| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Тема 4.2. Правові екологічні вимоги, процедури і відносини з використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища |
||
|
Ряд принципових положень, що відносяться до екологічного права, зафіксований у Конституції Російської Федерації. Згідно ст. 42 Конституції кожен (чоловік) має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням. По суті, тут три права: на сприятливе середовище, достовірну інформацію та відшкодування збитків. Згідно ст. 46 Конституції РФ кожному гарантується судовий захист його прав і свобод. Треба визнати, що судовий захист екологічних прав громадян у Російській Федерації потребує практичного розвитку та здійсненні. У Конституції РФ сформульовані і обов'язки, серед яких є обов'язок кожного (людини) зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58). По суті, тут два обов'язки: зберігати природу і середовище і дбайливо ставитися до природних багатств. Ще одне важливе еколого-правове положення записане в ч. ст. 36 Конституції РФ, згідно з якою володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб. По суті, тут сформульована норма, яка регламентує людські впливу на навколишнє середовище в процесі виробничої або іншої діяльності, пов'язаної з використанням природних ресурсів. Концентрований вираз принципів екологічного права дано в ст. 3 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища». Ця стаття встановила, що при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на стан навколишнього природного середовища, державні органи, підприємства, установи, організації, а також громадяни України, іноземні юридичні особи і громадяни, особи без громадянства зобов'язані керуватися принципами: пріоритету охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення; науково обгрунтованого поєднання екологічних та економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя навколишнє природне середовище; раціонального використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів та недопущення незворотних наслідків для навколишнього природного середовища та здоров'я людини; дотримання вимог природоохоронного законодавства, невідворотності настання відповідальності за їх порушення; гласності в роботі і тісному зв'язку з громадськими організаціями і населенням у вирішенні природоохоронних завдань; міжнародного співробітництва в охороні навколишнього природного середовища. Екологічні нормативи - нормативи якості природного середовища та нормативи людських впливів на неї - є одним з основних правових інструментів, що використовуються в цілях охорони природного середовища та регулювання використання природних ресурсів. У Російській Федерації прийняті нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) забруднюючих речовин в атмосферному повітрі, водних об'єктах та грунті, шкідливих фізичних впливів на природне середовище (шум, випромінювання, електромагнітні поля тощо) , шкідливих біологічних впливів (насичення природного середовища шкідливими мікроорганізмами, сторонніми тваринами і рослинами і т.п.), граничного вмісту хімічних речовин в продуктах споживання. Існують гранично допустимі рівні радіації, нормативи викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище, а також нормативи різного роду захисних зон. Усі екологічні нормативи затверджуються спеціально уповноваженими державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища і санітарно-епідеміологічного нагляду й удосконалюються в міру розвитку науки і техніки з урахуванням міжнародних стандартів. З урахуванням природно-кліматичних умов і особливостей, а також підвищеної соціальної цінності окремих територій (заповідників, заказників, національних парків, курортних та рекреаційних зон) для них встановлюються більш суворі нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на природне середовище. Екологічні вимоги до різних видів діяльності, що впливає на стан навколишнього природного середовища, складають основний зміст екологічного права. Вони ніби деталізують принципи екологічного права і спираються на екологічні нормативи. Перша група таких вимог адресована тим, хто займається плануванням розміщення і розвитку продуктивних сил країни, проектуванням, будівництвом, реконструкцією, а також введенням в експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів. Тим самим екологічне право вирішує одну з найважливіших завдань охорони навколишнього середовища - завдання не допустити в процесі соціально-економічного розвитку країни появи нових виробничих і невиробничих об'єктів капітального типу, які б руйнівним чином впливали на природне середовище в разі їх введення в експлуатацію. Таки шляхом екологічне право дисциплінує матеріальне виробництво, змушуючи його підкорятися екологічним вимогам. Вибір місця розміщення підприємства є особливо відповідальною справою, бо від правильного вирішення даного питання