ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації

Федеративний характер Російської держави, система поділу влади на регіональному рівні визначають важливе місце і повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, в тому числі вищої посадової особи суб'єкта Федерації у сфері забезпечення координації діяльності та організації взаємодії органів влади суб'єктів Федерації з органами місцевого самоврядування.
Тому взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть виникати:
з приводу реалізації органами державної влади суб'єктів Російської Федерації своїх повноважень;
з приводу реалізації органами місцевого самоврядування питань місцевого значення;
з приводу реалізації органами місцевого самоврядування переданих окремих державних повноважень.
Взаємовідносини органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з органами місцевого самоврядування можуть виникати з приводу:
проведення спільних нарад і спільного обговорення тих чи інших питань;
створення спільних комісій, робочих груп і роботи в них;
проведення взаємних консультацій;
укладення угод про взаємодію та координації діяльності;
взаємного представництва сторін;
прийняття спільних нормативно-правових актів;
передачі частини своїх повноважень відповідно до Конституції РФ, федеральним і регіональним законодавством.
Реалізація законодавчої ініціативи представницькими органами місцевого самоврядування в законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Російської Федерації є однією з форм реалізації органами державної влади суб'єктів Російської Федерації своїх повноважень і реалізації органами місцевого самоврядування питань місцевого значення.
Участь у роботі створюваних органами державної влади суб'єктів Російської Федерації на паритетних засадах з органами місцевого самоврядування дорадчих органів (погоджувальні комісії та ін.) Відноситься до однієї з форм взаємин зазначених органів влади, що відносяться до реалізації органами державної влади суб'єктів Російської Федерації своїх повноважень. Наприклад, в місті Москві в адміністративних округах і районах працює багато координаційних рад, створюються спільні робочі групи, погоджувальні комісії, що складаються з представників префектур адміністративних округів, управ районів, органів місцевого самоврядування - муніципальних зборів і муніципалітетів.
При реалізації органами місцевого самоврядування питань місцевого значення вони можуть вступати у взаємини з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації при підготовці цільових і галузевих програм розвитку окремих сфер і галузей управління (охорони здоров'я, спорту, культури, побутового, комунального або торговельного обслуговування населення тощо), при укладанні договорів про спільну діяльність в інтересах населення і т.д.
Для забезпечення належного виконання органами місцевого самоврядування переданих окремих державних повноважень органи державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть давати роз'яснення про порядок застосування тієї чи іншої норми права, консультувати посадових осіб місцевого самоврядування про тлумачення норм законодавства суб'єкта Російської Федерації , брати участь у вирішенні спорів та конфліктів у позасудовому порядку, що виникають при здійсненні органами місцевого самоврядування переданих повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
В цілому взаємовідносини органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування можна охарактеризувати як координаційні, оскільки в них превалюють адміністративно-владні початку, при яких спостерігаються і властеотношения (при реалізації переданих державних повноважень), і партнерські взаємини (при укладанні різних публічно-правових договорів (угод).
В окремих випадках на урядовому рівні може встановлюватися обов'язок органів влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування вступати в ті чи інші взаємини. Наприклад, з метою створення сприятливих умов для спільного здійснення діяльності державних і муніципальних органів влади у сфері регулювання тарифів і надбавок до тарифів Урядом Росії визначено порядок взаємодії органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють регулювання тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу, з органами місцевого самоврядування, здійснюють регулювання тарифів і надбавок організацій комунального комплексу.
Однак таке примушування до взаємодії скоріше є винятком із правила і характерно тільки для початкових етапів створення будь-якої галузевої системи управління.
В цілому ініціатива вступу в зазначені взаємини може належати і органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, та органам місцевого самоврядування, оскільки і органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, і органи місцевого самоврядування самостійні при реалізації встановленої їм компетенції.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "§ 2. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації "
  1. § 2. Зарубіжні муніципальні системи.
    взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади тощо Знання та узагальнення зарубіжного досвіду організації місцевого самоврядування об'єктивно допомагає виробити рекомендації щодо підвищення ефективності організації та діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації. Англосаксонська муніципальна система існує у Великобританії, США, Канаді,
  2. § 2. Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в Росії .
    взаємовідносин громадянина і всіх рівнів публічної влади. Питання, що мають загальфедеральне значення, природно, повинні вирішуватися федеральними органами державної влади. Питання, які вимагають концентрації сил і ресурсів (включаючи фінансові) в суб'єкті Федерації, повинні вирішуватися регіональною владою. Насамперед це питання соціальної політики, надання заходів соціальної допомоги
  3. Глава 18. ВЗАЄМОВІДНОСИНИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ З ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ІНШИМИ СУБ'ЄКТАМИ УПРАВЛІННЯ
    Глава 18. ВЗАЄМОВІДНОСИНИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ З ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ІНШИМИ СУБ'ЄКТАМИ
  4. § 1. Форми взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади Російської Федерації
    взаємини з органами державної влади Російської Федерації, оскільки в Росії органи місцевого самоврядування зобов'язані не тільки вирішувати повсякденні питання життєзабезпечення населення, а й має право здійснювати окремі державні повноваження. Компетенція органів державної влади Російської Федерації і компетенція органів місцевого самоврядування істотно розрізняються як
  5. Глава 19. КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ ОРГАНІВ І ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    взаємовідносинах органів державної влади та органів місцевого самоврядування. 2. Уповноважені органи державної влади здійснюють контроль за здійсненням органами та посадовими особами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. Загальні положення про
  6. Глава 24. НАДАННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРИЛЮДНИХ ПОСЛУГ
    взаємин тих, хто надає публічні послуги і отримує їх. Наприклад, до повноважень органів місцевого самоврядування належить опублікування інформації про тарифи та надбавки, виробничих програмах і про інвестиційні програми організацій комунального комплексу, а також про результати моніторингу виконання цих програм як надання публічної інформаційної послуги. Для отримання
  7. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    взаємовідносини держави та місцевого самоврядування, перш за все як спосіб забезпечення самостійності останнього. Поширена думка, згідно з яким домінуючим способом муніципального регулювання суспільних відносин є імперативне (односторонньо владне) регулювання. З цим слід погодитися. Законодавець імперативно визначає основні параметри місцевого
  8. § 3. Напрями сучасних досліджень у вітчизняній науці муніципального права
    взаємини державної влади та місцевого самоврядування. Це питання досліджується в роботах О.В. Берга, Е.М. Ковешникова, Т.А. Козлової, І.А. Крейса, В.В. Пиліна, Н.П. Сєдих, Н . І. Соломки та ін Поруч авторів, зокрема, розглядається можливість виділення при співвідношенні компетенції Російської Федерації, суб'єктів Федерації, з одного боку і муніципальних утворень - з іншого,
  9. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    взаємин / / Російський юридичний журнал. 1993. N 1. На цьому етапі намітився новий перерозподіл владних можливостей між представницькими і розпорядчими органами. Формально-правові та неформальні можливості Рад знову стали звужуватися, а виконавчо-розпорядчий апарат, місцеві чиновники відновлювали колишній вплив, що на тлі усиливавшегося тоді
  10. § 5. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
    взаєминах з органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування. Підсумки зборів, конференції підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). Порядок організації, проведення названих заходів, їх компетенцію детально визначає законодавець Челябінської області в Законах "Про територіальний громадському самоврядування в Челябінській області" та "Про збори