| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Тема 3.4. Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність |
||
|
Виконання таких правил зачіпає інтереси держави, підприємств, установ, організацій та громадян. Наприклад, порушення правил поведінки в громадських місцях заважає людям нормально відпочивати. Безквитковий проїзд пасажирів завдає майновий збиток транспортним підприємствам. Порушення правил дорожнього руху ставить під загрозу життя і здоров'я людей, призводить до пошкодження транспортних засобів, знижує пропускну здатність доріг. Порушення правил полювання та рибної ловлі завдає шкоди живій природі, а тим самим і суспільству. У ст. 10 Кодексу про адміністративні правопорушення сформульовано офіційне визначення адміністративного правопорушення. Зі статті випливає, що це, по-перше, дія або бездіяльність (тобто діяння, хоча самого такого терміна в Кодексі немає), по-друге, воно протиправно, по-третє, вчинене винне, по-четверте, тягне за законом саме адміністративну відповідальність. На відміну від злочинів адміністративні правопорушення не охарактеризовані в Кодексі про них як суспільно небезпечні діяння, хоча їх шкідливість констатована вказівкою на те, що вони зазіхають на громадський і державний порядок, на власність, права і свободи громадян, на порядок управління. Проте дискусія про суспільну небезпеку адміністративних правопорушень у теорії адміністративного права триває. Є підстави вважати, що адміністративним правопорушенням властива не шкідливість або шкодочинність, а саме суспільна небезпека як матеріальна ознака будь-якого правопорушення. Важко, просто неможливо відмовити в суспільної небезпеки таким адміністративним правопорушенням, що посягають на безпеку дорожнього руху, пожежну безпеку (в результаті цих порушень щорічно гинуть десятки тисяч людей), правила, пов'язані з придбанням, зберіганням та використанням вогнепальної мисливської чи службової зброї, вибухових речовин, радіоактивних ізотопів, сильнодіючих отрут і інших об'єктів. До них, безсумнівно, необхідно віднести і багато економічні адміністративні правопорушення. Цю позицію поділяють видатні вчені-адміністратівісти А.Є. Луньов, Ю.М. Козлов, А.П. Шергін та ін Тим часом деякі автори спрощують ситуацію, вважаючи, що за відсутності у адміністративних правопорушень суспільної небезпеки їх можна легко відмежувати від злочинів. Це, звичайно, помилка. Єдиним критерієм відмежування адміністративного правопорушення від злочину може бути лише ступінь суспільної небезпеки, яка, звичайно, різна у цих видів правопорушень. Порушення правил, про які йшлося вище, іноді може спричинити кримінальну відповідальність, якщо це прямо передбачено Кримінальним кодексом. Але в більшості випадків шкода від кожного порушення таких правил не настільки великий, щоб віддавати порушників під суд, визнавати злочинцями. Для подібних випадків, а вони найбільш часті, держава і заснувало адміністративну відповідальність, яка за характером заходів менш сувора, ніж кримінальна, не тягне судимості і застосовується, як правило, органами виконавчої влади, тобто більш оперативно, на основі менш складного процесу, ніж кримінальний. Зазвичай відрізнити злочин від адміністративного правопорушення не настільки важко. Є протиправні діяння, які свідомо не можуть бути віднесені до числа злочинів (наприклад, безквитковий проїзд на транспорті). Є й такі злочинні діяння, які ніяк не можуть бути віднесені до числа адміністративних правопорушень (зрада Батьківщині, вбивство і т.д.). Але стосовно до деяких небажаних для суспільства діянь вловити ту межу, де «шкідливість» переростає в суспільну небезпеку, нелегко, тим більше що точні межі між злочинами та адміністративними правопорушеннями не є чимось раз назавжди даним, застиглим. Законодавець з урахуванням досягнутого рівня розвитку суспільства, зовнішньої і внутрішньої обстановки, різних позитивних і негативних процесів вводить нові склади злочинів та адміністративних правопорушень, скасовує деякі раніше існуючі, переводить окремі діяння з розряду злочинних в розряд адміністративних правопорушень або навпаки. Оскільки об'єкти посягання у ряду адміністративних правопорушень і злочинів загальні, питання про їх розмежування в «прикордонних зонах» часом досить складний. Для його рішення доводиться зіставляти норми кримінального та адміністративного права. При цьому враховується загальне правило про те, що за порушення обов'язкових правил винні несуть адміністративну відповідальність, «якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до чинного законодавства кримінальної відповідальності» (ст. 10 Кодексу про адміністративні правопорушення). Для визначення ступеня