залежатиме стан природного середовища в тому чи іншому районі протягом усього періоду експлуатації цього підприємства в майбутньому. Тому забезпечення виконання екологічних вимог у процесі розміщення підприємства досягається шляхом дотримання певної процедури попереднього погодження місця розміщення об'єкта, відведення земельної ділянки в натурі та оцінки впливу планованого до розміщення об'єкта на навколишнє природне середовище. Процедура оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) притаманна також проектування капітального будівництва. Тому у замовника проектованого об'єкта є обов'язок провести таку оцінку і публічно (у пресі, по радіо і телебаченню, на зборах місцевого населення) оголосити її результати, щоб дати можливість людям подумати над тим, чи можуть вони погодитися зі створенням такого підприємства, з такою технологією виробництва в наміченому місці. Це все поєднується з проведенням державної екологічної експертизи проекту. Таким шляхом екологічне право створює юридичні гарантії того, щоб при техніко-економічному обгрунтуванні проекту і в самому проекті були належним чином враховані екологічні вимоги і нормативи, щоб враховувалися і застосовувалися новітні досягнення науки і техніки, маловідходні, безвідходні ресурсозберігаючі технології, що дозволяють забезпечити раціональне використання природних ресурсів та оздоровлення навколишнього природного середовища. Само собою зрозуміло, що всі ці вимоги повинні дотримуватися при виконанні будівельних робіт поряд з тим, що самі ці роботи також повинні бути екологічно коректними. І в кінцевому рахунку введення в експлуатацію новостворених або реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів проводиться за умови виконання у повному обсязі всіх екологічних вимог, передбачених у процесі проектування. Далі, існують правові екологічні вимоги, які адресовані державним органам, юридичним та фізичним особам, відповідальним за експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів і за здійснення діяльності, що впливає на стан природного середовища. Екологічні вимоги, пропоновані експлуатуючим структурам, досить докладно регламентуються законодавством та підзаконними нормативними актами стосовно до різних видів виробничої діяльності в промисловості, сільському господарстві, енергетиці, на транспорті, в містобудуванні, у військовій справі і т. д. Наприклад, стосовно до сільського господарства Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачає, що підприємства, об'єднання, організації та громадяни зобов'язані виконувати комплекс заходів з охорони грунтів, водойм, лісів та іншої рослинності, тваринного світу від шкідливого впливу стихійних сил природи, побічних наслідків застосування складної сільськогосподарської техніки, хімічних речовин, меліоративних робіт та інших факторів, що погіршують стан природного середовища, що заподіюють шкоду здоров'ю людини. Екологічні вимоги, пропоновані експлуатуючим структурам, в узагальненому вигляді відображаються в екологічному паспорті, який повинен бути у кожного підприємства, об'єднання. Дозвільна система являє собою історично сформований і закріплений в законодавстві порядок оформлення, видачі (надання) та анулювання (вилучення) державних дозволів (ліцензій) на природокористування. В даний час державні дозволи (ліцензії) на природокористування широко застосовуються на практиці і, по суті, є основним методом оперативного екологічного регулювання виробничої і невиробничої діяльності, пов'язаної з експлуатацією природних ресурсів і (або) впливає на стан навколишнього природного середовища. За загальним правилом юридичні та фізичні особи, які експлуатують природні ресурси або впливають на природне середовище своєю діяльністю, зобов'язані у встановлених законом випадках отримувати відповідні дозволи (ліцензії) уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища та регулювання використання природних ресурсів. Такі дозволи потрібні у випадках використання земель і водних об'єктів, проведення пошукових, розвідувальних та експлуатаційних робіт з видобутку мінеральних і немінеральних ресурсів надр або їх використання для задоволення потреб при заготівлі деревини та іншої лісової продукції, у випадках полювання, рибальства та іншого використання багатств тваринного світу, у всіх випадках розміщення та утилізації відходів, здійснення скидів та викидів забруднюючих речовин в природне середовище і т.