| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Тема 9.1. Загальна характеристика процесуального права і регульованих їм відносин |
||
|
У юридичній науці прийнято поділ норм права на матеріальні і процесуальні. Це розділення корениться в термінології цивільного права, в якому чітко виділяються норми, що регулюють майнові, тобто власне матеріальні, відносини, оскільки їх об'єктом є матеріальні цінності (в договорах купівлі-продажу, позики, оренди тощо). За аналогією «матеріальними» стали іменувати і інші норми цивільного та інших галузей права (сімейного, трудового, кримінального, адміністративного та ін.), що визначають права і обов'язки суб'єктів у таких правовідносинах, об'єктом яких є нематеріальні блага (життя, здоров'я, честь людини, право на відпочинок, почесні звання та інші.) або дії (трудова діяльність, виконання службових обов'язків і т.п.). Разом з тим у деяких галузях права були виділені і такі норми, які регламентують порядок, процедури діяльності, спрямованої на охорону відповідних норм матеріального права (наприклад, порядок вирішення спорів учасників цивільних правовідносин або застосування заходів державного примусу до осіб, які вчинили злочин, і т.п.). Ці норми стали називати «процесуальними». Таким чином виникло поділ усіх правових норм на норми матеріального права, що регулюють зміст правовідносин, і процесуальні норми, що регламентують порядок охорони матеріально-правових норм від порушень. Ці норми «вторинними», вони є формою реалізації норм матеріального права. Норми процесуального права регламентують юрисдикційний, тобто правоохоронний, процес, який здійснюється у правозастосовчій формі спеціально уповноваженими органами (судом, прокуратурою та інш.) у випадках вчинення злочинів та інших правопорушень або «спору про право», коли сторони правовідносин не можуть прийти до згоди з приводу своїх прав і обов'язків і звертаються до суду. Все процесуальні норми входять в три чисто процесуальні галузі (кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне право) і дві матеріальні (конституційне та адміністративне право), будучи їх складовими частинами. Поряд з ними існують і норми, що регулюють процедуру інших форм державно-владної, правозастосовчої діяльності, які також пов'язані з реалізацією норм матеріального права, але не мають юрисдикційного характеру (наприклад, реєстрація шлюбу, видача дозволу на зберігання зброї, правотворча діяльність і інш.). Ці норми зазвичай називають «процедурними» і відносять до матеріально-правовим. Слід зазначити, що такі процедури можуть «перерости» в юридичний процес. Це пов'язано з тим, що в більшості випадків у осіб, чиї права і законні інтереси порушені, виникає можливість оскаржити до суду відповідне рішення практично будь-якого державного органу (про це буде сказано пізніше), і після подання такої скарги починається вже юрисдикционная, процесуальна діяльність. Всі норми процесуального права володіють наступними загальними ознаками: - вони адресовані насамперед компетентним органам і посадовим особам, наділеним повноваженнями щодо здійснення державно-владної діяльності в правоохоронній сфері (суду, прокуратури, міліції та ін, їх працівникам); - вони регламентують юридичний процес, тобто порядок правозастосовчої діяльності зазначених суб'єктів, пов'язаний із забезпеченням законності, обгрунтованості та ефективності прийнятих ними рішень. Поняття процесуального права Все процесуальні норми в комплексі можуть розглядатися як єдине міжгалузеве освіта - процесуальне право, що, крім загальних ознак усіх цих норм, про що йшлося вище, визначається також такими обставинами: єдністю предмета правового регулювання (діяльність насамперед компетентних державних органів і посадових осіб, наділених владними юрисдикційними повноваженнями); єдністю методу правового регулювання (імперативний характер більшості правових приписів, відносин влади-підпорядкування між більшістю суб'єктів); єдністю цілей (забезпечення законності, обгрунтованості, ефективності як самого юрисдикційного процесу, так і його результатів, тобто належної реалізації відповідних матеріально -правових норм); особливим складом суб'єктів процесуальної діяльності (органи і посадові особи, які володіють владними повноваженнями в правоохоронній сфері, серед яких вище становище займає суд, правомочний у всіх випадках приймати остаточне рішення); наявністю спільних для всіх видів юридичного процесу принципів. Таким чином, процесуальне право можна визначити як сукупність (систему) правових норм, що регламентують порядок, форму юрисдикційної правозастосовчої діяльності компетентних державних органів і посадових осіб, спрямованої на реалізацію норм різних галузей матеріального права. Джерела процесуального права Норми процесуального права містяться в різних джерелах. Розглянемо основні з них. 1. Конституція Росії. Конституція закріплює найбільш важливі положення, що мають значення для всіх сфер соціального життя, в тому числі і для процесуальної діяльності. Йдеться, зокрема, про основи конституційного ладу, про найважливіші права та обов'язки громадян, про основи федеративного устрою Росії, про систему вищих органів держави, їх компетенції, про правомочиях суду, прокуратури та ін. Велика роль конституційних принципів, як загальноправових, так і суто процесуальних (про них буде особлива розмова). Важливо, що конституційні норми мають пряму дію, тобто можуть застосовуватися безпосередньо по конкретних справах. 