Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007 - перейти до змісту підручника

§ 1. Форми взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади Російської Федерації

Як відомо, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Проте органи місцевого самоврядування не позбавлені права взаємодіяти або вступати в різного роду взаємини з органами державної влади Російської Федерації, оскільки в Росії органи місцевого самоврядування зобов'язані не тільки вирішувати повсякденні питання життєзабезпечення населення, а й має право здійснювати окремі державні повноваження.
Компетенція органів державної влади Російської Федерації і компетенція органів місцевого самоврядування істотно розрізняються як за обсягом, так і за характером. Ці органи не є рівними суб'єктами управління, але їхні стосунки в одних випадках можна назвати партнерськими, в інших за змістом вони більше схожі на властеотношения.
Тому, говорячи про форми взаємовідносин органів державної влади Російської Федерації з органами місцевого самоврядування, необхідно враховувати класифікацію правових підстав, за якими можуть виникати такі взаємини, де можна виділити відносини, що складаються:
при встановленні загальних правил організації місцевого самоврядування, прав і обов'язків органів місцевого самоврядування;
при регламентації процесів спільного здійснення місцевого державного управління;
при передачі органам місцевого самоврядування тих чи інших державних повноважень та їх реалізації.
Виходячи з правових підстав виникнення взаємовідносин органів державної влади Російської Федерації визначаються і форми їх взаємин.
Так, при встановленні загальних правил організації місцевого самоврядування органи державної влади Російської Федерації повинні проводити моніторинг законодавства про діяльність органів місцевого самоврядування, виявляти правові прогалини та колізії, що не дозволяють або перешкоджають органам місцевого самоврядування належно виконувати покладені на них завдання.
В ході проведення моніторингу зазначеного законодавства органи державної влади Російської Федерації повинні аналізувати динаміку досягнення певних результатів у ході застосування законів про місцеве самоврядування, накопичувати інформацію, необхідну для оцінки ефективності законодавства та подальшого його вдосконалення. При цьому органи місцевого самоврядування спільно з органами виконавчої влади повинні забезпечувати отримання аналітичної інформації про стан регульованих у сфері місцевого самоврядування відносин, про виявлені прогалини, протиріччях в правовому регулюванні, про недоліки механізмів реалізації законодавства і т.д. <38>. Все це, як правило, сприяє формуванню загальної картини стану законодавства про місцеве самоврядування, про його застосування, про належне органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами виконанні законодавства.
---
<38> Наприклад, Управління Президента РФ по роботі із зверненнями громадян має право запитувати і отримувати від органів місцевого самоврядування необхідні матеріали та інформацію / / Указ Президента РФ від 24 серпня 2004 р. N 1102.

У моніторингу законодавства про місцеве самоврядування беруть участь і федеральні округи.
Наприклад, в компетенцію рад при повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах входить обговорення питань, що стосуються виконання (дотримання) органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, і внесення відповідних пропозицій Президентові Російської Федерації про зміну ситуації <39>.
---
<39> Див: Указ Президента Російської Федерації від 24 березня 2005 р. N 337.

При регламентації процесів спільного здійснення місцевого державного управління взаємовідносини органів державної влади Російської Федерації та органів місцевого самоврядування повинні будуватися на принципово інших умовах і бути більш схожі на партнерські.
Місцевий державне управління передбачає наявність у конкретному великому населеному пункті територіальних структур органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому таке положення зобов'язує всі органи влади, що діють на конкретній території, взаємодіяти один з одним, оскільки дуже часто їм доводиться вирішувати ті чи інші питання спільно.
Наприклад, забезпечення пожежної безпеки, організацію та забезпечення військового призову, забезпечення безпеки гідротехнічних та інших потенційно небезпечних для населення об'єктів, охорону громадського порядку, координацію діяльності окружних та дільничних виборчих комісій та ін неможливо здійснити, якщо територіальні структури федеральних органів державної влади та органи місцевого самоврядування не будуть взаємодіяти один з одним.
У деяких випадках законодавство прямо вказує на форми взаємовідносин органів державної влади Російської Федерації з органами місцевого самоврядування. Наприклад, багато федеральні органи виконавчої влади (федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства) зобов'язані здійснювати свою діяльність у взаємодії з органами місцевого самоврядування: Міністерство юстиції Російської Федерації <40>, Головне управління спеціальних програм Президента Росії <41>, Федеральна служба виконання покарань <42> і ін
---
<40> Див: Указ Президента Російської Федерації від 13 жовтня 2004 р. N 1313.
<41> Див: Указ Президента Російської Федерації від 7 вересня 2004 р. N 1146.
<42> Див: Указ Президента Російської Федерації від 13 жовтня 2004 р. N 1314.

