Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
В.В. Лазарєв. Основи права, 2001 - перейти до змісту підручника

Тема 1.2. Поняття про державу

До недавнього часу однією з найпоширеніших серед юристів цитат із творів класиків марксизму-ленінізму була наступна: «Право є ніщо без апарату, здатного примушувати до дотримання права». Сьогодні про неї рідко згадують. А між тим по суті це положення глибоко правильне, та й сформулировалось воно задовго до появи ленінських робіт.
З усього викладеного раніше видно, що право і держава викликаються до життя в кінцевому рахунку одними і тими ж обставинами, що держава бере на себе тягар визначати, що є право, а що є правопорушенням, і відповідно заохочувати або карати адресатів правових норм. На час можна відволіктися від того, добре чи погано держава це робить і в чиїх інтересах. Перш за все слід зрозуміти, чим відрізняється держава від інших організацій.
Визначення держави та її відмітні ознаки
Держава - це особлива організація публічної, політичної влади пануючого класу (соціальної групи, блоку класових сил, всього народу), володіє спеціальним апаратом управління і примусу, яка, представляючи суспільство, здійснює керівництво цим суспільством і забезпечує його об'єднання.
Держава керує суспільством, здійснює політичну владу в масштабах всієї країни. Для цієї мети використовується державний апарат, який не збігається із суспільством, відділений від нього. Для утримання цього апарату держава використовує податки, що збираються з населення.
Держава - не єдина організація, яка здійснює владу в суспільстві. Є політичні партії, є професійні організації, молодіжні, спортивні і т.д. Але від будь-якої іншої організації політично організованого суспільства держава відрізняється рядом ознак.
1. Держава - єдина організація влади в масштабі всієї країни. Жодна інша організація (політична, громадська і т.п.) не охоплює все населення. Кожна людина вже в силу свого народження має певний зв'язок з державою, стаючи його громадянином або підданим, і знаходить, з одного боку, обов'язок підкорятися державно-владним велінням, а з іншого - право на заступництво і захист держави.
2. Держава володіє суверенітетом як зовнішнім, тобто незалежністю від інших держав у міжнародних відносинах, так і внутрішнім - незалежністю від всякої іншої влади всередині країни, верховенством по відношенню до будь-яким іншим організаціям.
3. Наявність спеціального апарату примусу. Тільки держава включає спеціальні силові структури (суд, прокуратуру, органи внутрішніх справ тощо) і матеріальні придатки (армію, в'язниці і інш.), Які забезпечують реалізацію державних рішень, в тому числі і примусовими засобами.
4. Тільки держава має право видавати обов'язкові для загального виконання нормативні акти - закони, укази, постанови тощо
Державна влада
Відмінні ознаки держави накладають відбиток на характер державної влади.
Взагалі влада завжди означає, з одного боку, нав'язування чиєїсь волі, а з іншого - підкорення їй. Держава диктує свою волю громадянам і відповідно суспільству в цілому. Тому державну владу визначають як керівництво суспільством за допомогою державного апарату при опорі на особливі загони озброєних людей, на спеціальні примусові установи.
У різних суспільствах і державах характер державної влади різний: в одних «керівництво» з боку держави означає пряме насильство, в інших - прихований примус, у третіх керівництво полягає в організаторської діяльності. Має місце і поєднання різних засобів проведення державної волі. Якщо закони, видаються законодавчою гілкою, не виконуються, якщо прийняті урядовими установами постанови та накази в життя не втілюються, якщо вчасно і з належним ефектом не виносяться або не виконуються вироки і рішення судових властей, то має місце атрофія державної влади, спостерігаються анархія (безвладдя ) або піднесення якийсь іншої влади.
Велике значення має легітимність державної влади, тобто формування її на основі закону і з урахуванням громадської волевиявлення.
Механізм держави і механізм функціонування державної влади
Державна влада здійснюється в різних сферах суспільного життя, в різних формах і різними методами. Все це обумовлює створення особливого механізму держави, під яким розуміють всю сукупність органів, покликаних здійснювати управління суспільством і реалізовувати основні напрямки державної діяльності.