д. Відповідно до Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» викид і скидання шкідливих речовин, поховання відходів допускаються на основі дозволу, що видається спеціально уповноваженими на те державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища. У дозволі встановлюються нормативи гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин та інші умови, що забезпечують охорону навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Згідно ст. 23 Лісового кодексу Російської Федерації ділянки лісового фонду надаються в користування на підставі договорів оренди, безоплатного користування, концесії, а також лісорубного квитка (ордера), лісового квитка. Договір є документом, що засвідчує право орендаря, користувача, концесіонера на довгострокове користування учасниками лісового фонду. Лісорубний квиток видається у випадках заготівлі і вивезення деревини, живиці і другорядних лісових матеріалів. У ньому має бути вказано місце лісокористування, кількісна та якісна характеристика відпускається деревини, живиці і другорядних лісових матеріалів, їх вартість, терміни виконання робіт, умови і способи відновлення лісу і очищення місць рубок. Ордер видається у випадках дрібного відпуску деревини на корені. Лесной квиток є дозволом на побічні користування в лісах - сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік, заготівля соків, дикорослих плодів, грибів, ягід, лікарських рослин і технічної сировини, збір моху, підстилки, опавшего листа, очерету, рогозу і т.п. Відповідно до Закону «Про надра» надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії. Ліцензія на користування надрами є документом, що засвідчує право її власника на користування ділянкою надр у певних межах відповідно до зазначеної метою протягом встановленого терміну при дотриманні заздалегідь обговорених умов. Відповідно до Закону «Про тваринний світ» користування тваринним світом юридичними особами здійснюється на підставі ліцензії на користування певними об'єктами тваринного світу на термін, обумовлений в ліцензії за згодою сторін і залежить від виду користування тваринним світом, в межах певної території та акваторії. Користування тваринним світом громадянами здійснюється на основі іменних дозволів на добування певної кількості об'єктів тваринного світу в певному місці або на конкретний термін. Закон визначає, що ліцензія на користування тваринним світом повинна містити всі необхідні вимоги, виконання яких забезпечує екологічно коректне користування тваринним світом і пов'язані з ним елементами природного середовища, що утворюють середовище проживання тварин. Економічний механізм охорони навколишнього середовища та регулювання природокористування призначений для створення економічної зацікавленості підприємств, установ, організацій та громадян у дотриманні екологічних вимог і нормативів. Центральне місце в економічному механізмі займає платність природокористування, яка включає плату за природні ресурси, за забруднення навколишнього природного середовища і за інші види шкідливого впливу. Плата за природні ресурси в свою чергу складається з трьох компонентів: плати за право користування природними ресурсами в межах встановлених лімітів; плати за понадлімітне і нераціональне використання при рідних ресурсів; плати на відтворення та охорону природних ресурсів. Плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види шкідливого впливу стягується за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднень у межах установлених лімітів та (за ці ж дії) понад встановлені ліміти. Уряд Російської Федерації постановою від серпня 1992 затвердив Порядок визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища розміщення відходів, інші шкідливі впливи. Суть плати забруднення навколишнього природного середовища полягає в тому, що відповідні підприємства та об'єднання зобов'язані щорічно розраховувати та сплачувати державі певні суми грошових коштів, які надходять до федерального бюджету (10%) і позабюджетні екологічні фонди для подальшого витрачання на цілі охорони навколишнього природного середовища. Розрахунки платежів виробляються на основі базових нормативів, затверджуваних Державним комітетом Російської Федерації з охорони навколишнього середовища, різного роду поправочних коефіцієнтів, що відображають екологічні фактори, диференційованих ставок плати, що встановлюються виконавчими opганов влади суб'єктів Російської Федерації. Кількісні показники викидів, скидів, розміщуваних відходів визначаються при розрахунку платежів не за фактичними замірами, а на основі проектної технологічної документації. Відповідно до Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» внесення плати за забруднення не звільняє природо-користувачів від виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища, а також сплати штрафних санкцій за екологічні правопорушення і від повного відшкодування шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього середовища здоров'ю та майну громадян та юридичним особам. Але розмір плати може бути за рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Федерації знижений (як прийнято говорити, скоректований) з урахуванням освоєння підприємствами коштів на виконання природоохоронних заходів, передбачених у спеціальному Переліку таких заходів від 24 березня 1993 Консервативні методи охорони природного середовища передбачені