2. Міжнародні угоди. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції Росії загальноприйняті принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. При розбіжності положень закону Росії та міжнародного договору застосовуються норми договору. У цьому зв'язку важливу роль в процесуальному праві відіграють норми Загальної декларації прав людини, прийнятої Організацією Об'єднаних Націй в 1948 р., Пакту про громадянські і політичні права, Пакту про економічні, соціальні і культурні права, прийнятих Організацією Об'єднаних Націй в 1966 р., та ін Багато питань процесуальної діяльності вирішуються договорами про правову допомогу, укладених Росією з низкою держав (Китай, Угорщина, Фінляндія, ряд держав, що входять у Співдружність Незалежних Держав , - всього близько 30), а також Мінської конвенції, укладеної в 1993 р. між країнами, що входять у Співдружність. 3. Закони. Серед законів необхідно насамперед виділити кодекси: Кримінально-процесуальний (КПК), Цивільного процесуального (ЦПК), Арбітражний процесуальний (АПК), Кодекс про адміністративні правопорушення (КпАП) та ін Вони визначають коло учасників юридичного процесу, їх права і обов'язки, порядок відносин між ними, процедуру виробництва різних процесуальних дій, прийняття рішень і т.п. Треба мати на увазі, що багато кодекси прийнято в 60-70-х рр.. і, хоча за минулий час в них вносилася маса виправлень і доповнень, вони багато в чому застаріли. Зараз ведеться робота з підготовки нових кодексів. Процесуальні норми містяться і в інших федеральних законах: федеральні конституційні закони «Про Конституційний Суд Російської Федерації», «Про судову систему Російської Федерації», Федеральний закон «Про Прокуратуру Російської Федерації» та інші, які встановлюють компетенцію відповідних органів, порядок їх діяльності і т.п. Закони суб'єктів Російської Федерації є джерелом права тільки в конституційному та адміністративному процесі. 4. Підзаконні нормативні акти. В цілому підзаконні нормативні акти у регулюванні юридичного процесу великої ролі не грають: всі основні питання вирішуються на законодавчому рівні. Проте інколи (наприклад, у випадках, що вимагають швидкого рішення) використовується і подзаконное регулювання. Можна, зокрема, назвати Указ Президента РФ від 14 червня 1994р. «Про невідкладні заходи щодо захисту населення від бандитизму та інших проявів організованої злочинності», який діяв до 1997 р., або «Тимчасове положення про порядок звернення стягнення на майно організацій», затверджене Указом Президента РФ від 14 лютого 1996 Принципи юридичного процесу Процесуальні принципи - основні ідеї, початку, що відображають найбільш суттєві риси і властивості юридичного процесу, що забезпечують його єдність і досягнення поставлених перед ним цілей. Ці принципи або прямо закріплені в законодавстві, або випливають з містяться там положень. Вони утворюють основу, фундамент усіх процесуальних норм, забезпечують законність і ефективність діяльності відповідних органів, обгрунтованість прийнятих рішень. Основні з цих принципів закріплені в Конституції РФ. Частина з них має общеправовой характер, тобто вони відносяться до всіх галузей, інститутам і нормам права (невідчужуваність основних прав і свобод людини, їх безпосередня дія, рівність усіх перед законом і судом та ін.) Інші ж принципи характерні саме для юридичного процесу в цілому або окремих галузей процесуального права. Розглянемо деякі з них, що мають найбільш істотне значення для процесуальної діяльності. Принцип пріоритетності прав людини (ст. 2 Конституції РФ). Людина, її права та свободи визнаються найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини - обов'язок держави. Вся діяльність органів, що здійснюють процесуальну діяльність, повинна будуватися на основі цих положень. Принцип законності (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ). Дотримуватися правові приписи зобов'язані всі учасники суспільних відносин, однак абсолютнонетерпимі порушення закону в роботі державних органів, особливо тих, які здійснюють правоохоронну діяльність, самі стежать за виконанням законів іншими суб'єктами, правомочні застосовувати заходи державного примусу. Це визначає необхідність високої правової культури таких осіб та існування системи контролю та нагляду за їх роботою (про неї буде сказано нижче). Принцип свободи та недоторканності особи (ст. 22 Конституції РФ). Цей принцип полягає в тому, що ніхто не може бути позбавлений волі інакше як в порядку і на підставах, встановлених законом. Принцип