Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007 - перейти до змісту підручника

§ 5. Правотворческий процес.

При здійсненні правотворчої діяльності надзвичайно важливе дотримання встановлених правил і послідовності підготовки та розгляду проекту муніципального правового акта на кожній стадії.
Основними стадіями правотворчого процесу є: підготовка і внесення проекту правового акту в представницький орган; розгляд проекту правового акту в комітетах або комісіях; прийняття, затвердження та опублікування правового акта.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює основи правотворчого процесу в муніципальних утвореннях і визначає коло його суб'єктів. Більш детально правотворчий процес визначається в статуті муніципального освіти і регламенті представницького органу.
З підготовки та внесення проекту акта до органу місцевого самоврядування починається правотворчий процес. Коло суб'єктів правотворчої ініціативи зазначений у ст. 46 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Проекти муніципальних правових актів можуть вноситися депутатами представницького органу, головою муніципального освіти, іншими виборними органами місцевого самоврядування, головою місцевої адміністрації, органами територіального громадського самоврядування, ініціативними групами громадян. Крім таких обов'язкових суб'єктів права правотворчої ініціативи статутом муніципального освіти таке право може бути надано іншим органам, громадським об'єднанням і т.п.
Представницький орган з питань, віднесених до його компетенції федеральними та регіональними законами, статутом муніципального освіти, приймає рішення, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти, а також рішення з питань організації діяльності представницького органу .
Рішення представницького органу, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти, приймаються більшістю голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу, якщо інше не встановлено Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ".
Рішення з питань організації діяльності представницького органу, як правило, приймаються більшістю голосів від присутнього числа депутатів, якщо інше не встановлено статутом муніципального освіти.
Федеральним законодавцем встановлені обмеження при прийнятті певних (фінансових) нормативних правових актів представницького органу муніципального утворення. Так, у ч. 12 ст. 35 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплено, що нормативні правові акти представницького органу муніципального утворення, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу тільки з ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку даної особи. Тут слід зазначити, що на розгляд представницького органу муніципального утворення вносяться, звичайно ж, проекти нормативних правових актів. Відповідно, закінчення глави місцевої адміністрації дається на проект відповідного нормативного правового акта.
Дача такого висновку є однією з найважливіших форм взаємодії керівника виконавчої влади муніципального освіти з представницьким органом в процесі здійснення останнім правотворчої діяльності. Сенс цієї процедури полягає в тому, що голова місцевої адміністрації, будучи відповідальним за виконання місцевого бюджету та фінансових зобов'язань муніципального освіти, міг донести до ініціаторів вказаних проектів нормативних правових актів і представницького органу муніципального утворення в цілому свою точку зору на фінансову обгрунтованість проектів і тим самим впливати на прийняття рішення про схвалення або відхилення таких проектів. Але слід враховувати, що для внесення зазначеного проекту нормативних правових актів необхідний власне факт подання висновку, а не його зміст. З правової точки зору не є суттєвим, позитивне чи негативне висновок дається за відповідним проектом нормативного правового акта. Таким чином, правове значення ув'язнення - консультативне, і воно змістовно не пов'язує представницького органу муніципального утворення при розгляді проекту нормативного правового акта. Слід зазначити, що для внесення законопроекту необхідний власне факт подання висновку голови місцевої адміністрації, а не його зміст. У той же час в ув'язненні може міститися необхідна для депутатів представницького органу інформація, яка дозволяє судити про те, чи мають можливі наслідки прийняття нормативного правового акта фінансове покриття з коштів місцевого бюджету.
Після прийняття представницьким органом муніципального освіти нормативний правовий акт направляється для підписання і оприлюднення чолі муніципального освіти.
Якщо ж голова муніципального освіти одночасно є і головою місцевої адміністрації, то він має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу муніципального утворення з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін і доповнень.
У разі відхилення головою муніципального освіти нормативного правового акта він знову розглядається в представницькому органі і при цьому може бути схвалений даним органом, якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений в раніше прийнятій редакції кваліфікованою більшістю ( не менше двох третин) від встановленої чисельності депутатів представницького органу.