У механізмі будь-якої держави виділяють щонайменше чотири структурні частини:
1. Законодавчі органи (парламенти, ради, зібрання тощо), покликані до встановлення основоположних норм права.
2. Виконавчі органи, покликані забезпечити виконання законів, в тому числі і за допомогою видання підзаконних нормативних актів (кабінети міністрів, міністерства, відомства, адміністрація тощо).
3. Органи юрисдикції, які стежать за законністю, покладають відповідальність, вирішують спори (суд, арбітраж, прокурори, слідчі органи).
4. Матеріальні придатки (армія, поліція, міліція, в'язниці тощо), в завдання яких входить проведення каральних заходів, примус до правомірної поведінки, реагування на правопорушення, виконання покарань.
Поняття механізму держави відображає структуру держави в його статиці. Але держава - живий організм. Його органи постійно функціонують у тісному взаємозв'язку і взаємодії. Тому доречно використовувати й інше поняття - механізм функціонування держави.
Під механізмом функціонування державної влади розуміється вся сукупність внутрішніх факторів, інститутів, засобів, що забезпечують дію складових частин держави в їх взаємозалежності.
Для характеристики названого механізму слід відповісти щонайменше на три питання:
1) що приводить в дію держава;
2) що об'єднує (зв'язує) один орган держави з іншим;
3) що сприяє або, навпаки, гальмує реальне виконання функцій тим чи іншим органом держави.
До складу елементів механізму функціонування держави входять суб'єкти внутрішньодержавного впливу (взаємодії), об'єкти останнього і засоби впливу однієї системи на іншу, одного органу на інший. Серйозну навантаження несуть такі блоки, як прийняття рішення, доведення рішення до адресатів, контроль за виконанням рішень.
До механізму функціонування держави відноситься все те, що пов'язано з внутрішньодержавним управлінням та самоврядуванням.
Праву в механізмі функціонування держави звичайно відводиться першорядна роль.
Опції держави
Оскільки в цьому підручнику основні поняття про державу прив'язуються до основ права, потрібно звернути увагу на вузько-юридичне розуміння функцій держави і назвати три такі функції: правотворчу , праві / виконавчу і правоохоронну. Це функції держави по відношенню до права. Самі слова говорять за себе.
Але про функції держави частіше прийнято говорити як про основні напрямки його діяльності, обумовлених завданнями держави і цілями правового регулювання.
Необхідно відрізняти функції держави від функцій окремих його органів. У здійсненні функцій держави так чи інакше, більшою чи меншою мірою, беруть участь всі ці органи. Навпаки, функцію певного органу не може підміняти ніякий інший. У той же час всі складові частини органу (управління, відділи, сектори тощо) повинні через свої безпосередні обов'язки забезпечувати загальні функціональні завдання органу.
Виходячи із завдань держави, можна виділити наступні функції держави на сучасному етапі:
Внутрішні: 1) встановлення та охорона правового порядку, громадської безпеки, прав власності, інших прав і свобод громадян; 2) економічна; 3) культурна; 4) соціальна; 5) екологічна.
Зовнішні: 1) підтримання миру і мирного співіснування; 2) забезпечення ділового партнерства і співробітництва; 3) захист державного суверенітету від зовнішнього посягання.
Форма держави
На зміст права (особливо конституційного та адміністративного), а також на реалізацію правових норм впливає встановлення тієї чи іншої форми держави.
Форма держави показує особливості улаштування та функціонування держави. Вона включає в себе три пов'язаних між собою інституту: форму правління, форму державного устрою і державний режим.
Форма правління характеризує склад вищих органів державної влади, порядок їх утворення, організацію і порядок взаємодії між собою та населенням (різні види республік і монархій).
Форма державного устрою характеризує взаємини центральних органів влади і управління з органами складових частин держави та місцевими органами влади, управління та самоврядування (унітарні держави, федерації, конфедерації).
Державний режим означає сукупність методів здійснення державної влади (демократичний, авторитарний і т.д.).
Якщо звернутися як приклад до Росії, то з деякою часткою умовності можна стверджувати:
1. Росія є республікою. Вищі органи влади обираються населенням. Взаємодія органів влади з населенням і між собою здійснюється на основі законів. Співвідношення вищих органів між собою дозволяє говорити про змішану форму правління між парламентською і президентською республіками.