недоторканності приватного життя (ст. 23, 24 Конституції РФ). Приватне життя людей, їх особиста і сімейна таємниця недоторканні. З урахуванням цього організується весь хід юридичного процесу. Закон забезпечує також таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Обмеження цього права може мати місце тільки у встановлених законом випадках. Принцип державного захисту прав і свобод людини (ст. 45 Конституції РФ). З цього принципу випливає найважливіший обов'язок всіх державних органів: розглядати захист прав особистості в якості однієї з основних цілей своєї процесуальної діяльності. Принцип права на скаргу (ст. 33 Конституції РФ). Громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні чи колективні звернення до будь-які державні органи. Це визначає обов'язок цих органів розглядати відповідні звернення і приймати по них законні й обгрунтовані рішення. Принцип судового захисту прав і свобод (ст. 46 Конституції РФ). Всі рішення, всі дії (або бездіяльність) органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб можуть бути громадянами оскаржені до суду. Отже, будь-які юридичні процедури можуть завершитися як юридичний процес. Оскільки основою всіх видів юридичного процесу є правосуддя, общепроцессуальний характер набувають принципи, які стосуються організації та діяльності суду. До них належать такі: Принцип здійснення правосуддя тільки судом (ч. 1 ст. 118 Конституції РФ). Його суть полягає в тому, що всі найбільш важливі, а в переважній більшості випадків і остаточні рішення можуть прийматися лише судом і тільки у формі здійснення правосуддя. Принцип незалежності суддів (ч. 1 ст. 120 Конституції РФ). Суддям, а також народним і присяжним засідателям при здійсненні правосуддя має бути забезпечена повна незалежність, ніхто не може чинити на них тиск, підкоряються вони лише закону. Принцип змагальності та рівноправності сторін (ч. 3 ст. 123 Конституції РФ). При здійсненні правосуддя суд виступає як незалежний від кого б то не було арбітр, а сторони процесу (прокурор і захисник, позивач і відповідач) мають рівні права і змагаються між собою, представляючи докази, висловлюючи відповідні доводи і проч. Поряд з названими можна вказати і на інші принципи, що мають істотне значення для юридичного процесу: незмінюваність суддів, недоторканність суддів, гласність судового розгляду та ін Структура юридичного процесу Структура юридичного процесу може розглядатися з декількох позицій. Розглянемо це питання з точки зору змісту і розвитку процесу. Як вже вказувалося, юридичний процес є комплексним утворенням, що включає п'ять самостійних, що володіють своїми особливостями процесів: конституційний, кримінальний, цивільний, арбітражний і адміністративний. Відмінності між ними зумовлені насамперед тими особливостями, якими володіють відповідні галузі матеріального права. Необхідно враховувати і наступні обставини. По-перше, галузей матеріального права набагато більше, ніж процесуальних. Тому правоохоронна діяльність у разі відсутності «свого» процесуального права неминуче здійснюється за процедурами одного з існуючих юридичних процесів. По-друге, в рамках однієї галузі матеріального права різні норми володіють особливостями, які вимагають певних відмінностей у процедурі їх забезпечення. По-третє, нерідко виникає необхідність врахувати особливості і конкретних справ. Це призводить до того, що в рамках однієї процесуальної галузі, одного виду юридичного процесу з'являються різні види процесуального провадження. Так, у цивільному процесі існують: позовну виробництво, пов'язане з розглядом суперечок учасників правовідносин; виробництво по справах, що виникають з адміністративно-правових відносин; особливе виробництво, яке пов'язане з необхідністю судового посвідчення яких фактів, за якими немає суперечок (наприклад, про визнання громадянина безвісно відсутнім або оголошення її померлою), та ін У кримінальному процесі виділяються виробництва: загальне (найбільш поширене), у справах неповнолітніх, щодо застосування примусових заходів медичного характеру та ін Зміст юридичного процесу можна розглянути і з інших позицій, зазначивши певні юридичні комплекси, входять в усі процесуальні виробництва. Тоді можна назвати наступні елементи процесу: процесуальні правовідносини, процесуальне доказування і процесуальні акти (всі ці елементи будуть розглянуті нижче). Важливе значення має виділення стадій юридичного процесу, що відображають його розвиток у часі. У кожній справі процес у встановлених випадках починається (це робиться за рішенням уповноважених органів), розвивається також на основі закону, відповідним чином проходячи ті чи інші стадії, і знаходить в результаті певне завершення. До питання про стадії ми ще повернемося. Докази і доказування Докази - це будь-які фактичні дані, на підставі яких компетентні органи або посадові особи в запропонованому законом порядку встановлюють обставини, що мають значення для вирішення справи. Процес збирання та оцінки доказів