Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
Матузов Н.І., Малько А.В.. Теорія держави і права: Підручник, 2004 - перейти до змісту підручника

§ 3. Правові засоби: поняття, ознаки, види

Поняття "засіб" - загальнонаукове, міждисциплінарне. У різних галузях знання досліджують різні засоби - технічні та радіоелектронні, транспортні та виробничі, лікарські та наркотичні, масової інформації та управлінські, бюджетні та валютні, грошові та фінансові, позикові та платіжні, оборотні і т.п.
У правовій же сфері існують свої кошти з притаманними тільки їм особливостями. Так само, як і багато інші юридичні поняття, правові засоби спочатку стали аналізуватися на галузевому рівні.
Але разом з тим проблема правових засобів є насамперед общетеоретической проблемою, що вимагає відповідних дослідницьких зусиль, спрямованих на її розробку, створення інструментальної теорії права. Поняття "засіб" в юриспруденції вживається в самих різних значеннях: його використовують і в ставленні до права в цілому (Р.О. Халфіна), і у відношенні до різноманітним режимам правового регулювання, елементам його механізму (С.С. Алексєєв, В. А. Сапун, В.І. Гойман).
Термін же "правові засоби", у свою чергу, теж має відому невизначеність. В одному ряду з ним можна поставити слова "правові явища", "правові феномени", "правові чинники", "правові умови" тощо, які цілком можуть вважатися синонімами.
Сам термін "засіб" (в юридичному, природно, сенсі) досить широко використовується як в міжнародно-правових документах, так і у внутрішньодержавному законодавстві, як на конституційному рівні, так і в поточних нормативних актах.
Наприклад, у п. 3 ст. 2 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права закріплено таке положення: "Кожен бере участь у цьому Пакті, зобов'язується: а) забезпечити будь-якій особі, права і свободи якої, визнані в цьому Пакті, порушено, ефективний засіб правового захисту, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні ... с) забезпечити застосування компетентними властями засобів правового захисту, коли вони надаються "" * ".
---
"*" Відомості Верховної Ради СРСР. 1976. N 17. Ст. 291.
У ст. 113 Конституції Італійської Республіки 1947 встановлено, що "з приводу актів публічної адміністрації завжди допускається судовий захист прав і законних інтересів перед органами загальної або адміністративної юстиції. Такий захист не може бути виключена або обмежена особливими засобами оскарження або щодо певних категорій актів" " * ".
---
"*" Конституції зарубіжних держав / Упоряд. В.В. Маклаков. М., 1996. С. 266 - 267.
У ч. 3 ст. 46 Конституції РФ 1993 р. зафіксовано, що "кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту". Категорія "засіб" вживається і в КК РФ (ч. 1 ст. 39), і в КПК РРФСР в редакції від 17 грудня 1997 р. (ст. 46), і в багатьох інших актах.
В якості правових засобів виступають норми і принципи права, правозастосовні акти, договори, юридичні факти, суб'єктивні права, юридичні обов'язки, заборони, пільги, заходи заохочення, міри покарання, акти реалізації прав і обов'язків і т . п. Саме той чи інший арсенал, набір засобів надає специфіку галузях і інститутам права.
Правові засоби - це правові явища, що виражаються в інструментах (установленнях) і діяннях (технології), за допомогою яких задовольняються інтереси суб'єктів права, забезпечується досягнення соціально корисних цілей.
Загальні ознаки правових засобів:
1. Вони висловлюють собою всі узагальнюючі юридичні способи забезпечення інтересів суб'єктів права, досягнення поставлених цілей (в цьому виявляється соціальна цінність даних утворень і права в цілому);
2. Відображають інформаційно-енергетичні якості і ресурси права, що надає їм особливу юридичну силу, спрямовану на подолання перешкод, що стоять на шляху задоволення інтересів учасників правовідносин;
3. Поєднуючись певним чином, виступають основними працюючими частинами (елементами) дії права, функціональної сторони механізму правового регулювання, правових режимів;
4. Приводять до юридичних наслідків, конкретних результатів, тією чи іншою мірою ефективності або дефектності правового регулювання;
5. Забезпечуються державою.
Класифікувати правові засоби можна за різними підставами. Залежно від ступеня складності їх поділяють на первинні (елементарні) і комплексні (складові). Якщо до перших відносяться найпростіші й неподільні приписи - суб'єктивні права та юридичні обов'язки, заохочення і покарання, пільги та заборони і т.п., то до других - комбіновані, що складаються, в свою чергу, з найпростіших - договір, норма, інститут, правовий режим і пр. За виконуваної ролі вони діляться на регулятивні (дозволу) і охоронні (заходи захисту); за предметом правового регулювання - на конституційні, адміністративні, цивільні, кримінальні та ін; за характером - на матеріально-правові (рекомендації) і процесуальні (позов); за значимістю наслідків - на звичайні (штраф) і виняткові (смертна кара); за часом дії - на постійні (громадянство) і тимчасові (премія); по виду правового регулювання - на нормативні (встановлені в нормах права заборони) і індивідуальні (акт застосування права, акт реалізації прав і обов'язків); по інформаційно-психологічної спрямованості - на стимулюючі (пільги) і обмежують (призупинення) і т.д.