Нормативний правовий акт, схвалений в раніше прийнятій редакції, не може бути повторно відхилений головою муніципального освіти і підлягає підписання протягом семи днів і оприлюдненню.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 5. Правотворческий процес. "
  1. § 5. Організація діяльності представницького органу
    правотворческий процес у представницькому органі муніципального освіти, встановлюється порядок роботи представницького органу. Наявність системи комісій та (або) комітетів є однією з особливостей внутрішньої організації представницького органу муніципального утворення. У багатьох муніципальних утвореннях представницькі органи утворюють постійні комітети (комісії) з числа
  2. § 2. Основні форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування
    правотворчого процесу в муніципальних утвореннях Красноярського краю / / Нормотворчість муніципальних утворень Росії: зміст, техніка, ефективність: Зб. ст. / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2002. 3. Нарутто С.В., Пиголкин А.С., Плотникова Л.А. Основні правила техніки розробки концепції муніципальних нормативних правових актів з самоорганізації населення: Навчальний практ.
  3. § 2. Форми опосередкованої участі населення у здійсненні муніципальної влади
    правотворча функція місцевого самоврядування, і новий Федеральний закон приділяє їй досить значне, особливо в порівнянні з Законом 1995 р., увагу. Хоча не можна не відзначити, що сам термін "правотворчість" означає "творіння права", до якого на рівні місцевого самоврядування слід підходити дуже обережно. Ряд нормативних актів з очевидністю має бути прийнятий: статут
  4. § 3. Основні вчення про право
    правотворческий і правозастосовний процеси; 3) джерело прав людини міститься не в законодавстві, а в самій "людську природу", права даються або від народження, або від Бога. Переваги: ??це прогресивна доктрина, під прапором якої відбувалися перші буржуазні революції, що приводили на зміну віджилим феодальним відносинам новий, більш вільний лад; прихильниками
  5. § 5. Поняття, принципи і види правотворчості
    правотворчого процесу для широкої громадськості, нормальну циркуляцію інформації). оперативність (передбачає своєчасність видання нормативних актів). Отже, принципи правотворчества - це основні ідеї, керівні начала, вихідні положення діяльності, пов'язаної з прийняттям, скасуванням або із заміною юридичних норм, це орієнтир для органів, творить право.
  6. § 6. Поняття і стадії законотворчості в Росії
    правотворчого процесу, його серцевина. Саме прийняття законів насамперед характеризує даний процес в цілому. Крім законів продукцією правотворчості виступають підзаконні нормативні акти, правові звичаї, нормативні договори, юридичні прецеденти. Законотворчість - складний, неоднорідний процес, що включає в себе наступні стадії: 1) законодавча ініціатива - закріплене в
  7. § 2. Використання правових цілей у російському законодавстві
    правотворчий орган хотів би досягти за його допомогою. Це необхідно закріпити в федеральному законі про нормативних правових актах в якості загальнообов'язкового правила. Інакше суб'єкти права почнуть самі визначати цілі, тлумачити ті чи інші положення у вигідному саме для них варіанті. Як приклад можна навести ситуацію, пов'язану з Законом РФ "Про освіту". Законодавець, на жаль,
  8. § 2. Проблеми, характерні для законодавчої регламентації системи принципів кримінального законодавства
    правотворчого процесу, визначає зміст норм його підготовчої і установітельние стадії, наприклад, персоніфікації авторства законопроектів, їх конкурсу, наукової експертизи, обговорення населенням, слухань у Державній Думі Російської Федерації "* (291). На думку С.Г. Келіном і В.Н. Кудрявцева, принцип демократизму проявляється в кримінальному праві в тому, що" трудові колективи та
  9. 3. Теорія порівняльно-правового методу
    правотворческом
  10. § 1. Поняття та органи публічного управління земельними ресурсами
    правотворческий процес. Слід також мати на увазі, що під правовим забезпеченням раціонального використання та охорони земель не можна розуміти лише встановлення правил користування землею, а також виявлення правопорушень і застосування до винних осіб встановлених законом заходів покарання. У процесі управління земельним фондом держава надає також допомогу і сприяння суб'єктам земельних