називається доведенням. Процесуальна діяльність значною мірою складається в збиранні доказів і прийнятті на їх основі відповідних процесуальних рішень. Зміст юридичного процесу багато в чому зводиться до доведенню. При цьому від того, наскільки вірогідно й повно встановлено обставини справи, залежать обгрунтованість, законність і справедливість прийнятого по ньому рішення, забезпечення прав і законних інтересів громадян. Від ефективності доказування, яка є «серцевиною» юридичного процесу, залежить його ефективність в цілому. Процесуальне доказування включає наступні компоненти: предмет і межі доказування (що саме і в якому обсязі має бути встановлено); суб'єктів і тягар доказування (хто бере участь у доведенні і на кого з них покладається обов'язок довести ті чи інші обставини); засоби доказування (звідки і яким шляхом можуть бути отримані докази). Стосовно до предмету доказування закон визначає, які обставини мають бути встановлені для прийняття того чи іншого рішення. При цьому вимоги до ступеня доведеності певних обставин зростають у міру розвитку процесу. Так, для порушення кримінальної справи необхідні лише «достатні дані, які вказують на ознаки злочину», а до моменту винесення вироку повинні бути достовірно встановлені всі обставини цього злочину, в тому числі винність певної особи в його скоєнні. Суб'єкти доказування поділяються на три групи: 1) суб'єкти, на яких закон покладає обов'язок довести певні обставини (у кримінальному процесі, наприклад органи розслідування, а в судовому засіданні прокурор зобов'язані довести винність обвинуваченого у вчиненні злочину; в цивільному процесі позивач і відповідач доводять ті обставини, на які вони посилаються на підтвердження або спростування позовних вимог, тощо); 2) суб'єкти, правомочні оцінювати докази і приймати на цій основі процесуальні рішення (суд - у всіх виду процесу; органи розслідування і прокурор - у кримінальному процесі до передачі справи в суд і інш.); 3) суб'єкти, що представляють докази (свідки, експерти та ін.) Процесуальний закон дає перелік тих джерел, з яких можуть бути отримані докази. Для всіх видів процесу це - свідчення свідків, висновки експертів, речові докази, документи, в тому числі і протоколи, що фіксують виробництво процесуальних дій. Деякі види процесу знають і інші, специфічні для них джерела доказів (наприклад, свідчення обвинуваченого і потерпілого в кримінальному процесі). У багатьох випадках законодавчо встановлюють і форми, способи отримання доказів: процедура допиту свідка, порядок призначення та виробництва експертиз та ін Важливе значення має закріплення в законі процедури та критеріїв оцінки доказів. Так, визначено порядок оцінки доказів складом суду у нарадчій кімнаті при винесенні вироку по кримінальній або рішення у цивільній справі. Стосовно до оцінки доказів, по суті, діє ряд правил. Зокрема, ні один доказ не має заздалегідь встановленої сили; всі вони оцінюються уповноваженою суб'єктом за внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, на підставі закону та свого правосвідомості. Процесуальні документи Одним з найважливіших властивостей юридичного процесу є документальне закріплення його ходу і результатів. Досягається це за допомогою законодавчо встановленої системи процесуальної документації. Процесуальні документи можна розділити на чотири групи: 1. Рішення, які приймаються компетентними органами і пов'язані з напрямком процесу. Серед них слід виділити: а) вихідні, з яких починається юридичний процес (протокол про адміністративне правопорушення, постанові про порушення кримінальної справи, визначення судді про підготовку цивільної справи до судового розгляду та інш.), Б) проміжні, направляючі подальший розвиток процесу (постанови про притягнення як обвинуваченого, про призначення експертизи, про проведення обшуку та ін.); в) завершальні, в яких фіксується результат процесу в цілому або його найбільш істотних етапів (обвинувальний висновок, вирок суду у кримінальній справі, рішення суду по кримінальній справі, рішення суду по цивільній справі та ін.) 2. Документи, які виходять від інших учасників процесу та породжують права і обов'язки державних органів (заяви і повідомлення про злочини, скарги, позовні заяви, клопотання та ін.) 3. Документи, що фіксують результати окремих процесуальних дій (протоколи допитів, оглядів тощо). Нагадаємо, що ці документи є джерелом доказів. 4. Документи, що носять техніко-інформаційний характер (подання слідчого про усунення причин злочину, опис документів, що знаходяться у справі, та ін.) До всіх процесуальних документів, особливо до вхідних в першу групу, закон пред'являє досить жорсткі вимоги з позицій їх змісту, оформлення та процедури прийняття. Істотні порушення цих вимог (особливо стосовно до вироками, рішень і ухвал судів) можуть спричинити скасування відповідних рішень. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Тема 9.1. Загальна характеристика процесуального права і регульованих їм відносин" |
||
|
||