суспільної небезпеки правопорушення та відмежування адміністративних правопорушень від злочинів застосовується такий критерії, як наявність або відсутність тяжких наслідків. Наприклад, якщо порушення транспортних правил спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки, то воно кваліфікується як злочин, а якщо таких наслідків немає, то - як адміністративне правопорушення. Іноді достатньо можливості настання тяжких наслідків, а не їх реальної наявності. Так, порушення правил зберігання використання та перевезення вибухових і радіоактивних речовин навіть якщо воно лише могло спричинити тяжкі наслідки, вже розглядається як злочин. Нерідко критерієм є розмір майнової шкоди заподіяної правопорушенням. Наприклад, розкрадання державного або громадського майна на суму, що перевищує мінімальний розмір місячної оплати праці, вважається злочином, а на меншу суму - адміністративним правопорушенням. У ряді випадків кваліфікуючою ознакою служить повторність, неодноразовість або систематичність вчинення протиправного діяння і, отже, застосування більш суворого) покарання (стягнення). Іноді кваліфікуюче значення має форма вини: вчинене умисно діяння вважається злочином, а з необережності - адміністративним правопорушенням. Наприклад, що завдала значної шкоди умисна потрава посівів худобою чи птицею завжди вважалася злочином, а досконала з необережності - адміністративним правопорушенням, залежно від розміру потрави. Є особливості в способах здійснення адміністративних правопорушень громадянами і посадовими особами. Громадяни, в тому числі «рядові» працівники підприємств, установ організацій, відповідають тільки за порушення встановлених правил своїми власними діями. Посадові ж особи, тобто особи, які мають розпорядчими повноваженнями, крім того, підлягають відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з недотриманням іншими людьми встановлених правил, якщо забезпечення їх виконання входить у службові обов'язки цих посадових осіб (ст. 15 Кодексу про адміністративні правопорушення). Наприклад, за допуск до керування транспортними засобами водіїв, які перебувають у стані сп'яніння, або осіб, які не мають права керування транспортним засобом, посадові особи автогосподарства, відповідальні за технічний стан і експлуатацію транспортних засобів, піддаються штрафу. Отже, стосовно до посадових осіб в якості специфічного конкретної підстави їх адміністративної відповідальності передбачено незабезпечення виконання іншими особами тих чи інших правил. Мають особливостями підстави адміністративної відповідальності батьків та осіб, які їх замінюють. Вони несуть таку відповідальність за злісне невиконання обов'язків по вихованню дітей та контролю за їх поведінкою. Наприклад, у зв'язку з вчиненням хуліганства або дрібного хуліганства підлітком у віці від 14 до 16 років їх батьки можуть піддаватися штрафу. Але тут немає відповідальності за чужу провину: батьки несуть відповідальність не за хуліганські дії дітей, а за відсутність належного контролю за їх поведінкою. Щоб нести адміністративну відповідальність (мати адміністративної деліктоздатність), потрібно досягти передбаченого законом віку. Адміністративній відповідальності підлягають особи, які досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення 16 років. Нагадаємо для порівняння, що законодавство допускає іноді застосування кримінальної відповідальності до осіб, які вчинили злочини і в більш ранньому віці. Особа, діяв в стані крайньої необхідності і необхідної оборони, адміністративної відповідальності не підлягає. У даному випадку застосовується той же принцип, що і в кримінальному праві. Якщо, наприклад, водій автомашини з перевищенням встановленої швидкості везе до лікарні людину, яка потребує і невідкладної медичної допомоги, то він не буде покараний за перевищення швидкості, оскільки діє в ситуації крайньої необхідності. Стріляти з мисливських рушниць в населених пунктах не можна; за це передбачені штраф, оплатне вилучення рушниці або його конфіскація. Але якщо людина стріляв з рушниці, щоб налякати озброєних бандитів, що нападають на нього, що намагаються увірватися в його будинок, то він не буде нести відповідальність за стрілянину (необхідна оборона). Законом встановлено давностний термін накладення адміністративного стягнення - воно може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчинення правопорушення, а якщо правопорушення було триваючим (проживання без реєстрації, ухилення від реєстрації мисливської рушниці і т.