| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Тема 2.2. Права людини і громадянина в Російській Федерації |
||
|
У регулюванні діяльності людини і громадянина в російському суспільстві і державі беруть участь всі галузі російського права, що визначають правовий статус особистості в Російській Федерації, всю сукупність їх прав та обов'язків. Особлива роль при цьому належить Конституції, положення якої про людину, громадянина утворюють ядро, основу всього правового статусу особистості. У Конституції вирішуються найбільш принципові, засадничі питання, визначається суть відносини держави і громадянського суспільства до людини, її прав і свобод, визначаються перелік цих прав і механізми їх захисту. Сукупність конституційних норм, що закріплюють положення ня людини і громадянина в російському суспільстві і державі, обсяг його прав і свобод, а також обов'язків, утворює конституційний статус особистості в Російській Федерації (ст. 64 Конституції). При цьому не слід забувати відмінностей між об'єктивним правом - сукупністю юридичних норм, що визначають становище людини в державі, і суб'єктивним - тими конкретними правами і свободами, якими володіє кожна людина, що знаходиться на території Росії. На території Російської Федерації перебувають фізичні особи, які мають різний правовий статус. Це громадяни Росії, громадяни іноземної держави, особи, що не мають ні російського, ні іноземного громадянства. Конституція враховує особливості кожної з цих категорій фізичних осіб. Однак вона виходить з того, що ці відмінності не є головними, держава повинна забезпечити гідні умови, шанобливе ставлення до будь-якій людині як особистості, гарантувати захист її життя, здоров'я, честі та гідності. Реалізуючи цей підхід, Конституція Росії закріплює сукупність прав людини, визначений у нормах міжнародної; права і загальновизнаний світовою спільнотою мінімум соціальних благ і свобод, необхідних для забезпечення гідного існування будь-якої особи, що знаходиться на території Росії. Ідея непорушних прав людини є центральним положенням Конституції Росії. Конституція закріплює ряд спільних рис, притаманних прав людини. По-перше, Конституція вказує на міжнародно-правової джерело і загальновизнаний характер прав людини. Вони закріплені в ряді міжнародно-правових документів (Загальна декларація прав людини 1948 р., Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р.) і виступають як своєрідний еталон для всіх держав , що входять в Організацію Об'єднаних Націй. Важливо підкреслити, що загальновизнані норми про права людини не тільки є основою для закріплення відповідних прав в Конституції, а й вперше у вітчизняній конституційній практиці визнаються як складової частини її правової системи, тобто володіють можливістю безпосередньо регулювати суспільні відносини на території Росії. При цьому ч. 4 ст. 15 Конституції встановлює, що якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. По-друге, Конституція Росії виходить з того, що права людини визнаються і гарантуються державою. Це означає, що держава не «дарує» ці права своїм громадянам, іншим особам, які знаходяться на його території, не "наділяє» їх ними. Держава не є джерелом цих прав і не може розпоряджатися ними на свій розсуд. Права людини існують до і поза державного визнання і складаються в результаті розвитку суспільства, вдосконалення його економічної та соціальної організації. По-третє, Конституція Росії вказує на природний і невідчужуваний характер прав і свобод людини. Права людини належать кожній людині з моменту народження і безпосередньо випливають із гідності людської особистості. Невідчужуваність їх означає, що вони належать кожній людині на всьому періоді його життя і не можуть бути скасовані державою на свій розсуд. Ці права є основним критерієм оцінки діяльності держави, своєрідним бар'єром, переступати який воно не може, не зруйнувавши конституційний лад. І нарешті, по-четверте, права і свободи людини за Конституцією РФ є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. Відсутність в ряді випадків законів, які конкретизують процедури здійснення цих прав, не може розглядатися як підстава для відмови у їх реалізації з боку державних органів і посадових осіб. Конституція Росії містить великий, що повністю відповідає міжнародним стандартам, перелік прав людини. Їх реалізація неможлива без активної участі російської держави. Залежно від масштабу участі держави в їх здійсненні можна виділити дві категорії прав людини. Перша група характеризується тим, що держава визнає за людиною, особистістю сферу відносин, яка віддана на розсуд індивіда і не може бути об'єктом домагань, втручання держави. Сюди можуть бути віднесені право чоло століття на свободу та особисту недоторканність (ст. 22 Конституції), право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ст. 23 