При цьому організація взаємодії територіальних органів федеральних органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування повинна здійснюватися самим федеральним органом виконавчої влади.
При передачі органам місцевого самоврядування тих чи інших державних повноважень та їх реалізації органи державної влади Російської Федерації зобов'язані вступати у взаємини з органами місцевого самоврядування в ході контролю за належним виконанням переданих повноважень.
Такий контроль можуть здійснювати федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють галузеве управління: Мінрегіон Росії, Мінтранс Росії, Мінздоровсоцрозвитку Росії, Міністерства освіти та науки Росії та ін
Форми взаємовідносин органів державної влади та органів місцевого самоврядування при виконанні переданих окремих державних повноважень можуть бути різними. Проте всі вони засновані на координації дій органів місцевого самоврядування при реалізації ними окремих державних повноважень.
Координація дії органів місцевого самоврядування при здійсненні переданих державних повноважень включає в себе: участь органів місцевого самоврядування у підготовці та (або) обговоренні проектів федеральних законів, нормативних правових актів Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади; підготовку та видачу методичних матеріалів федеральними органами виконавчої влади по виконанню органами місцевого самоврядування переданих державних повноважень або надання публічних послуг, узгодження з органами місцевого самоврядування деяких питань, видачу дозволів органам місцевого самоврядування на окремі юридичні дії.
Відповідно, форми взаємовідносин і залежатимуть від виду координаційних дій, скоєних щодо органів місцевого самоврядування. Наприклад, участь органів місцевого самоврядування в законопроектної або нормотворчої діяльності органів державної влади передбачає таку форму взаємин, як спільна робота, співпраця. Підготовка методичних матеріалів передбачає таку форму взаємин, як консультування, роз'яснення, тлумачення і т.д.
Форми взаємовідносин органів державної влади Російської Федерації та органів місцевого самоврядування можуть виникати тільки на основі законодавства, тому підставою їх виникнення можуть бути і публічно-правові, і цивільно-правові норми права.
Вступ у взаємини і припинення взаємин зазначених органів влади також може здійснюватися тільки на базі норм права.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Форми взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади Російської Федерації "
  1. ВСТУП
    форми, визначення відповідальності кожного органу влади та органу місцевого самоврядування за належне виконання покладених повноважень . Як зазначав А.Ф. Ноздрачов, проведені в країні реформи - це відображення критичного погляду на існуючий порядок взаємовідносин державного апарату з громадянським суспільством. Досягнення основної мети цих реформ - підвищення ефективності
  2. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    форми місцевого самоврядування (території муніципальних утворень, їх склад, межі, структура органів місцевого самоврядування, інші аспекти пристрою апарату муніципальної влади, органи громадської самодіяльності); це порядок діяльності органів місцевого самоврядування, органів територіального громадського самоврядування, положення депутатів представницьких органів місцевого
  3. § 3. Напрями сучасних досліджень у вітчизняній науці муніципального права
    взаємини державної влади та місцевого самоврядування. Це питання досліджується в роботах О.В. Берга, Е.М. Ковешникова, Т.А. Козлової, І.А. Крейса, В.В. Пиліна, Н.П. Сєдих, Н.І. Соломки та ін Поруч авторів, зокрема, розглядається можливість виділення при співвідношенні компетенції Російської Федерації, суб'єктів Федерації, з одного боку і муніципальних утворень - з іншого,
  4. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    Форми. --- Див: Указ Президента РФ від 9 жовтня 1993 р. "Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Російській Федерації "/ / Російська газета. 1993. 12 жовтня. Російська газета. 1993. 29 жовтня. Термін повноважень виборних органів встановлювався на два роки. Було вирішено, що представницька влада повинна формуватися не під
  5. § 5. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
    форми спільного публічного обговорення та вирішення жителями муніципального освіти, її певної території (будинок, вулиця, квартал, мікрорайон, населений пункт) питань місцевого значення, інших суспільно значущих питань. Збори - публічний захід, в якому мають право брати участь всі володіють виборчим правом жителі відповідної території. Правомочність зборів
  6. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    форми і не завірені підписами членів лічильної комісії, а також ті з них, в якій залишено більше однієї кандидатури. Додаткові кандидатури, внесені до бюлетеня, при підрахунку голосів не враховуються. Обраним на посаду голови представницького органу вважається кандидат, який отримав більшість голосів від встановленого числа депутатів. У разі, якщо на посаду
  7. § 1. Поняття комерційного права
    форми в Росії (починаючи з непу і кінчаючи нинішньої) - це не стільки бажання політичних властей, скільки безвихідна необхідність, обумовлена ??об'єктивними законами розвитку суспільства. З урахуванням цих обставин в новітньому російському законодавстві і в юридичній науці відбувається повернення до поділу права на публічне і приватне. Що ж стосується приватного права, то тут си-Комерційне
  8. § 2. Джерела комерційного права
    форми повинні визначати тут лише необхідні тре-Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 35 бования, що пред'являються до підприємництва, залишаючи широкий простір для власного розсуду підприємця. Комерційне законодавство, хоча і не позбавлене імперативних норм, характеризується переважно
  9. § 2. Повні і командитні товариства
    форми і з конкретним фінансовим становищем обраної ними організації ще до моменту їх вступу в члени товариства. Досить суворі заходи відповідальності в повному товаристві поширюються і на вибулих його Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 91 учасників, які продовжують нести відповідальність за
  10. § 6. Державні і муніципальні підприємства
    форми ведення господарської діяльності державними підприємствами розглядає унітарне підприємство. Унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно. Діяльність таких підприємств регулюється § 4 гл. 4 ЦК, а також спеціальним законодавством про державні та муніципальних унітарних