д.), то не пізніше двох місяців з дня виявлення порушення. Законодавство закріплює систему «гнучкого реагування» на адміністративні правопорушення і не вимагає, щоб всяке таке правопорушення обов'язково вабило адміністративну відповідальність навіть у межах строку давності. При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може взагалі звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням (ст. 22 Кодексу про адміністративні правопорушення). Крім того, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, звільняється від адміністративної відповідальності у зв'язку з передачею матеріалів розгляд громадськості, якщо з урахуванням характеру вчиненого правопорушення та особи порушника до нього доцільно застосувати захід громадського впливу, а не адміністративне стягнення (ст. 21 Кодексу про адміністративні правопорушення). У ряді випадків адміністративне правопорушення тягне, в порядку виключення, що не адміністративну, а дисциплінарну відповідальність. У результаті з'являється невідповідність виду праві порушення і виду відповідальності за його вчинення. Військовослужбовці, а також особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ несуть відповідальність за адміністративні правопорушення, як правило, за дисциплінарними статутами, тобто дисциплінарну відповідальність. Однак за порушення режиму Державного кордону РФ, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через Держкордон РФ, правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, митних правил і за контрабанду вони несуть адміністративну відповідальність. Як відомо, є і цивільні особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну. Це, наприклад, працівники цивільної авіації, залізничного, морського і річкового транспорту. Вони у випадках, прямо передбачених цими положеннями і статутами, несуть за вчинення адміністративних правопорушень при виконанні службових обов'язків дисциплінарну відповідальність, а в інших випадках - адміністративну відповідальність на загальних підставах. Які ж поняття, цілі та особливості адміністративної відповідальності. Адміністративна відповідальність - це один з видів правової відповідальності, поряд з кримінальної, цивільно-правової та дисциплінарної. Вона встановлюється державою шляхом видання його органами правових норм, що визначають: а) підстави відповідальності, б) заходи, які можуть бути застосовані до порушника, в) порядок розгляду справ про правопорушення, г) виконання зазначених заходів. У теорії ведеться дискусія про поняття правової відповідальності, що пояснюється значною мірою різноманітністю її підстав, застосовуваних заходів, призначення відповідальності в різних галузях права. Проте загальноприйнятим є розуміння юридичної відповідальності як реалізації правових санкцій, застосування покарання, бо воно є і в догану за порушення трудової дисципліни, і в адміністративному штрафі, і в позбавленні волі, і в цивільно- правової неустойку. Отже, адміністративна відповідальність розглядається як застосування встановлених законом адміністративних вишукувань за вчинення адміністративних правопорушень. З усіх численних заходів адміністративного примусу (огляд, реквізиція, затримання, вилучення і т.д.) тільки адміністративні стягнення виконують функцію покарання і тільки їх застосування тягне настання адміністративної відповідальності (ст. 23 КпАП РФ). Отже, адміністративна відповідальність - це адміністративне правове примус. Це наступ негативних наслідків для правопорушника морального (попередження), матеріального (штрафу) і фізичного (адміністративний арешт) характеру. Мета адміністративної відповідальності полягає у вихованні порушника в дусі поваги до закону, попередженні скоєння надалі адміністративних правопорушень як особами, залученими до адміністративної відповідальності, так і іншими громадянами (приватне і загальне попередження). Чиниться в результаті залучення до адміністративної відповідальності вплив на правопорушника пов'язано з державним осудом в особі повноважного органу, що накладає стягнення, його протиправного діяння, з негативною оцінкою порушника. Для адміністративної відповідальності притаманний загальний характер (правила пожежної безпеки, будівельні правила і т.