Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
В.Х. Улюкаєв, В.Е. Чуркін, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. Земельне право, 2010 - перейти до змісту підручника

§ 1. Поняття та органи публічного управління земельними ресурсами

Під публічним управлінням земельними ресурсами розуміється діяльність органів публічної влади, спрямована на забезпечення раціонального використання і охорони земельних ресурсів. Оскільки цим же цілям служить і правове регулювання земельних відносин, виникає питання про співвідношення цих понять. Безсумнівно, що вони тісно взаємопов'язані. І все ж ототожнювати їх, очевидно, не слід, якщо мова йде про обсяги і предметах цієї діяльності.
Не можна не визнати правомірною точку зору на це питання ряду видатних учених-правознавців Росії, згідно з якою публічне регулювання земельних відносин слід розуміти ширше, ніж діяльність держави щодо забезпечення раціонального використання та охорони земель, бо вона включає в себе не тільки правозастосовний, а й правотворческий процес.
Слід також мати на увазі, що під правовим забезпеченням раціонального використання та охорони земель не можна розуміти лише встановлення правил користування землею, а також виявлення правопорушень і застосування до винних осіб встановлених законом заходів покарання. У процесі управління земельним фондом держава надає також допомогу і сприяння суб'єктам земельних відносин у реалізації їхніх прав на землю (безоплатне поліпшення земель, агротехнічне сприяння, забезпечення земельно-кадастрової інформацією тощо).
Таким чином, очевидно, що управління земельними ресурсами здійснюється державними органами насамперед за допомогою правового регулювання земельних відносин, включаючи правотворчу та правозастосовну діяльність, а також за допомогою здійснення соціально-економічних заходів впливу на формування земельних відносин. Було б, однак, неправильно вважати, що ця діяльність здійснюється виключно органами державної влади. Певна частина цієї роботи виконується органами місцевого самоврядування та громадськими організаціями.
Проте участь органів місцевого самоврядування в загальній системі управління земельним фондом не змінює його державного характеру, так як діяльність цих органів здійснюється в межах, встановлених державою, під його керівництвом і при збереженні загальних цілей і завдань цього заходу .
Говорячи про публічне управлінні земельним фондом в сучасних умовах, не можна не звернути уваги на одну особливість, пов'язану з ліквідацією монополії державної власності на землю і встановленням інших форм права власності на неї. У цих умовах значно більш різко, ніж раніше, проявляється розмежування державного управління за ознаками:
а) управління, коли держава виступає в ролі власника землі як нерухомого майна;
б) управління, коли держава виступає в ролі органу влади, тобто суверена, який володіє територіальним верховенством стосовно всіх земель незалежно від форм власності.
У першому випадку це господарське державне управління, суть якого полягає у прийнятті рішень з приводу операцій із землею (приватизація, передача в оренду та ін.) Земля тут виступає насамперед як об'єкт господарської діяльності держави, що здійснюється через відповідні державні органи, залишаючись одночасно і об'єктом державного управління.
У другому випадку земля виступає як просторового фактора для здійснення владних функцій держави, тобто території, на яку поширюється державна влада.
Не слід, однак, надмірно розмежовувати ці дві сторони державного управління земельним фондом. Вони завжди є складовими частинами одного і того ж управлінського процесу, в якому та і інша сторони можуть виступати одночасно і порізно, взаємно замінюватись, посилюватися і послаблюватися залежно від характеру земельних відносин.
Крім публічного управління земельними ресурсами в забезпеченні раціонального використання та охорони земель істотну роль грає внутрихозяйственное управління ними, тобто управління, здійснюване конкретними суб'єктами права на землю: фізичними та юридичними особами, які володіють земельними ділянками на праві власності, користування або оренди.
Загальні повноваження органів управління земельними ресурсами визначені ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ і зводяться до наступного.
До повноважень федеральних органів виконавчої влади в галузі земельних відносин належать:
1) встановлення основ федеральної політики в галузі регулювання земельних відносин;
2) встановлення обмежень прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів, а також оборотоспособности земельних ділянок;
3) державне управління в галузі здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю, землеустрою та ведення державного кадастру об'єктів нерухомості;
4) встановлення порядку вилучення земельних ділянок, у тому числі шляхом викупу, для державних і муніципальних потреб;
5) вилучення для потреб Російської Федерації земельних ділянок , у тому числі шляхом викупу;
6) розробка та реалізація федеральних програм використання та охорони земель;
7) інші повноваження, віднесені до повноважень Російської Федерації Конституцією Російської Федерації , Земельним кодексом, федеральними законами.
