Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
Матузов Н.І., Малько А.В.. Теорія держави і права: Підручник, 2004 - перейти до змісту підручника

§ 2. Використання правових цілей у російському законодавстві

Термін "мета" встановлюється в праві в різних сенсах і з різного приводу: для позначення цілей конкретних законів і підзаконних актів, правових режимів, окремих юридичних засобів (юридичної відповідальності, заохочень і т.п.), визначених суб'єктів права і т.д. (У цьому розділі йдеться насамперед про цілі правового регулювання тих чи інших нормативних актів та їх діалектики з юридичними засобами.)
Кожен нормативний акт приймається з певною метою, для вирішення конкретних завдань у соціально-економічній , політичної та інших сферах. При цьому нерідко дані цілі встановлюються в преамбулах або початкових статтях актів. Так, у Федеральному законі "Про архітектурну діяльність в Російській Федерації" від 18 жовтня 1995 р. "*" цілі і завдання цього Закону позначаються в ст. 1; в ДВК РФ - теж у ст. 1; у Федеральному законі "Про державне регулювання розвитку авіації" від 10 грудня 1997 - у ст. 2.
---
"*" СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473.
СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198.
СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 226.
Підзаконні акти, як відомо, приймаються як для упорядкування певних суспільних відносин, так і для створення механізмів реалізації вже раніше прийнятих законів. Такий статус підзаконних документів, що часом і міститься в їх преамбулах і статтях. Зокрема, в преамбулі Постанови Уряду РФ "Про економічних умовах функціонування агропромислового комплексу Російської Федерації в 1998 році" прямо сказано, що "в цілях реалізації федеральних законів" Про державне регулювання агропромислового виробництва "та" Про федеральний бюджет на 1998 рік ", розвитку агропромислового виробництва та створення економічних умов для функціонування організацій агропромислового комплексу в 1998 році Уряд Російської Федерації постановляє ... " "*".
---
"*" Російська газета. 1998. 28 квітня.
Найчастіше мета вказується в різних програмах, тим більше цільових. Так, цілі вельми чітко прочитуються в Постанові Уряду РФ про федеральної цільової програми "Будівництво на території Російської Федерації житла для громадян, що виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей" від 10 липня 1995 р. "*"; у Федеральній програмі першочергових заходів щодо поліпшення умов і охорони праці на 1995 - 1997 роки, затвердженої Постановою Уряду РФ від 26 серпня 1995 ; в Постанові Уряду РФ "Про федеральної цільової програми щодо захисту населення РФ від впливу наслідків Чорнобильської катастрофи на період до 2000 року "від 28 серпня 1997 і т.д.
---
"*" СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2936.
СЗ РФ. 1995. N 36. Ст. 3550.
СЗ РФ. 1997. N 37. Ст. 4300.
Проте мета не завжди так однозначно і ясно формулюється в нормативних актах. Тим часом важливо, щоб кожен подібний акт містив або в преамбулі, або в перших статтях вказівку на ті цілі, які правотворчий орган хотів би досягти за його допомогою. Це необхідно закріпити в федеральному законі про нормативних правових актах в якості загальнообов'язкового правила. Інакше суб'єкти права почнуть самі визначати цілі, тлумачити ті чи інші положення у вигідному саме для них варіанті.
Як приклад можна навести ситуацію, пов'язану з Законом РФ "Про освіту". Законодавець, на жаль, не сформулював цілей, яких він бажав досягти, приймаючи даний акт. Цей пробіл не заповнюють спеціальні статті, що закріпили принципи державної політики та завдання законодавства у сфері освіти. Позбавлений чітких цільових орієнтирів, Закон виявився слабо захищеним від досить вільних трактувань його окремих положень виконавчими органами державної влади на користь відомчих вузьких інтересів і на шкоду освітнім правам громадян, закріпленим у Конституції РФ і конкретизованим у цьому Законі.
Відсутність законодавчо закріплених цілей якоюсь мірою ускладнює і оцінку ефективності дії Закону, оскільки однією з необхідних умов визначення ефективності норм права є оцінка результатів їх дії з точки зору повноти реалізації цілей, поставлених законодавцем (В . М. Сирих, В.І. Шкатулла).
Подібні ситуації призводять до великого використанню коштів телеологічного тлумачення. Даний вид роз'яснення зустрічається досить часто в практиці Конституційного Суду РФ, що виражається в постановах даного Суду і окремих думках його членів. В якості ілюстрації сказаного можна назвати Постанова Конституційного Суду РФ від 23 березня 1995 р. по справі про тлумачення ч. 4 ст. 105 та ст. 106 Конституції Російської Федерації; Постанова Конституційного Суду РФ від 31 липня 1995 р. у справі про перевірку конституційності Указу Президента РФ від 30 листопада 1994 р. N 2137 "Про заходи з відновлення конституційної законності і правопорядку на території Чеченської Республіки", Указу Президента РФ від 9 грудня 1994 N 2166 "Про заходи з припинення діяльності незаконних збройних формувань на території Чеченської Республіки та в зоні осетино-інгушського конфлікту", постанови Уряду РФ від 9 грудня 1994 р. N 1360 "Про забезпечення державної і територіальної цілісності Російської Федерації, законності, прав і свобод громадян, роззброєння незаконних збройних формувань на території Чеченської Республіки та прилеглих до неї регіонів Північного Кавказу ", в яких пояснювалася мета цих документів.