д.), який виявляється в наступному: по-перше, під загальної обов'язковості правил для всіх громадян, недотримання яких тягне адміністративну відповідальність, по-друге, відповідальність за адміністративні правопорушення виникає перед державою, яка встановлює повноваження органів (посадових осіб) з розгляду справ про ці правопорушення та накладення стягнень. Своєю загальністю адміністративна відповідальність подібна з кримінальної та відрізняється від дисциплінарної, також цивільно-правового, в якій відповідальність настає, головним чином, перед суб'єктом договірних і позадоговірних цивільно-правових або трудових відносин. Також адміністративну відповідальність можна розглядати як систему матеріальних і процесуальних правовідносин, оскільки її виникнення і реалізація здійснюються в певних правових рамках, які встановлюються юридичними нормами, реалізованими у відповідних правовідносинах. Нерідко ми бачимо, що матеріальні і процесуальні правовідносини адміністративно-правового характеру зливаються, утворюючи єдине ціле, наприклад, штраф на місці вчинення адміністративного правопорушення. Тут немає самостійного і окремого адміністративного процесу, тут відзначається так званий усічений процес через очевидність і простоти самого характеру адміністративного правопорушення. Адміністративну відповідальність характеризують множинність органів, повноважних її встановлювати, - це і законодавчі органи Російської Федерації і суб'єктів Федерації, це і федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, а також органи місцевого самоврядування з питань стихійних лих та епідемій. У проекті нового Кодексу про адміністративні правопорушень передбачено встановлення адміністративної відповідальності лише на основі закону. Нарешті, це різноманіття і множинність органів, повноважних застосовувати адміністративну відповідальність: адміністративні комісії, комісії у справах неповнолітніх, голови адміністрації селищних, сільських, районних, міських органів місцевого самоврядування, адміністрація крайового і обласного рівня, районні, міські народні суди, судді загальних і військових судів, органи внутрішніх справ (міліції), органи державного пожежного нагляду, органи залізничного, морського, річкового, повітряного транспорту і ще десятки інших opганов адміністративної юрисдикції, що входять до системи органів виконавчої влади. Крім того, залучення до адміністративної відповідальності не тягне судимості і не є підставою для звільнення з роботи. Необхідно відзначити і ще одне нововведення: до адміністративної відповідальності притягуються не тільки фізичні особи, але все більшою мірою і юридичні особи, що було свого часу скасовано Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» від 21 Червень 1961 Поява приватних і акціонерних організацій спричинило й можливість великих штрафних санкцій, що у федеральний бюджет або бюджет суб'єктів РФ за порушення обов'язкових правил, встановлених законодавчим органом. Які заходи адміністративної відповідальності передбачені законодавством? Першою слід назвати таку міру, як попередження. Адміністративним стягненням є лише таке попередження, яке зроблено шляхом винесення письмової постанови або в іншій встановленій законодавством формі. Усне попередження не вважається мірою адміністративної відповідальності (це міра чисто морального характеру). Адміністративний штраф - це грошове стягнення, що призначається в певній сумі, яка може бути встановлена або і рублях, або у кратному по відношенню до мінімального розміру оплати праці розмірі (друге встановлено з урахуванням інфляції). Штраф, як і попередження, є найбільш часто застосовується мірою відповідальності за адміністративні правопорушення, причому майже за все. Позбавлення спеціальних прав - вид адміністративних стягнень. У даному випадку мова йде, звичайно, про позбавлення не Конституційний або яких-небудь інших прав, якими громадяни володіють безпосередньо в силу закону, а тільки таких, які рішенням компетентного органу надані персонально даного конкретній особі. Приклад тому - позбавлення водійських прав за грубі порушення правил дорожнього руху, за керування автомашиною в стані сп'яніння. Конфіскація як міра адміністративної відповідальності - це примусове безоплатне відчуження безпосередньо на користь держави речі, що явилася знаряддям або предметом вчинення адміністративного проступку. Конфіскується, наприклад, митним органом предмет, який не можна перевозити через кордон. Кримінальне право допускає конфіскацію майна в цілому, адміністративне право - тільки окремих предметів. Поряд з конфіскацією законодавством допускається в деяких, правда дуже рідкісних, випадках і оплатне вилучення предмета. Так, порушення правил придбання, зберігання та користування мисливськими рушницями тягне штраф «з вилученням зброї з відшкодуванням його вартості або без такого». У другому випадок має місце конфіскація, а в першому - оплатне вилучень (мисливську рушницю передається торгуючої організації для продажу на комісійних засадах, а виручені від реалізації гроші, за вирахуванням комісійних, віддаються колишньому власникові рушниці). Законодавством передбачений і такий вид адміністративного стягнення, як виправні роботи. Суть їх полягає в тому, що із заробітної плати (заробітку) порушника протягом певного терміну провадиться відрахування в