Конституції), право на невтручання в приватне життя особи (ст. 24 Конституції) та ін Друга група прав людини характеризується активною роллю держави в їх реалізації, дає можливість індивіду вимагати від державних органів та посадових осіб позитивної діяльності щодо забезпечення відповідних прав і свобод. До їх числа можуть бути віднесені право на працю (ст.37 Конституції), право на соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, I інвалідності, втрати годувальника (ст. 39 Конституції), право на житло (ст. 40 Конституції) та ін . Не всі права людини вписуються в цю класифікацію. Так, комплексним є основне право людини, закріплене в Конституції, - право на життя. Воно передбачає як елемент невтручання держави, так і активні дії, спрямовані на створення гідних людини умов існування (підтримка незаможних і допомоги по безробіттю, будівництво житла для державного фонду та ін.) У Конституції Російської Федерації закріплені не тільки права людини, а й основні права громадянина Росії. Якщо права людини, як уже зазначалося, належать усім особам, які знаходяться на території Росії (у відповідних конституційних нормах використовується термін «кожен»), то права громадянина належать лише особам, що володіють громадянством Російської Федерації. У науці і законодавчій практиці під громадянством розуміється міцна, стійкий правовий зв'язок особи з державою, в силу якої на нього в повному обсязі поширюються конституційні права, свободи та обов'язки. В історичному розвитку громадянство прийшло на зміну феодальному інституту підданства, при якому людина розглядався лише як об'єкт державної влади. Громадянство, засноване на принципі юридичної рівності всіх осіб, їм володіють, перед законом і судом, давало можливість розглядати особистість як партнера держави у правових відносинах, учасника процесу здійснення державної влади. Громадянство в конституційному праві - це не тільки правовий зв'язок людини і держави, а й правовий інститут - сукупність взаємопов'язаних юридичних норм, що регулюють придбання, відновлення і втрати російського громадянства. Основу цього інституту складають конституційні норми, присвячені громадянству (ст. 6, 61, 62, 63, 71 Конституції). Велика частина питань російського громадянства регулюється Законом про громадянство Російської Федерації від 28 листопада 1991 р. із змінами та доповненнями, внесеними Законом Російської Федерації від 17 червня 1993. У розвиток цього закону Указом Президента РФ від 10 квітня 1992 р. було затверджено «Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації». Окремі питання російського громадянства регулюються міжнародними договорами та угодами Росії. Норми, присвячені громадянству республік у складі Росії, містяться в їх конституціях, а також у прийнятих деякими з них республіканських законах про громадянство. Російське громадянство побудовано на певних принципах, закріплених в Конституції. У Російській Федерації встановлено єдине громадянство, що означає тісний взаємозв'язок і взаємозумовленість федерального громадянства та громадянства республік. Утретє федерального громадянства одночасно тягне за собою і втрату громадянства будь республіки. Особи, що володіють російським громадянством, користуються рівними правами на всій території Росії. У Російській Федерації громадянство є рівним незалежно від підстав його придбання. Наприклад, однаковим обсягом прав мають особи як стали громадянами Росії в силу народження, так і набули громадянство шляхом натуралізації (прийому) в російське громадянство. Конституція Росії виходить з того, що право на громадянство - одне з природних і невід'ємних прав людини. Вперше у вітчизняній конституційній практиці закріплена норма, що громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений громадянства або права змінити його. Практика позбавлення громадянства була досить поширена в радянський період історії нашої держави. Громадянин Російської Федерації не може бути висланий за її межі або виданий іншій державі (ст. 61 Конституції). Конституція Росії містить принципову можливість громадянина Росії мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Закон про громадянство Російської Федерації детально регулює питання придбання, припинення громадянства, особливості зміни громадянства дітей, встановлює компетенцію гocyдарственних органів, що вирішують відповідні питання. Основними способами набуття громадянства РФ є: придбання за народженням; в порядку реєстрації; в результаті прийому; в результаті відновлення у громадянство. При вирішенні питань набуття громадянства РФ за народженням законодавство виходить з пріоритету «права крові»: коли дитина, обоє батьків якої на момент її народження перебували у громадянстві Росії, є її громадянином незалежно від місця народження. Поряд з цим закон враховує і територіальний принцип: при різному