в розділі 9 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» та пов'язаних з ним законодавчих і підзаконних нормативних актах. Суть цього методу полягає в тому, що певні території, природні комплекси та об'єкти, що представляють виняткову цінність для людей, за рішенням державних органів вилучаються повністю або частково з господарської експлуатації і беруться під особливу охорону держави. Їм надається статус заповідників, національних парків, заказників, пам'яток природи, інших видів особливо охоронюваних територій, а також статус рідкісних або перебувають під загрозою зникнення, видів рослин і тварин, внесених до Червоної книги Російської Федерації або червоні книги суб'єктів Федерації. Відповідно до Закону «Про особливо охоронюваних природних територіях» до таких належать: державні природні заповідники, в тому числі біосферні; національні парки, природні парки; державні природні заказники; пам'ятки природи; дендрологічні парки та ботанічні сади; лікувально-оздоровчі місцевості і курорти . З метою захисту особливо охоронюваних природних територій від несприятливих антропогенних (людських) впливів на прилеглих до них ділянках землі і водного простору можуть створюватися охоронні зони або округу з регульованим режимом господарської діяльності. Особливо охоронювані природні території можуть мати федеральне, регіональне або місцеве значення і відповідно можуть бути власністю федеральної, суб'єктів Федерації або муніципальної. Система державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та регулювання природокористування відіграє винятково важливу роль у забезпеченні виконання вимог екологічного права. Функції екологічного управління (виконавчо-розпорядчої діяльності) властиві насамперед державним органам виконавчої влади загальної компетенції - відповідно Президенту Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, президентів, урядів і адміністраціям суб'єктів Російської Федерації, а також органам місцевого самоврядування. Зміст цих функцій випливає з Конституції Російської Федерації і охоплює такі питання, як захист прав і свобод людини і громадянина, природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, режим особливо охоронюваних природних територій, питання оволодіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами. Однак основна тяжкість управлінської роботи у сфері екології лягає на систему спеціалізованих органів екологічного управління, відповідальних за систематичну організаційно-адміністративну роботу у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. У число цих органів на федеральному рівні входить ряд міністерств і відомств, наділених спеціалізованими організаційно-адміністративними повноваженнями екологічного характеру: Міністерство природних ресурсів Російської Федерації (Мінприроди); Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації, у складі якого діє департамент санітарно-епідеміологічного нагляду; Державний комітет Російської Федерації по земельних ресурсів та землеустрою (Роскомзем); Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища; Федеральна служба лісового господарства Росії (Рослесхоз); Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії (Держгіртехнагляд); Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної 6eзопасності (Росатомнадзор); Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет); Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС); Міністерство сільського господарства і продовольства Російської Федерації (Мінсільгосппрод); Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС); Міністерство економіки Російської Федерації (Мінекономіки); Федеральна прикордонна служба Російської Федерації; Комітет Російської Федерації по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт); Федеральна служба геодезії і картографії Росії. Відповідно до Положення про Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища, затвердженим Урядом Російської Федерації 26 травня 1997 р., названий комітет є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює міжгалузеву координацію та функціональне регулювання у сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки, збереження біологічного різноманіття, а також екологічного контролю та експертизи. Для реалізації своїх повноважень комітет створює територіальні органи в суб'єктах Російської Федерації, спеціалізовані територіальні інспекції та інші органи та організації. Комітет та його територіальні органи є спеціально уповноваженими державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища. Інші спеціалізовані органи державного екологічного управління є галузевими спеціально уповноваженими державними органами Російської Федерації в галузі регулювання використання та охорони окремих видів природних ресурсів відповідно. Галузеві спеціально уповноважені державні органи в галузі регулювання використання та охорони окремих видів природних