доход держави грошей в розмірі, встановленому у вигляді відсотка. Оскільки відрахування із заробітної плати (заробітку) проводиться неодноразово, а реальний розмір відрахування залежить від величини доходів людини, то при високих доходах порушника сумарний вирахування може бути досить значним. Багато юристів пропонують виключити виправні роботи з переліку адміністративних стягнень, так як такі роботи практично означають «штраф в розстрочку». Мірою адміністративного стягнення є адміністративний арешт - короткочасне (терміном до 15 діб) позбавлення волі за вчинення деяких адміністративних проступків, що межують із злочинами, якщо до того ж порушника потрібно негайно ізолювати від суспільства. Оскільки адміністративний арешт є хоча і короткочасне, але все ж позбавлення волі, застосовувати таку міру дозволено тільки народним суддям (органи виконавчої влади та їх посадові особи призначити адміністративний арешт не можуть). Такий захід може бути застосована за дрібне хуліганство, злісну непокору законному розпорядженню працівника міліції, народного дружинника або військовослужбовця, що беруть участь в охороні громадського порядку, і за деякі інші правопорушення. Встановлено і нове адміністративне стягнення - адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства. Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства полягає у примусовому і контрольованому переміщенні їх через державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - в контрольованому самостійному виїзді висилають з Російської Федерації (введена Федеральним законом від 2 лютого 1995 р. / / СЗ РФ. 1995. № 6. Ст. 453). Конституція Російської Федерації (ст. 62) встановила, що іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства як адміністративне стягнення є мірою державного примусу, що застосовується за постановою органу виконавчої влади. Ця примусовий захід застосовується з метою забезпечення безпеки особи, суспільства і держави, виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у дусі дотримання російських законів, поваги до моральних правил поведінки, прийнятих в нашому суспільстві, а також попередження вчинення нових правопорушень як самими правопорушниками, так і іншими особами. Адміністративне видворення як міру адміністративного стягнення (покарання) за вчинене правопорушення необхідно відрізняти від адміністративного видворення (відправлення, передавання) іноземних громадян та осіб без громадянства як заходи адміністративного припинення. Цей захід адміністративного припинення застосовується щодо іноземних громадян та осіб без громадянства, які не мають статусу осіб, законно проживають або перебувають на території Російської Федерації, і перетнули Державний кордон з території іноземної держави без встановлених для в'їзду в Російську Федерацію документів. У випадках, коли щодо зазначених порушень Державного кордону відсутні підстави для порушення кримінальних справ або провадження у справах про адміністративні правопорушення та відповідні особи не користуються правом отримання політичного притулку, органи і війська Федеральної прикордонної служби (ФПС) затримують їх і в офіційному порядку передають властям держави, з території якої вони перетнули державний кордон РФ. Якщо передача порушників владі іноземної держави не передбачена договором РФ з цією державою, органи і війська ФПС видворяють їх за межі РФ в певних ФПС місцях. Про видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за межі РФ з пунктів пропуску через Державний кордон повідомляються влади держави, на (або через) територію якого вони видворяються, якщо це передбачено договором РФ з відповідною державою. Про масштаби застосування даної заходи адміністративного припинення свідчить той факт, що в Російській Федерації тільки за останній рік органами прикордонної служби при спробі в'їзду в країну було затримано більше 39 тис. іноземних громадян та осіб без громадянства, які не мали встановлених документів. Іноземний громадянин та особа без громадянства може бути, підданий адміністративному видворенню за межі РФ як міру адміністративного стягнення за такі порушення: 1) якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку; 2) якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян РФ та інших осіб; 3) якщо він грубо порушував законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ, митне, валютне чи інше російське законодавство (Закон від 24 червня 1981 «Про правове становище іноземних громадян в СРСР» / / ВПС СРСР. 1981. № 26. Ст. 836). Підставою для адміністративного видворення є також незаконний перетин Держкордону іноземними громадянами та особами без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про