організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики; здійснює регулювання у соціально-економічній сфері; забезпечує єдність системи виконавчої влади в РФ; спрямовує і контролює діяльність її органів; формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію (наприклад, Уряд РФ постановою від 19 вересня 1997 р. затвердило Федеральну цільову програму «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» на 1998-2000 рр.. з виділенням фінансових засобів і відповідальних за реалізацію програми органів виконавчої влади); реалізує надане йому право законодавчої ініціативи (ст . 13 Закону «Про Уряді РФ»), Конкретні повноваження Уряду РФ (ст. 14-21 Закону «Про Уряді Російської Федерації») докладно розписані за основними сферами: у сфері економіки; в сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики; в соціальній сфері, у сфері науки, культури та освіти ; в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища; в сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю; в сфері забезпечення оборони та державної безпеки РФ; в сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин. Уряд РФ активно бере участь у законодавчому процесі - воно має право законодавчої ініціативи у Федеральному Зборах (ст. 104 Конституції РФ); законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть вноситися до Державної Думи тільки при наявності висновку Уряду РФ (ч. 3 ст. 104 Конституції РФ). Саме Уряд забезпечує складання і представляє в Державну Думу федеральний бюджет (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституції РФ). Федеральний Уряд, згідно з Конституцією РФ (ст. 110) і Закону «Про Уряді Російської Федерації» (ст. 6), складається з Голови Уряду, його заступників (серед них виділяються перші заступники) і федеральних міністрів. Федеральні міністри, як правило, - це посадові особи, які очолюють міністерства РФ. Поряд з ними є міністрами глави і деяких інших, крім міністерств, федеральних органів виконавчої влади, якщо ці органи прирівняні до міністерств. Можуть бути міністрами й інші особи (в тому числі «міністрами без портфеля»), якщо їм такий титул присвоєно Президентом РФ. Вирішальна роль у формуванні Уряду РФ належить Президентові. Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ у порядку, встановленому Конституцією РФ (ст. 7, Закону «Про Уряді Російської Федерації»). Він підбирає кандидата на пост Голови Уряду і пропонує його до Державної Думи для отримання її згоди (ст. 103, 111 Конституції РФ). При наявності згоди Президент своїм указом призначає Голову Уряду (ст. 111 Конституції РФ). Якщо ж згода не отримано, Президенту доводиться підбирати іншу кандидатуру. Після триразового відхилення Державною Думою представлених кандидатур Президент призначає Голову Уряду самостійно і розпускає Державну Думу (ст. 111 Конституції РФ). Голова уряду не пізніше тижневого строку після призначення представляє Президенту свої пропозиції про персональний склад Уряду (ст. 112 Конституції РФ). Призначає членів Уряду та звільняє їх з посади Президент (п. «д» ст. 83 Конституції РФ). Він може з власної ініціативи відправити всі Уряд у відставку (ч. 2 ст. 11 Конституції РФ). Державна Дума теж може висловити недовіру Уряду, але це само по собі не тягне відставку. У такому випадку Президент або оголошує про відставку Уряду, або, при незгоді з Державною Думою, не робить цього. Якщо Державна Дума протягом трьох місяців повторно висловить недовіру Уряду, то Президент або оголошує про відставку Уряду, або розпускає Державну Думу (ст. 117 Конституції РФ). Голова Уряду може і за власною ініціативою поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду. Якщо Державна Дума відмовить Уряду в довірі, то Президент протягом семи днів приймає рішення або про відставку Уряду, або про розпуск Державної Думи (ст. 117 Конституції РФ). Уряд РФ, як сказано в Конституції, видає свої акти на основі та на виконання Конституції РФ і федеральних Скоков, а також нормативних указів Президента РФ (ст. 115 Конституції РФ). На практиці Уряд виконує і ненормативні укази, адресовані йому. У всьому цьому насамперед виражається природа Уряду як органу виконавчого. Але виконуючи Конституцію, закони та