| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Форми взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади Російської Федерації |
||
|
Компетенція органів державної влади Російської Федерації і компетенція органів місцевого самоврядування істотно розрізняються як за обсягом, так і за характером. Ці органи не є рівними суб'єктами управління, але їхні стосунки в одних випадках можна назвати партнерськими, в інших за змістом вони більше схожі на властеотношения. Тому, говорячи про форми взаємовідносин органів державної влади Російської Федерації з органами місцевого самоврядування, необхідно враховувати класифікацію правових підстав, за якими можуть виникати такі взаємини, де можна виділити відносини, що складаються: при встановленні загальних правил організації місцевого самоврядування, прав і обов'язків органів місцевого самоврядування; при регламентації процесів спільного здійснення місцевого державного управління; при передачі органам місцевого самоврядування тих чи інших державних повноважень та їх реалізації. Виходячи з правових підстав виникнення взаємовідносин органів державної влади Російської Федерації визначаються і форми їх взаємин. Так, при встановленні загальних правил організації місцевого самоврядування органи державної влади Російської Федерації повинні проводити моніторинг законодавства про діяльність органів місцевого самоврядування, виявляти правові прогалини та колізії, що не дозволяють або перешкоджають органам місцевого самоврядування належно виконувати покладені на них завдання. В ході проведення моніторингу зазначеного законодавства органи державної влади Російської Федерації повинні аналізувати динаміку досягнення певних результатів у ході застосування законів про місцеве самоврядування, накопичувати інформацію, необхідну для оцінки ефективності законодавства та подальшого його вдосконалення. При цьому органи місцевого самоврядування спільно з органами виконавчої влади повинні забезпечувати отримання аналітичної інформації про стан регульованих у сфері місцевого самоврядування відносин, про виявлені прогалини, протиріччях в правовому регулюванні, про недоліки механізмів реалізації законодавства і т.д. <38>. Все це, як правило, сприяє формуванню загальної картини стану законодавства про місцеве самоврядування, про його застосування, про належне органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами виконанні законодавства. --- <38> Наприклад, Управління Президента РФ по роботі із зверненнями громадян має право запитувати і отримувати від органів місцевого самоврядування необхідні матеріали та інформацію / / Указ Президента РФ від 24 серпня 2004 р. N 1102. У моніторингу законодавства про місцеве самоврядування беруть участь і федеральні округи. Наприклад, в компетенцію рад при повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах входить обговорення питань, що стосуються виконання (дотримання) органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, і внесення відповідних пропозицій Президентові Російської Федерації про зміну ситуації <39>. --- <39> Див: Указ Президента Російської Федерації від 24 березня 2005 р. N 337. При регламентації процесів спільного здійснення місцевого державного управління взаємовідносини органів державної влади Російської Федерації та органів місцевого самоврядування повинні будуватися на принципово інших умовах і бути більш схожі на партнерські. Місцевий державне управління передбачає наявність у конкретному великому населеному пункті територіальних структур органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому таке положення зобов'язує всі органи влади, що діють на конкретній території, взаємодіяти один з одним, оскільки дуже часто їм доводиться вирішувати ті чи інші питання спільно. Наприклад, забезпечення пожежної безпеки, організацію та забезпечення військового призову, забезпечення безпеки гідротехнічних та інших потенційно небезпечних для населення об'єктів, охорону громадського порядку, координацію діяльності окружних та дільничних виборчих комісій та ін неможливо здійснити, якщо територіальні структури федеральних органів державної влади та органи місцевого самоврядування не будуть взаємодіяти один з одним. У деяких випадках законодавство прямо вказує на форми взаємовідносин органів державної влади Російської Федерації з органами місцевого самоврядування. Наприклад, багато федеральні органи виконавчої влади (федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства) зобов'язані здійснювати свою діяльність у взаємодії з органами місцевого самоврядування: Міністерство юстиції Російської Федерації <40>, Головне управління спеціальних програм Президента Росії <41>, Федеральна служба виконання покарань <42> і ін --- <40> Див: Указ Президента Російської Федерації від 13 жовтня 2004 р. N 1313. <41> Див: Указ Президента Російської Федерації від 7 вересня 2004 р. N 1146. <42> Див: Указ Президента Російської Федерації від 13 жовтня 2004 р. N 1314. При цьому організація взаємодії територіальних органів федеральних органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування повинна здійснюватися самим федеральним органом виконавчої влади. При передачі органам місцевого самоврядування тих чи інших державних повноважень та їх реалізації органи державної влади Російської Федерації зобов'язані вступати у взаємини з органами місцевого самоврядування в ході контролю за належним виконанням переданих повноважень. Такий контроль можуть здійснювати федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють галузеве управління: Мінрегіон Росії, Мінтранс Росії, Мінздоровсоцрозвитку Росії, Міністерства освіти та науки Росії та ін Форми взаємовідносин органів державної влади та органів місцевого самоврядування при виконанні переданих окремих державних повноважень можуть бути різними. Проте всі вони засновані на координації дій органів місцевого самоврядування при реалізації ними окремих державних повноважень. Координація дії органів місцевого самоврядування при здійсненні переданих державних повноважень включає в себе: участь органів місцевого самоврядування у підготовці та (або) обговоренні проектів федеральних законів, нормативних правових актів Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади; підготовку та видачу методичних матеріалів федеральними органами виконавчої влади по виконанню органами місцевого самоврядування переданих державних повноважень або надання публічних послуг, узгодження з органами місцевого самоврядування деяких питань, видачу дозволів органам місцевого самоврядування на окремі юридичні дії. Відповідно, форми взаємовідносин і залежатимуть від виду координаційних дій, скоєних щодо органів місцевого самоврядування. Наприклад, участь органів місцевого самоврядування в законопроектної або нормотворчої діяльності органів державної влади передбачає таку форму взаємин, як спільна робота, співпраця. Підготовка методичних матеріалів передбачає таку форму взаємин, як консультування, роз'яснення, тлумачення і т.д. Форми взаємовідносин органів державної влади Російської Федерації та органів місцевого самоврядування можуть виникати тільки на основі законодавства, тому підставою їх виникнення можуть бути і публічно-правові, і цивільно-правові норми права. Вступ у взаємини і припинення взаємин зазначених органів влади також може здійснюватися тільки на базі норм права. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Форми взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади Російської Федерації " |
||
|
||