притягнення їх до адміністративної відповідальності. Постанова (рішення) про адміністративне видворення приймається органами внутрішніх справ, органами державної безпеки та органами Федеральної прикордонної служби. Іноземний громадянин або особа без громадянства зобов'язані покинути територію Російської Федерації в термін, зазначений у постанові. Ухиляються від виїзду в таких випадках підлягають з санкції прокурора затриманню і видворенню за межі РФ в примусовому порядку. Затримання без рішення суду допускається при цьому на термін не більше 48 годин (ст. 22 Конституції РФ). Клопотання про видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за межі РФ у випадках, передбачених законодавством, коли ці громадяни прибули по лінії російських приймаючих організацій, негайно порушуються цими організаціями перед органами внутрішніх справ. Адміністративне видворення іноземних громадян та осіб без громадянства на підставі прийнятих в установленому порядку постанов проводиться органами внутрішніх справ, органами державної безпеки та органами Федеральної прикордонної служби (постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26 квітня 1991; Закон РФ від 1 квітня 1994 р. «Про Державну кордоні Російської Федерації »із змінами та доповненнями від 10 серпня 1994 р. і 29 листопада 1996). Іноземний громадянин та особа без громадянства має право оскаржити постанову про його видворення з меж Російської Федерації у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі), після чого скарга може бути подана до районного суду, рішення якого є остаточним. В'їзд в Російську Федерацію іноземним громадянам та особам без громадянства не дозволяється, якщо вони в період попереднього перебування було видворено за межі РФ в примусовому порядку, протягом одного року з дня видворення в примусовому порядку (Федеральний закон від 15августа 1996р. «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію »/ / СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029). Справи про злочини, як вже зазначалося вище, розглядають суди, і лише вони можуть призначити кримінальне покарання. Справи ж про адміністративні правопорушення розглядають і адміністративні стягнення за їх вчинення накладають численні органи і посадові особи виконавчої влади - міліції, державних інспекцій, інших наглядових органів, причому кожен з них розглядає справи свого профілю (наприклад, справи про порушення правил пожежної безпеки - посадові особи Державного пожежного нагляду, справи про порушення правил дорожнього руху - органи та інспектора ДАІ). Лише деякі справи - коли порушнику загрожує адміністративний арешт або виправні роботи - вирішуються народними суддями, які в даному випадку здійснюють не правосуддя, а адміністративну юрисдикцію на основі Кодексу про адміністративні правопорушення. Як вже зазначалося, процес по справах про адміністративні правопорушення менш складний, ніж кримінальний, і цілком зрозуміло чому. Такі справи, як правило, більш прості, а відповідальність в даному випадку менш сувора, ніж кримінальна. Багато адміністративні правопорушення очевидні і безперечні; тут зазвичай немає необхідності проводити розслідування, включати у процес прокурора і захисника. Водночас ефективність адміністративних стягнень у дуже великій мірі залежить від оперативності їх накладення. Адміністративні правопорушення часто настільки безперечні і малозначні, що одне і те ж посадова особа, відповідно до закону, і констатує факт порушення, і приймає рішення про накладення стягнення, і навіть тут же приводить до виконання рішення (наприклад, стягуючи штраф на місці). Але незважаючи на відносну простоту, процес по справах про адміністративні правопорушення покликаний забезпечувати досягнення істини по кожній справі, законне і справедливе його рішення. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, наділяється широкими процесуальними правами: може знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача (якщо не володіє мовою, на якою ведеться провадження), оскаржити постанову по справі. Справа має розглядатися у присутності особи, яка притягається до відповідальності. У його відсутність справа може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне сповіщення людини про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Свідком у справі про адміністративне правопорушення є будь-яка особа, якій можуть бути відомі будь-які обставини, що підлягають встановленню по даній справі. За викликом органу (посадової особи), в провадженні якого справа перебуває, свідок зобов'язаний з'явитися в зазначений час і у вказане місце, дати правдиві показання: повідомити все відоме йому у справі та відповісти на поставлені