укази Президента, Уряд розпоряджається, видаючи свої владні акти, «обов'язкові до виконання в Російській Федерації» (ст. 115 Конституції України, ст. 23 Закону «Про Уряді Російської Федерації»). У цій формулі закріплена обов'язковість актів федерального Уряду на всій території Росії. Названий вище перелік основних напрямків діяльності, функцій і повноважень Уряду не є вичерпним. Як випливає з п. «ж» ст. 114 Конституції РФ і ст. 22 Закону «Про Уряді Російської Федерації», Уряд, крім згаданих вище, «здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації». При розгляді компетенції федерального Уряду необхідно враховувати, що, хоча Президент РФ по Конституції 1993 р. не є більш главою виконавчої влади (він тепер глава держави, покликаний, зокрема, забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади - ч. 2 ст. 80 Конституції РФ), за ним зберігся ряд повноважень щодо здійснення виконавчої влади (право призначення вищих посадових осіб, присвоєння вищих чинів, рангів, військових звань і т.д.). Вирішення таких питань, природно, не входить до компетенції Уряду РФ та інших федеральних органів виконавчої влади, хоча Президент вирішує їх, як правило, за поданнями цих органів. Слід також мати на увазі, що Президент є за посадою Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ і Головою Ради Безпеки. У зв'язку з цим ряд федеральних міністерств і відомств (зокрема, оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, зовнішньої розвідки, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих) безпосередньо підвідомчі Президенту з питань його компетенції, закріпленим за ним Конституцією РФ і федеральними законами. Отже, з одних питань ці міністерства і відомства підпорядковані Уряду, а за іншими - прямо Президенту, що також свідчить про розділення повноважень щодо здійснення федеральної виконавчої влади між Президентом і Урядом РФ. Уряд зобов'язаний виконувати укази і розпорядження Президента. У той же час воно має відносну самостійність по відношенню до нього; Президент має право скасовувати акти Уряду лише у випадку якщо їх Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента (ч. 3 ст. 115), тобто не може це зробити з міркувань недоцільності згаданих актів. Голова Уряду - це не спікер його засідань. Він, як сказано в Конституції РФ, «визначає основні напрямки діяльності Уряду ... і організовує його роботу (ст. 11З). Право головувати на засіданнях Уряду має і Президент (п. «б» ст. 83 Конституції РФ). У такому випадку Голова Уряду поступається йому своє місце головуючого. Найбільш важливі питання компетенції Уряду РФ розглядаються на її засіданнях, що скликаються не рідше одного разу на місяць (ст. 27 Закону «Про Уряді Російської Федерації»). Менш важливі, але теж вимагають колегіального обговорень питання, розглядаються на засіданнях Президії Уряду - його постійно діючого органу. До складу Президії входять (за посадою) Голова Уряду і його заступники, а також деякі міністри. Президія Уряду засідає зазвичай в міру необхідності. В Уряді є також Комісія з оперативних питань, яка має право давати доручення оперативного характеру федеральним міністерствам та іншим органам, підлеглим Уряду. Багато питань урядової компетенції вирішуються одноосібно Головою Уряду та його першими заступниками без колегіального розгляду. Згідно ст. 115 Конституції РФ Уряд видає акти двох видів - постанови і розпорядження. Рішення Уряду, мають загальне значення і нормативний характер, оформляються як постанови; вони приймаються на засіданнях Уряду або його Президії, Рішення з оперативних та інших поточних питань, як розглядати, так і не розглядалися в колегіальному порядку, оформляються у вигляді розпоряджень Уряду. Постанови і розпорядження Уряду РФ підписуються Головою Уряду РФ (ст. 23 Закону «Про Уряді Російської Федерації»). Розпорядження вважаються актами не згаданих посадових осіб, а Уряду як органу виконавчої влади. Підвідомчі Уряду РФ федеральні органи виконавчої влади вельми різноманітні. Це міністерства, державні комітети, федеральні комісії Росії, служби, агентства, нагляди і т.