ресурсів виконують свої функції через територіальні (створені стосовно до адміністративно-територіальним поділом країни) і регіональні (створені стосовно до екологічних регіонах - водним басейнам, геологічним провінціям, гірським екосистемам) органи. Контрольно-наглядова діяльність державних органів у галузі охорони навколишнього середовища та регулювання природокористування є одним з найбільш ефективних інструментів реалізації екологічного права. Вона охоплює три головні напрями екологічного контролю: попереджувальний контроль (екологічна експертиза проектів господарсько-технічних рішень), наступний контроль (інспектування, перевірка дотримання екологічного права в процесі різних видів виробничої і невиробничої діяльності) і моніторинг навколишнього середовища (стеження за станом природного середовища фізичними та іншими науково-технічними методами). До цього примикають прокурорський нагляд і судовий контроль. Державна екологічна експертиза проводиться з метою перевірки відповідності запланованій господарської та іншої діяльності вимогам екологічного права. Вона полягає в перевірці змісту представленої на експертизу проектної документації силами спеціально створюваних експертних комісій, що складаються з компетентних фахівців - науковців і практиків, визначенні екологічної допустимості проектованої діяльності. Результати державної екологічної експертизи в кожному випадку оформляються у вигляді ув'язнення, якому надається обов'язкова юридична сила. Однак висновки експертної комісії можуть бути оскаржені до суду або арбітражного суду. Державної екологічної експертизі підлягають всі передпланових, передпроектні і проектні матеріали по об'єктах та заходам, наміченим до реалізації на території Російської Федерації, незалежно від їх кошторисної вартості та приналежності, а також екологічні обгрунтування ліцензій і сертифікатів. Державна екологічна експертиза є обов'язковою мірою охорони навколишнього природного середовища, що передує прийняттю господарського рішення, здійснення якого може мати шкідливий вплив на навколишнє середовище. Фінансування та здійснення робіт за всіма проектами і програмами здійснюється тільки за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи. Державний екологічний контроль здійснюється інспекторським персоналом спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища та регулювання природокористування. Посадові особи (інспектора) органів державного екологічного контролю перевіряють виконання планів і заходів щодо забезпечення охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів, контролюють дотримання екологічного законодавства та підзаконних нормативних актів і вживають заходів до підтримання належного екологічного правопорядку і притягнення порушників до відповідальності. Посадові особи органів державного екологічного контролю відповідно до повноважень мають право в установленому порядку: відвідувати підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та підпорядкування, включаючи військові частини, спеціальні об'єкти безпеки, служби органів внутрішніх справ і Міністерства оборони, знайомитися з документами, результатами аналізів, іншими матеріалами, необхідними для виконання їх контрольних функцій; перевіряти роботу очисних споруд та інших знешкоджуючих пристроїв, засобів їх контролю, дотримання нормативів якості навколишнього природного середовища, природоохоронного законодавства; видавати дозволи на право викиду, скидання, розміщення шкідливих речовин; вимагати усунення виявлених недоліків, давати вказівки або ув'язнення, що мають обов'язковий характер; притягати винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали для притягнення їх до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності, пред'являти позови в суді або арбітражному суді про відшкодування шкоди, заподіяної природному середовищу або здоров'ю людини порушеннями природоохоронного законодавства; приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення роботи підприємств, споруд та інших об'єктів і будь-якої діяльності, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу і несучої потенційну небезпеку для здоров'я людини. Такі рішення носять обов'язковий характер і служать підставою для банківських установ до припинення фінансування забороненої діяльності. Ці рішення, однак, можуть бути оскаржені до суду або арбітражного суду. Поряд з державним екологічним контролем функціонує установчо-галузевий, виробничий і громадський екологічний контроль. Що стосується екологічного моніторингу, то він здійснюється всією системою органів державного екологічного управління, передусім Державним комітетом Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і Федеральною службою Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Тема 4.2. Правові екологічні вимоги, процедури і відносини з використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища " |
||
|
||