запитання. Але примусовий привід свідків на відміну від кримінального процесу не допускається. Органом (посадовою особою), в провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, у разі коли виникає необхідність у спеціальних знаннях, може бути призначений експерт. Процес у справах про адміністративні правопорушення не завжди має всі відомі стадії. Найбільшою простотою відрізняється процес, коли попередження виноситься, а штраф накладається і стягується на місці вчинення правопорушення. Посадові особи, яким надано право стягувати штрафи на місці, отримують під звіт бланки квитанцій. При виявленні порушення, за вчинення якого може бути накладено штраф, посадова особа, що наклала його, тут же і стягує суму штрафу, видаючи оштрафованому квитанцію. Копія її залишається у посадової особи. Грошові суми, стягнені на місці, здаються потім у відповідний банк. Законодавством встановлено: про кожного адміністративне правопорушення, крім випадків, коли штраф стягується на місці, складається протокол із зазначенням особи порушника, а також свідків. Законодавчі акти про окремі види адміністративних правопорушень більш детально визначають вимоги, які пред'являються до протоколу. Всі дані мають важливе значення. Наприклад, точні відомості про особу порушника необхідні, щоб забезпечити умови для подальшої його відповідальності, а про заробіток і сімейний стан - для визначення розміру штрафу або іншого запобіжного вишукування. При викладі суті порушення не можна давати його загальний опис (наприклад, вживати фрази на кшталт «порушував громадський порядок», «порушував санітарні правила»). Потрібно сказати точно, що робив або чого не робив порушник, які конкретно правила він порушив, тобто у чому саме виразилося правопорушення. Протокол підписується уповноваженою на те посадовою особою або представником громадськості, яка його склала, і порушником. При наявності свідків і потерпілого протокол може бути підписаний і ними. У разі відмови порушника від підписання протоколу про це робиться запис, засвідчена понятими. Особа, про який складено протокол, може внести в нього власноручно пояснення і зауваження по суті справи, викладе мотиви відмови від підписання протоколу і т.д. А як бути, якщо у порушника немає документів, що засвідчує особу, і немає свідків, які могли б повідомити про нього необхідні дані? У такому випадку порушник може бути доставлений у відділення міліції, приміщення сільської, селищної адміністрації або в штаб добровільної народної дружини (подекуди вони ще працюють) для з'ясування особи і складання протоколу. У разі, коли штраф, відповідно до законодавства, стягується на місці, а порушник відмовляється його сплатити або розписатися у квитанційній книжці, вказати свою адресу, а також при виникненні сумнівів у правильності зазначення порушником відомостей про себе та за відсутності свідків, які могли б повідомити ці відомості, порушник теж може бути підданий адміністративному затриманню для з'ясування особи і складання протоколу. При вчиненні адміністративних проступків деяких видів (наприклад, дрібного хуліганства) порушники доставляються до міліції та за наявності документів, що засвідчують особу. Громадяни, які вчинили адміністративні порушення, можуть бути затримані, за загальним правилом, на строк не більше трьох годин, а особи, які перебувають у стані сп'яніння, - до протверезіння. Затримані з приводу дрібного хуліганства знаходяться під вартою до розгляду матеріалів про них начальником органу внутрішніх справ або народним суддею (однак на строк не більше доби). Неповнолітні порушники перебувають у «дитячій кімнаті» міліції до 3 годин. Термін затримання обчислюється з моменту доставлення порушника туди, де затримання відбувається. Доставлення не входить в термін затримання, воно лише передує йому. За результатами розгляду справ про адміністративне правопорушення, за винятком випадків виконання стягнення місці, виноситься письмове постанову. Воно оформляється як окремий документ, а у випадках, передбачених законодавством, - як запис на протоколі про правопорушення. Постанова приймається на підставі відомостей, зазначених у протоколі, і даних, отриманих в ході розгляду справи. У колегіальному органі постанова приймається простою більшістю голосів її членів, які брали участь у засіданні. Постанова має відповідати глузду і букві закону, бути обгрунтованим і справедливим. Винесення постанови обов'язково і в тому випадку, коли особа визнається невинною у вчиненні адміністративного правопорушення або коли воно визнане винним, але стягнення не накладено. Постанова, прийнята колегіальним органом, виноситься і оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Тому