д. Міністерства є, як правило, галузевими органами (наприклад, Міністерство РФ з атомної енергії, Міністерство оборони, Міністерство шляхів сполучення). Але є й міжгалузеві міністерства (Міністерство економіки, Міністерство праці і соціального розвитку і т.д.). Є й міністерства з великим проблемам (Міністерство у справах національностей та федеративним відносинам). Деякі державні комітети є міжгалузевими органами (наприклад, Державний комітет з управління державним майном, Державний антимонопольний комітет), інші - галузевими органами (Державний комітет з кінематографії). Інші органи федеральної виконавчої влади бувають і галузевими, і міжгалузевими, і проблемними (наприклад, Федеральна служба безпеки, Федеральна архівна служба, Федеральна служба геодезії і картографії, Федеральна служба по справах про неспроможність і фінансового оздоровлення). Найменування «нагляд» мають органи, які очолюють системи контрольно-інспекційних органів (Федеральний гірський і промисловий нагляд, Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки). Як вже зазначалося, система федеральних міністерств та інших органів виконавчої влади РФ визначається Президентом РФ але поданням Голови Уряду. Основи компетенції багатьох з цих органів (Державної податкової служби, Федеральної служби податкової поліції, Державного митного комітету тощо) окреслені федеральними законами. Про кожному міністерстві, іншому федеральному органі виконавчої влади мається Положення, стверджуване або Президентом, або Урядом. Багато федеральні органи виконавчої влади імені свої територіальні органи (приклад тому - територіальні управління Державного антимонопольного комітету та Державного комітету з підтримки та розвитку малого підприємництва, територіальні управління Державного та митного комітету, військкомати - регіональні органи Міністерства оборони). Територіальні органи федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, якщо межі їх діяльності збігаються з межами суб'єктів Федерації (а, як правило, так воно і буває), очолюють посадові особи, які призначаються керівниками цих міністерств та інших федеральних органів за погодженням з суб'єктами Федерації. Міністерства РФ та інші федеральні органи виконавчої влади діють на основі поєднання єдиноначальності і колегіальності при верховенство єдиноначальності. Федеральні міністри та інші керівники федеральних органів виконавчої влади РФ призначаються Президентом. Він же призначає заступників керівників та інших членів колегій тих центральних органів, що підвідомчі безпосередньо йому, а також деяких інших органів (ст. 32 Закону «Про Уряді Російської Федерації»). Уряд РФ призначає на посаду та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, які не є федеральними міністрами, і їх заступників, керівників органів та організацій при Уряді РФ, затверджує членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади. Уряд РФ має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів (ст. 12 Закону «Про Уряді Російської Федерації»). Керівники федеральних міністерств та інших органів виконавчої влади РФ видають свої накази в межах компетенції кожного з цих органів, на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента, постанов і розпоряджень Уряду РФ. Колегії цих органів обговорюють і вирішують на регулярних засіданнях основні питання їх компетенції. Головою колегій є керівники згаданих органів. Рішення колегій проводяться в життя наказами цих керівників. Системи органів виконавчої влади суб'єктів Федерації дуже різноманітні. У багатьох республіках їх вищі органи побудовані за тією ж схемою, що і федеральні. У деяких республіках (у Республіці Мордовії, наприклад) немає поста президента, і главою виконавчої влади там є глава уряду, а сам уряд утворюється парламентом і відповідально перед ним. Є республіки, де немає президента і де глава уряду, який обирається безпосередньо населенням, є главою виконавчої влади (Республіка Карелія). У деяких республіках (наприклад, в Адигеї) президент, що обирається населенням, є одночасно главою держави і главою уряду. Компетенція урядів республік визначається конституціями цих республік, республіканськими законами про уряди і різних галузях і проблемах господарської та соціально-культурної діяльності. Уряди республік видають постанови і