Правові засоби мають синтетичний, свого роду "компромісний" характер, бо покликані пов'язувати ідеальне (мета) з реальним (результатом). Етимологічно термін "засіб" походить від слів "середній", "серединний". Засіб - сполучна середня ланка між суб'єктом і об'єктом діяльності, між ідеальною, уявною моделлю і матеріальним результатом. Тому правові засоби, виступаючи специфічним посередником, з неминучістю включають як фрагменти ідеального (інструменти, засоби-встановлення - суб'єктивні права, обов'язки, пільги, заборони, заохочення, покарання і т.д.), так і фрагменти реального (технологію, засоби-діяння , спрямовані на використання інструментів, - перш за все акти реалізації прав і обов'язків).
Ознаки засобів-установлень (інструментів):
1. Субстанціональність, яка покликана охарактеризувати саме тіло, речовина, плоть того чи іншого явища - те, з чого воно складається як реальний факт навколишньої дійсності (С.С. Алексєєв);
2. Інформаційний характер, що означає, що юридичні інструменти - це насамперед закріплені в законодавстві відомості, що виражаються в юридичних фактах, суб'єктивних правах, обов'язках, пільги, заборонах, заохочення, покарання і т.д.;
3 . Статичний характер, орієнтує на те, що це приписи, а не діяння, що інструменти автоматично не діють, їх необхідно "взяти в руки" і використовувати;
4. Знаходяться переважно в сфері належного, бо фіксуються насамперед у законах, підзаконних актах, що вимагають певної поведінки;
5. Виступають як моделей, які тільки в потенціалі і в процесі їх використання можуть привести до досягнення поставлених цілей.
Система встановлених в законодавстві якісних юридичних засобів, адекватність і ступінь їх використання виступають найважливішою характеристикою правової культури суспільства. Рівень даної культури буде низький і в тих випадках, якщо "асортимент" юридичних засобів у праві конкретної держави буде недостатнім, а також якщо суб'єкти не будуть вміти користуватися вже встановленими засобами для вирішення численних завдань.
Ознаки засобів-діянь (технології):
1) пов'язані з використанням інструментів, знарядь, речовин (засобів-установлень);
2) енергетичний характер, що означає, що без активності, особливої ??юридичної сили неможливо ні подолати перешкоди, що стоять на шляху задоволення інтересів суб'єктів права, ні здійснити будь-яку юридично корисну діяльність, спрямовану на досягнення соціально значущої мети та отримання потрібного ефекту;
3) динамічний характер, орієнтує на відповідну діяльність з використання інструментів;
4) знаходяться в сфері сущого, бо проявляються в реально здійснюваній поведінку осіб;
5) виступають насамперед як актів реалізації прав та обов'язків, які позначають завершальний етап досягнення цілей і задоволення відповідних інтересів.
До засобів-діянь відносяться акти реалізації прав і обов'язків як самостійний елемент механізму правового регулювання. Причому практично всю юридичну діяльність (правотворчу, правозастосовчу, інтерпретаційну), якщо її брати через призму актів реалізації прав та обов'язків, можна віднести до юридичної технології (засобам-діянь). Зокрема, правотворчий орган, приймаючи нормативні документи, робить це, реалізуючи свої відповідні права та обов'язки. Точно так само здійснюється і інша юридична діяльність, серцевиною, стрижнем якої знову ж виступають акти реалізації прав і обов'язків, результатом ж є зовсім інші акти - правозастосовні та інтерпретаційні.
Якщо ж ми спробуємо знайти свого роду антонім, антипод поняттю "правовий засіб" (обозначающему правомірне явище), то ним може бути лише поняття "протиправне засіб", яке знову ж пов'язано більшою мірою з діянням (бо протизаконні інструменти, природно, офіційно не встановлюються в законодавстві), але вже правонарушающего за характером. Наприклад, все частіше повідомляється у пресі, що шахтарі, доведені до відчаю невиплатою заробітної плати, для досягнення власних цілей використовують такий засіб, як блокування керівників. Видно, що є в наявності правові можливості і ресурси (право на захист, сама судова діяльність тощо) виявилися неефективними, раз гірники намагаються вирішити свої проблеми у загальному-то неправовими, протизаконними засобами. Щось подібне відбувається і при вирішенні багатьох інших конфліктів, коли доведені до відчаю громадяни або фірми звертаються за послугами до кримінальних структур, які, на думку своєрідних "позивачів", набагато дієвіше і оперативніше "дозволять" суперечка.
Існуюча в юридичній літературі точка зору на правові засоби як суто субстанціональні феномени (С.С. Алексєєв, В.А. Сапун та ін), на наш погляд, відображає тільки частину істини. Ігнорування в інструментальному підході засобів-діянь (технології) і акцентування тільки інституційної боку розуміння юридичних коштів не дозволяє повноцінно враховувати всі ті чинники, за допомогою яких можна досягти поставлених цілей. Адже результат неможливо отримати тільки за допомогою субстанціональних явищ, які автоматично не призводять до потрібного ефекту. Потрібні ще й діяння, зусилля, активність, пов'язані з використанням наданих в законодавстві інструментів. Засоби-встановлення та засоби-діяння створюють разом необхідний і самодостатній для досягнення конкретної мети інформаційно-енергетичний комплекс ресурсів.