громадянство батьків (один - громадянин РФ, а другий - іноземець) питання про громадянство дитини вирішується за згодою батьків, а при відсутності такого дитина набуває російське громадянство, якщо він народився на території РФ (інакше він став би особою без громадянства). Дієздатне особа, яка досягла 18-річного віку, може клопотатися про прийом до громадянства РФ незалежно від походження, соціального стану, расової та національної належності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших переконань. Звичайним умовою прийому до громадянства РФ є постійне проживання на території РФ (для іноземців та осіб без громадянства - лише п'ять років або три роки безперервно перед зверненням з клопотанням; для біженців терміни скорочуються вдвічі). Клопотання про прийом до громадянства РФ відхиляється для осіб, які виступають за насильницьку зміну конституційного ладу РФ, складаються в партіях та організаціях, діяльність яких несумісна з конституційними принципами РФ, засуджені і відбувають покарання за дії, переслідувані за законами Росії. Крім загального порядку прийому до громадянства РФ Законом передбачено спрощений спосіб придбання громадянства шляхом реєстрації, яке поширюється на осіб, які мають родинні чи інші зв'язки з громадянами Росії. Шляхом реєстрації (без оформлення спеціального клопотання про прийом) можуть набути громадянства РФ: особи, у яких чоловік або родич по прямій висхідній лінії (мати, батько) є громадянином РФ; особи, у яких на момент народження хоча б один з батьків був громадянином Росії , але які придбали інше громадянство за народженням; діти колишніх громадян Росії, що народилися після припинення у батьків громадянства РФ, і деякі інші категорії осіб. Найважливішими підставами припинення громадянства РФ особи є вихід з російського громадянства за його клопотанням чи шляхом реєстрації, якщо в особи, заявив про вихід, хоча б один з батьків, чоловік чи дитина мають інше громадянство; внаслідок скасування рішення про прийом до громадянства (при поданні завідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів, на основі яких відбулося рішення про прийом в громадянство). Згідно закону діти у віці до 14 років в'їжджають громадянства батьків, громадянство дітей у віці від 14 до 18 років змінюється при наявності їх згоди. На відміну від іноземців та осіб без громадянства громадяни Росії мають ряд додаткових прав і обов'язків. В основному вони охоплюють сферу політичного життя суспільства, яка визначається умовами участі громадян в управлінні державними і громадськими справами. Тільки громадяни Росії є володарями таких конституційних прав і свобод, як свобода зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій; право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, право брати участь у референдумі, мати рівний доступ до державної служби, брати участь у відправленні правосуддя, направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування та ін (ст. 31-33 Конституції РФ). Громадянин Російської Федерації є суб'єктом не тільки додаткових конституційних прав, а й деяких конституційних обов'язків. Так, тільки громадянин Росії має обов'язок захищати Вітчизну, нести військову службу відповідно до федеральним законом або альтернативну цивільну службу, в той час як обов'язок платити законно встановлені податки і збори, зберігати природу і навколишнє середовище несуть усі особи, які перебувають на території Росії. Таким чином, права і свободи громадянина Російської Федерації охоплюють всі права людини і також групу політичних прав, що належать тільки громадянам Росії. Вся сукупність прав людини і громадянина Російської Федерації може бути підрозділена на три великі групи. Першу, найчисельнішу, утворюють цивільні (особисті) конституційні права і свободи (право на життя; свободу та особисту недоторканність, право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі, гідності та доброго імені, право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телефонних та інших повідомлень; право на недоторканність житла, право на визначення і вказівка своєї національної приналежності; право на користування рідною мовою, вільний вибір мови спілкування, виховання і творчості; право вільно на території РФ вибирати місце перебування і проживання; право вільно виїжджати за межі РФ і право громадянина безперешкодно повертатися в РФ; свобода совісті, віросповідання; свобода думки і слова, право на вільний пошук і поширення інформації). До цієї ж групи може бути віднесений блок прав людини у сфері правосуддя (за винятком права громадян на участь у здійсненні правосуддя, яке носить політичний характер). У їх числі право на судовий захист прав і свобод, оскарження до суду незаконних дій органів і посадових осіб; право на розгляд справи судом, до підсудності якого вона відноситься; право на суд