2. Росія - федеративна держава, складовими частинами якого є республіки, краю, області та два міста федерального значення.
3. Конституція встановлює для Росії демократичний політичний режим.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Тема 1.2. Поняття про державу "
  1. § 1. Поняття комерційного права
    тематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими як підприємці у встановленому законом порядку (ст. 2 ЦК). Серед відзначених ознак, що містяться в легальному визначенні підприємницької діяльності, необхідно розрізняти загальні (родові), властиві будь-якій вільній (приватної) діяльності,
  2. ПРОГРАМА КУРСУ "ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО"
    тема російського приватного права. Приватне право в зарубіжних правопорядках. Дуалізм приватного права в континентальних правових системах. Торгівельне (комерційне) право. Критика концепції підприємницького (господарського) права. Тема 2. Цивільне право як галузь права Цивільне право в системі правових галузей. Предмет цивільно-правового регулювання. Поняття і види майнових
  3. Передмова
    тема, найбільш наближена до населення і природних ресурсів) та природоохоронні органи (що знаходяться в безперервній реорганізації); екологічна експертиза (державна і суспільна) ; екологічний контроль; нарешті, такий новий інститут екологічного права, як оголошення зон надзвичайної екологічної ситуації. Загальна частина завершується розглядом форм відповідальності за екологічні
  4. § 4. Значення загальних принципів, договорів та звичаїв
    тематизував записи найбільш важливих і виправдали себе звичаїв. Така, наприклад, Руська Правда. Звичай ділового обороту передбачається у ст. 5 ГК РФ: їм визнається склалося і широко застосовується в якій-небудь галузі підприємницької діяльності правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, зафіксовано воно в якомусь документі. Звичай,
  5. § 4. Прийняття екологічних рішень і контроль за їх виконанням
    тема V, § 4). Тут - конкретні приклади про участь у ній громадськості. Державна екологічна експертиза Кемеровського обласного комітету екології видала експертний висновок № 113 про погодження перекладки коксової батареї № 3 Кузнецького металургійного комбінату при виконанні деяких умов протоколу технічної наради № 16. Кемеровський обласний центр державного
  6. § 4. Дискусійні аспекти праворозуміння
    тема для окремої розмови. Але те, що в Росії треба наводити порядок, утверджувати законність, підвищувати відповідальність, - це безперечно. Вирішити ці завдання лише за допомогою високих слів, абстрактних "демократичних" цінностей неможливо. Життя, практика штовхають до того, щоб органічно поєднати "писане" і "неписане" право в єдине ціле. 3. Слід розрізняти право влади і право
  7. Глава 23. ПРАВОВА ПОЛІТИКА
    тема відсутня, що, на наш погляд, є невиправданим пропуском, який необхідно
  8. 1. Поняття договору безоплатного користування
    тема для певного закону "(Цитович П.П. Зобов'язання за радянським цивільному праву. Київ, 1994. С. 58). Продовжуючи обгрунтування свого негативного ставлення до відповідної договірної конструкції, Д . І. Мейер одночасно підкреслював, що "самі елементи, з яких складається поняття про позику, як визначається вона в законодавстві, згруповані якось випадково: не можна сказати, щоб
  9.  2. Суб'єкти договірних відносин
      тема досить популярна в юридичній літературі. Деякі автори дійсно вважають, що право довірчого управління слід вважати речовим правом. Наприклад, на думку П.В. Туришева, "відносини довірчого управління мають речове-правову природу, а значить, повинні визнаватися різновидом обмеженого речового права". --- Туришев П.В. Траст і
  10.  § 2. Співвідношення принципів кримінального законодавства з принципами кримінальної відповідальності, принципами кримінального права, принципами кримінально-правової політики та принципами кодифікації кримінально-правових норм
      тема мало обговорювалася в юридичній літературі, так як в основному переважала думка про відсутність підстав для розмежування цих двох понять * (128). Проте останнім часом проблема привернула увагу дослідників. Так, П.М. Панченко вважає, що "... система принципів права формується у дещо іншій площині, ніж система принципів законодавства" * (129). Принципами кримінального