Автори, які виключають зі складу механізму правового регулювання акти фактичної правомірної діяльності суб'єктів права, в тому числі щодо реалізації прав і свобод особистості, більш логічні (П.Є. Недбайло, П.М. Рабинович) , ніж ті дослідники, які, з одного боку, розуміють під механізмом правового регулювання систему юридичних засобів і включають в якості його складової частини акти реалізації прав і обов'язків суб'єктів, а з іншого - не визнають одночасно їх фактичними юридичними засобами (С.С. Алексєєв , В.А. Сапун та ін.) Такою постановкою питання вони суперечать самі собі.
Крім усього, невключення діянь в поняття "юридичні засоби" буде пов'язано і з неминуче випливають звідси "відсіканням" від механізму правового регулювання ряду його загальновідомих елементів: юридичних фактів (правомірних дій), актів застосування права ( насамперед актів-дій), що теж суперечить логіці і не є виправданим.
У політології, до речі, під засобами теж розуміються не тільки політичні норми, цінності, декларації та інші засоби-встановлення (інструменти), а й політичні дії - страйки, пікети, мітинги, демонстрації, вибори, референдуми, повстання та інші політико-технологічні процеси, що дозволяють домагатися відповідних цілей.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Правові засоби: поняття, ознаки, види "
  1. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    правових актів; вирішує питання розподілу обов'язків між головою і заступниками голови; представляє орган у взаємовідносинах з органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями; керує роботою апарату,
  2.  § 1. Поняття комерційного права
      правовому регулюванні економічної діяльності. Було легалізовано підприємництво. Відносини, що є предметом цивільно-правового регулювання, що виникають між підприємцями [1] або з їх участю, потребували особливому правовому регулюванні. Вони й склали предмет регулювання комерційного права. В даний час це знайшло однозначне закріплення в п. 1 ст. 2 ГК: [2]
  3.  § 2. Джерела комерційного права
      правові норми знаходять своє офіційне вираження. Законодавство, як зовнішню форму вираження права, не можна змішувати з самим правом. Право безпосередньо пов'язане зі своїм соціально-економічним змістом, невіддільне від характеру регульованих їм відносин, їх режиму, принципів, методів регламентації. Законодавство, як зовнішня форма вираження права, лежить на поверхні юридичної
  4.  § 6. Державні і муніципальні підприємства
      правового статусу визначають і особливості управління цими підприємствами. Орган управління унітарного підприємства не колегіальний, а одноосібний. Зазвичай це керівник підприємства, директор, який призначається власником або уповноваженим власником органом. Представником власника в таких взаєминах виступають для державних підприємств уряд РФ або
  5.  § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
      правових форм: громадська організація; громадський рух; громадський фонд; громадська установа, орган громадської самодіяльності. Особливістю всіх Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 135 громадських організацій є те, що, по-перше, це об'єднання громадян, участь юридичних осіб у них
  6.  § 2. Правовий режим речей
      правовий режим підпорядковується правилам загальногромадянського законодавства про речові права. Однак, якщо той же суб'єкт - некомерційна організація відповідно до своєї спеціальноюправоздатність включається в комерційну діяльність, відповідне майно вже є об'єктом речових прав підприємця. Так, наприклад, отримавши будівлю у власність, така організація стає
  7.  § 3. Правовий режим грошей
      правове регулювання у сфері грошового обігу належить до найважливіших розділах економічного законодавства, і в тому числі комерційного права. Гроші як об'єкт правовідносин, регульованих нормами комерційного законодавства - це один з видів майна. ГК відносить гроші як об'єкти цивільних правовідносин до кола речей поряд із цінними паперами. Безперечно, що в буденному
  8.  § 4. Правовий режим цінних паперів
      правового регулювання, не може бути визнано належним для мети визначення документа як цінного паперу. Вираз «цінний папір засвідчує право» не слід розуміти буквально, оскільки кожному праву власника цінного бу-Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 169 маги кореспондує відповідна
  9.  § 2. Укладення, зміна і розірвання договорів
      правовий статус і вирішує, мати з ним справу або не мати. Свобода договору означає, що будь-яке примушування до укладення договору не допускається, крім випадків, передбачених ЦК, законами чи добровільно прийнятим зобов'язанням. Договір вважається укладеним, якщо між сторонами, в необхідної в які підлягають випадках формі, досягнуто згоди з усіх істотних умов договору. Якщо
  10.  § 2. Оренда
      правовими актами. У всіх цих випадках, крім перенайма, перед орендодавцем відповідальним залишається орендар. До договору суборенди (піднайму) застосовуються правила договору оренди, за винятком інших правил, встановлених законом або іншими правовими актами. Термін договору суборенди не може перевищувати строк самого договору оренди. Якщо договір оренди є нікчемним за правилами, встановленими