Потрібно підкреслити, що проблема стоїть більш масштабно - часто цілі правового регулювання не завжди чітко оформлені і з тієї причини, що не цілком ясно визначені цілі нашого сучасного Російської держави, правової політики і т.д. Подібні конкретні орієнтири, на жаль, сьогодні практично відсутні, що не може не позначитися і на целеполагании в правотворческом процесі.
Крім усього, в самому акті необхідно чітко і послідовно встановлювати і достатню для досягнення сформульованих цілей систему юридичних засобів. Підчас правотворчий орган використовує для цього терміни "засіб", "за допомогою" і т.п. Так, у Федеральному законі "Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами" від 20 березня 1998 р. "*", у Федеральному законі "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян" від 1 квітня 1998 в цілому ряді статей використовуються дані терміни ("за допомогою введення імпортної квоти ...", "за допомогою внесення додаткових внесків ..." і т.п.).
---
"*" Російська газета. 1998. 22 квітня.
Російська газета. 1998. 23 квітня.
Однак аналіз численних нормативних актів показує, що юридичні засоби потрібно встановлювати в законодавстві в більш послідовному режимі, бо та чи інша система становить алгоритм вирішення задачі.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Використання правових цілей у російському законодавстві "
  1. Глава 23. ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ФУНКЦІЙ КОНТРОЛЮ
    використанням і схоронністю муніципального житлового фонду, відповідністю житлових приміщень у даному фонді встановленим санітарним і технічним правилам і нормам органи місцевого самоврядування мають право здійснювати контроль за використанням та станом муніципальних житлових приміщень. Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати контроль за використанням ділянок землі, наданих
  2. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    використанні рамкової регулювання. Його суть в тому, що імперативним чином окреслюються межі розсуду, в тому числі нормативного, якого суб'єкта. У цих межах названий суб'єкт сам обирає лінію власної поведінки. Використання рамкової регулювання зближує муніципальне право з конституційним правом. Більш того, конституційно-правові норми найчастіше рамковим чином
  3. § 2. Принципи і гарантії виборчого права
    використання ними цивільно-правових способів захисту честі, гідності, ділової репутації, тощо). Виборче ж законодавство, в тому числі муніципальне, інституту, аналогічного цивільно-правовому інституту емансипації, не передбачає. 3. Постійного або переважного проживання на певній території (для активного виборчого права). Підставою для включення громадянина
  4. § 1. Поняття комерційного права
    використання будь-яких благ, що задовольняють потреби людини, а саме майнових благ - прибутку. Однак у силу різних причин цей результат не завжди досяжний. У таких випадках говорять про комерційний ризик. Комерційний ризик - це нормальне ринкове явище, пов'язане з можливістю настання несприятливих майнових наслідків діяльності підприємця. Причини таких
  5. § 1. Поняття і види підприємців
    використанням зазначеного терміну тільки для позначення певного об'єкта права Як виняток термін «підприємство» використовується для позначення організаційно-правової форми комерційних організацій - державних і муніципальних унітарних підприємств (ст. 113-115 ЦК). Схожа картина з використанням терміну «підприємство» спостерігається і в інших країнах [9]. Враховуючи сказане, під
  6. § 4. Неспроможність (банкрутство) підприємців
    використанні коштів, що залишилися Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 85 після задоволення вимог кредиторів; декларацію про свої доходи та майновий стан. Після затвердження звіту арбітражний суд виносить ухвалу про завершення конкурсного виробництва. Основним правовим наслідком завершення
  7. § 4. Акціонерні товариства
    використання тощо. При всій своїй важливості організаційна форма не може визначати вид майна або характер власності цього майна. У цьому сенсі терміни «організаційна форма» і «вид майна» не можна співвідносити і порівнювати один з одним, оскільки це різні явища. Таким чином, для здійснення підприємницької діяльності, напевно, будь-який вид майна
  8. § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
    використанні такого майна на ті цілі, заради яких фонд був створений. Інтереси фонду та його засновників можуть бути різними, тому закон спеціально підкреслює, що останні, а також керуючі майном громадського фонду, не має права використовувати зазначене майно у власних інтересах. Наприклад, кошти, отримані фондом, є власністю фонду, а не його засновників.
  9. § 2. Правовий режим речей
    використання певних об'єктів можливе лише за спеціальним дозволом. Таким чином, обмеження оборотоздатності може бути встановлено за суб'єктним або по об'єктному ознаками. В останньому випадку мова йде про дозвільний порядок включення в оборот. Прикладами обмеження оборотоздатності за суб'єктним ознакою є норми про оренду підприємств, про наймання житлового приміщення,
  10. § 4. Правовий режим цінних паперів
    використання як засіб розрахунку за зобов'язаннями чи методу непрямого кредитування. Розрахункова функція цінних паперів найбільш характерна для чеків. Чекодавець, видаючи чек, наприклад, при оплаті покупки, розраховується таким чином з продавцем за придбаний товар, але не в готівковій, а в чекової формі (ст. 877-885 ЦК). Здатністю служити засобом розрахунку за зобов'язаннями можуть