розпорядження. Згідно зі статутами областей, країв, міст федерального значення та автономій, глави адміністрацій обираються населенням. У містах Москві і Санкт-Петербурзі, деяких областях і краях створені і колегіальні органи виконавчої влади - уряду. Їх склад визначається мерами цих міст, головами адміністрацій областей і країв. Очолюють такі уряди найчастіше самі голови адміністрацій, а іноді призначаються ними прем'єр-міністри. Компетенція глав адміністрацій і урядів визначається в основних рисах федеральним законодавством, а детально - статутами і законами самих цих суб'єктів Федерації. Галузевими і функціональними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації є їх міністерства, департаменти, комітети, головні управління, управління та відділи. Положення про них стверджують в республіках їх президенти чи уряду, а в областях, краях, містах федерального значення та автономіях - голови їх адміністрацій. Зазвичай в республіках, містах федерального значення, краях і областях є: Міністерство (в республіках) або Управління юстиції, Міністерство (в республіках) або Управління внутрішніх справ, Міністерство фінансів (в республіках) або Фінансове управління, Управління з питань інвестицій, Міністерство або Управління сільського господарства, Комітет з архітектури та будівництва, Міністерство або Комітет з економіки та прогнозування, Міністерство або Комітет з управління державним майном, Комітет з питань оборони, мобілізаційної підготовки та ліквідації наслідків стихійних лих, Міністерство або Комітет з промисловості, Комітет з торгівлі, Комітет з зовнішньоекономічних зв'язків, Комітет з підтримки підприємництва, Комітет із земельних ресурсів та землеустрою, Міністерство або Комітет з використання та охорони надр та екології, Міністерство або Комітет по житловому та комунальному господарству, Міністерство або Комітет з транспорту, зв'язку і дорожнього будівництва, Комітет з освіти, Комітет з науково-технічної політики, Міністерство або Комітет з культури, Комітет з туризму, Міністерство або Комітет з охорони здоров'я, Комітет з питань жінок, сім'ї та демографічної політики, Комітет з фізичної культури і спорту, Комітет у справах молоді, Комітет з національних питань, Міністерство або Комітет з соціального захисту населення, Міністерство або Комітет з праці та зайнятості населення, Комітет з друку і інформації, Відділ реєстрації актів цивільного стану, Архівне управління або Архівний відділ. Міністри або глави інших органів виконавчої влади республік у складі Російської Федерації отримують повноваження від їхніх президентів або парламентів. Кандидатури керівників деяких з таких органів, якщо це передбачено федеральним законодавством, попередньо погоджуються з керівниками відповідних федеральних міністерств і відомств (підлягають, наприклад, погодженням з міністром внутрішніх справ РФ кандидати на посади міністрів внутрішніх справ її республік). Керівники галузевих і функціональних органів виконавчої влади інших суб'єктів Федерації призначаються і звільняються з посади, як правило, мерами міст федерального значення, главами обласної, крайової адміністрації, причому керівники деяких з цих органів - за погодженням з керівниками відповідних федеральних міністерств і відомств (коли того вимагає федеральне законодавство). Начальники головних управлінь, управлінь внутрішніх справ призначаються, як виняток із загального правила, не главами адміністрацій, а міністром внутрішніх справ РФ за погодженням з головою обласної, крайової, міський (міст федерального значення) адміністрації (записи про необхідність узгодження рішення міністра про звільнення від посади цих осіб у Федеральному законі «Про міліцію» немає). У міністерствах і відомствах республік, в галузевих і функціональних органах обласної, крайової, міський (міст федерального значення) адміністрації є колегії, склад яких визначається в республіках їх урядами, а в інших суб'єктах Федерації - главами їх адміністрацій або урядами. Рішення колегій проводяться в життя наказами керівників згаданих галузевих і функціональних органів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Тема 3.3. Суб'єкти адміністративного права" |
||
|
||