присяжних; право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги; право на визнання своєї невинності до того моменту, поки протилежне не буде доведено в законному порядку і не буде встановлено набрав законної сили вироком суду (презумпція невинності); право на перегляд вироку вищим судом, на помилування або пом'якшення покарання; право не свідчити проти самого себе, свого чоловіка або близьких родичів; право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб. Цивільні (особисті) конституційні свободи в своїй переважній більшості є правами людини. Вони гарантують реалізацію найважливіших індивідуальних життєвих потреб людини і в своїй основі здійснюються самостійно. Другу групу конституційних прав і свобод утворюють політичні права і свободи. У своїй більшості вони належать лише громадянам Росії і були перераховані раніше. До вказаної групи може бути віднесено і закріплене Конституцією право людини на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів (ст. 30 Конституції). Політичне зміст може мати і закріплена в ст. 29 Конституції свобода думки і слова, суб'єктом якої також є не тільки громадяни, але і всі особи, що знаходяться на території Росії. Основне призначення політичних прав і свобод - забезпечити участь громадян в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, без чого неможливо забезпечити демократизм державної влади. Третю групу прав і свобод людини і громадянина утворюють соціально-економічні та культурні права. До їх числа можна віднести свободу економічної діяльності; право мати майно, в тому числі і в приватній власності, і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами; право на вільну працю, право на відпочинок, право на соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності та в інших ситуаціях, передбачених законом; право на житло, право на охорону здоров'я та медичну допомогу; право на сприятливе навколишнє середовище, право на освіту; свободу літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості. Основне призначення цього блоку прав людини і громадянина - забезпечити гідні соціально-економічні умови життя людини і громадянина, реалізувати його інтелектуальні можливості в трудовій, інших видах соціально корисної діяльності, надати підтримку малозабезпеченим і престарілим особам з боку держави. Кожне з перерахованих конституційних прав і свобод має власне юридичний зміст, суму конкретних правомочностей, детально закріплених в нормах поточного законодавства. Наприклад, зміст та порядок здійснення права на освіту деталізовані і визначені у Законі про освіту. Ряд конституційних прав громадянина визначає зміст і напрям розвитку цілих галузей російського законодавства (наприклад, трудове право, житлове право, право соціального забезпечення). Кожне конституційне право і свобода реалізуються за допомогою економічних, соціальних, організаційно-політичних гарантій. Вони являють собою засоби, інструменти, що забезпечують здійснення закладених в конституційному праві або свободі варіантів поведінки людини, громадянина. Ряд загальних, універсальних для всіх конституційних прав і свобод, гарантій закріплений в самому Основному Законі. Згідно з Конституцією кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом. Один з них - судовий захист прав людини і громадянина. Рішення, дія (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби захисту прав і свобод людини, індивід може звернутися в міждержавні органи. Як вже зазначалося, Конституція Росії визначає основи правового становища не тільки громадян, а й іноземців та осіб без громадянства. У конституційному праві Росії встановлено національний режим правового становища іноземців. Це означає, що вони, перебуваючи на території нашої країни, користуються в принципі тими ж правами, що і громадяни РФ. Вилучення зачіпають головним, чином конституційні політичні права. (Крім того, ряд обмежень встановлений і житловим законодавством.) Так, іноземці не можуть займати ряд посад у державному апараті, бути суддями, прокурорами, слідчими, займатися окремими видами промислової на території РФ. Аналогічним чином вирішується питання і щодо осіб без громадянства (апатридів), статус яких практично збігається з правовим становищем іноземців. Правове становище іноземців та осіб без громадянства в РФ багато в чому залежить від цілей і часу їх перебування на території РФ (постійне або тимчасове перебування) і, стосовно до іноземних громадян, від наявності або відсутності різних привілеїв (дипломатичних, консульських). Статус іноземців та осіб без громадянства в РФ регулюється спеціальним законом. Крім того, Конституція встановлює, що Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права (ч. 1 ст. § 3 Конституції). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Тема 2.2. Права людини і громадянина в Російській Федерації" |
||
|
||