громадянин, чиє справа розглядалася, має в разі особистої присутності можливість відразу ж дізнатися зміст постанови. Законодавством, крім того, передбачено, що постанову про накладення стягнення, за загальним правилом, має бути вручено порушникові під розписку не пізніше ніж у 5-денний строк з дня винесення. Постанова про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено протягом 10 днів з дня винесення. Щоправда, з цього правила є виняток: постанови народного судді оскарженню не підлягають. Постанова про штраф може бути оскаржене порушником або прямо в суд, або вищестоящому органу (посадовій особі), а потім - до суду, рішення якого остаточно. Постанова про попередження, винесене на місці вчинення порушення, оскаржується в вищестоящий орган (посадовій особі). При розгляді скарги постанова про накладення адміністративного стягнення залишається без зміни, а скарга - без задоволення, якщо буде встановлено, що постанову законно й обгрунтовано. Постанова скасовується і справа надсилається на розгляд до компетентного органу, якщо буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), неправомочним вирішувати дану справу. Якщо компетентний орган (посадова особа), який виніс постанову про накладення стягнення, неправильно кваліфікував адміністративне правопорушення, або перевищив свої повноваження, або при визначенні вишукування не врахував обставин, що пом'якшують відповідальність особи, яка вчинила адміністративний проступок, то орган (посадова особа), який розглядає скаргу, змінює постанову по суті. Наприклад, якщо суд, розглядаючи скаргу на постанову про штраф, виявить, що розмір його перевищує встановлену законом межу, то він знижує суму штрафу до цієї межі. Якщо виявиться, що штраф був накладений без обліку тяжкості порушення, особи порушника та його майнового стану, то суд може знизити розмір штрафу. У разі незаконного накладення штрафу (відсутність складу порушення, скасування нормативного акта, що передбачав адміністративну відповідальність за такого роду діяння, і т.д.) суд виносить ухвалу про скасування накладеного штрафу та припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Якщо дії органу (посадової особи), який виніс постанову про штраф, визнані законними, то суд виносить рішення про відмову в задоволенні скарги. Потрібно враховувати, що і на стадії розгляду скарги справу з адміністративної відповідальності відповідно до закону може бути припинено. Постанови про накладення адміністративних стягнень можуть скасовуватися і змінюватися не тільки за скаргами, а й за їх відсутності - у порядку наглядового виробництва, причому в цьому порядку можуть бути скасовані навіть ті постанови, які оскарженню не підлягають. Наприклад, як уже зазначалося, постанова народного судді у справі про дрібне хуліганство оскарженню не підлягає, але може бути скасовано або змінено за протест прокурора самим народним суддею, а також незалежно від наявності протесту - головою вищого суду. Постанова про накладення адміністративного стягнення винесене з дотриманням встановлених законодавством вимог, має силу виконавчого документа, обов'язкового для тих установ, підприємств, організацій і посадових осіб, яких вона стосується. Постанови ці виносяться, звичайно, для того, щоб бути реалізованими. Інакше порушник не понесе реально того стягнення, яке йому було призначено. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення регулює відповідальність за ряд діянь тільки фізичних осіб - громадян, осіб без громадянства, іноземних громадян. Поряд з цим були і є окремі законодавчі акти про адміністративну відповідальність підприємств, установ і організацій. Так, довгий час існувала відповідальність у вигляді штрафу колгоспів і державних підприємств, розташованих у сільській місцевості, за невиконання плану дорожніх робіт (штраф одночасно накладався на керівників, а також колгоспи і державні підприємства). Митні органи конфісковували і конфіскують предмети контрабанди незалежно від того, належать вони фізичним особам або юридичним. У зв'язку з переходом до ринкової економіки сфера адміністративної відповідальності підприємств, установ і організацій розширюється. Вони несуть таку відповідальність у вигляді штрафів, призупинення дії або анулювання ліцензій (а вони дають право на заняття певною діяльністю) за порушення у галузі будівництва, за порушення земельного законодавства, податкового законодавства, порушення правил пожежної безпеки, законодавства про рекламу і т.д. Таким чином, знову з'явилася адміністративна відповідальність юридичних осіб. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Тема 3.4. Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність" |
||
|
||