Російська Федерація здійснює також управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності Російської Федерації (федеральної власності).
До повноважень суб'єктів Російської Федерації ставляться: вилучення, у тому числі шляхом викупу, земель для потреб суб'єкта Російської Федерації, розробка та реалізація регіональних програм використання та охорони земель, що у межах суб'єктів Російської Федерації; інші повноваження , не віднесені до повноважень Російської Федерації або до повноважень органів місцевого самоврядування.
Суб'єкти Російської Федерації здійснюють також управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації.
До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належать: вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень , територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програм використання і охорони земель, а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення в галузі використання і охорони земель.
Що стосується згаданих вище галузевих органів виконавчої влади, то їх діяльність з управління земельними ресурсами обмежена участю в регулюванні тих земельних відносин, які складаються в рамках діяльності відповідних відомств, і переслідує певні відомчі або галузеві цілі.
Як видно з викладеного вище, діяльність державних і муніципальних органів з управління земельними ресурсами включає в себе великий обсяг правомочностей, який не вичерпується тільки наведеним переліком.
Проведена в останні роки в країні адміністративна реформа внесла суттєві зміни в структуру державних органів з управління земельними ресурсами. У 2004 р. Указом Президента РФ N 314 в Росії була введена трехзвенная структура державного управління. В системі федеральних органів виконавчої влади утворені: федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства.
В даний час в Російській Федерації продовжується тенденція посилення ролі виконавчої влади. Відповідно до Указу Президента РФ N 724 від 12 травня 2008 р. "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади" до основних (міжгалузевим) органам управління земельними ресурсами спеціальної компетенції відносяться:
- Міністерство економічного розвитку (Мінекономрозвитку), до складу якого, зокрема, входять Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії (відповідно до Указу Президента РФ від 25 грудня 2008 р. N 1847) і Федеральне агентство з управління державним майном (Росмайно);
- Міністерство природних ресурсів і екології, до складу якого входять Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду, Федеральне агентство водних ресурсів, Федеральне агентство з надрокористування;
- Міністерство сільського господарства, до складу якого в тому числі входять Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду і Федеральне агентство лісового господарства;
- Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, що входить до складу Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ та здійснює санітарно-епідеміологічний контроль в країні;
- Міністерство регіонального розвитку РФ, до складу якого в тому числі входять Департамент регулювання містобудівної діяльності та Департамент територіального планування та регіонального розвитку.
Надалі відповідно до Указу Президента РФ N 724 від 12 травня 2008 р. Урядом РФ були затверджені Положення про вищевказаних міністерствах, таким чином визначають їх спеціальну компетенцію в галузі управління земельними ресурсами в РФ.
Міністерство економічного розвитку Російської Федерації (Мінекономрозвитку Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері майнових відносин, оціночної діяльності, земельних відносин (за винятком земель сільськогосподарського призначення), державного кадастру нерухомості, здійснення державного кадастрового обліку та кадастрової діяльності, державної кадастрової оцінки земель, державного моніторингу земель (за винятком земель сільськогосподарського призначення), державної реєстрації прав на нерухоме майно, геодезії та картографії.
Відповідно до Указу Президента РФ від 25 грудня 2008 р. N 1847 з 1 березня 2009 р. скасував входили до складу Мінекономрозвитку Росії Федеральне агентство геодезії і картографії та Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості. Функції скасованих федеральних агентств передані Федеральній службі державної реєстрації, кадастру і картографії.
Міністерство економічного розвитку Російської Федерації здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчих йому Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії та Федерального агентства з управління державним майном.
Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії здійснює свою діяльність на підставі Положення, затвердженого Постановою Уряду РФ від 1 червня 2009 р. N 457.
Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії є ??федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним.
Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії (Росреестра) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, з надання державних послуг у сфері ведення державного кадастру нерухомості , здійснення державного кадастрового обліку нерухомого майна, кадастрової діяльності, державної кадастрової оцінки земель, землеустрою, державного моніторингу земель, геодезії і картографії, навігаційного забезпечення транспортного комплексу (крім питань аеронавігаційного обслуговування користувачів повітряного простору Російської Федерації), а також функції щодо здійснення державного геодезичного нагляду , державного земельного контролю, нагляду за діяльністю саморегулівних організацій оцінювачів, контролю (нагляду) за діяльністю арбітражних керуючих та саморегулівних організацій арбітражних керуючих, державного метрологічного нагляду в галузі геодезичної і картографічної діяльності.
Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії здійснює функції з організації єдиної системи державного кадастрового обліку нерухомості та державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, а також інфраструктури просторових даних Російської Федерації.
Федеральне агентство з управління державним майном (Росмайно) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління федеральним майном (тут і далі під федеральним майном розуміються земельні ділянки, що перебувають у власності РФ), функції з організації продажу приватизованого федерального майна, реалізації майна, арештованого на виконання судових рішень або актів органів, яким надано право приймати рішення про звернення стягнення на майно, функції з реалізації конфіскованого, рухомого безхазяйного, вилученого та іншого майна, зверненого у власність держави відповідно до законодавства Російської Федерації, та правозастосовні функції у сфері майнових і земельних відносин.
  Федеральне агентство з управління державним майном є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції в галузі приватизації та повноваження власника, в тому числі права акціонера, у сфері управління майном Російської Федерації.
  Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації (Мінприроди Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері вивчення, використання, відтворення та охорони природних ресурсів, включаючи надра, водні об'єкти, ліси, розташовані на землях особливо охоронюваних природних територій, у сфері моніторингу навколишнього природного середовища, її забруднення, а також з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони навколишнього середовища, включаючи питання, що стосуються особливо охоронюваних природних територій та державної екологічної експертизи.
  Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчих йому Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування, Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду, Федерального агентства водних ресурсів та Федерального агентства з надрокористування .
  Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування здійснює контроль і нагляд у сфері організації та функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення; за використанням та охороною водних об'єктів (федеральний державний контроль і нагляд за використанням та охороною водних об'єктів); державний земельний контроль в межах своїх повноважень ; за використанням, охороною, захистом, відтворенням лісів (державний лісовий контроль і нагляд) на землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення.
  Федеральне агентство водних ресурсів здійснює ведення державного водного реєстру, включаючи державну реєстрацію договорів водокористування, рішень про надання водних об'єктів у користування, переходу прав та обов'язків за договором водокористування, а також припинення договору водокористування; ведення Російського регістра гідротехнічних споруд; здійснює володіння, користування і розпорядження водними об'єктами, віднесеними до федеральної власності; здійснює державний моніторинг водних об'єктів та організацію його проведення.
  Федеральне агентство з надрокористування організовує державне геологічне вивчення надр, проведення в установленому порядку конкурсів і аукціонів на право користування надрами, організаційне забезпечення державної системи ліцензування користування надрами, прийняття рішень про надання права користування ділянками надр; здійснює ведення державного кадастру родовищ і проявів корисних копалин та державного балансу запасів корисних копалин.
  Міністерство сільського господарства Російської Федерації (Мінсільгосп Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері агропромислового комплексу, включаючи меліорацію земель, родючість грунтів, а також в області лісових відносин (за винятком лісів, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях). Мінсільгосп Росії здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері земельних відносин (у частині, що стосується земель сільськогосподарського призначення), за державним моніторингу таких земель.
  Міністерство сільського господарства Російської Федерації здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчих Міністерству Федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду та Федерального агентства лісового господарства.
  Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд) здійснює функції по контролю і нагляду у сфері земельних відносин в частині, що стосується земель сільськогосподарського призначення, лісових відносин (за винятком лісів, розташованих на землях особливо охоронюваних природних територій).
  Федеральне агентство лісового господарства (Рослесхоз) здійснює розгляд матеріалів про переведення земель лісового фонду в землі інших категорій, віднесення лісів до цінних лісах, виділення особливо захисних ділянок і встановлення їх меж, віднесення лісів до експлуатаційних, резервним лісах і встановлення їх меж. Рослесхоз є організатором аукціонів з продажу права на укладення договорів оренди щодо лісових ділянок у межах земель лісового фонду на території суб'єктів Російської Федерації, здійснення повноважень з надання в оренду яких не передано органам державної влади суб'єктів Російської Федерації.
  Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини входить до складу Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ і є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту прав споживачів та споживчого ринку .
  Зазначена служба у тому числі здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд за дотриманням санітарного законодавства; здійснює в установленому порядку перевірку діяльності юридичних осіб, індивідуальних підприємців і громадян щодо виконання вимог санітарного законодавства.
  Основними завданнями державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Російській Федерації є профілактика інфекційних і масових неінфекційних захворювань населення Російської Федерації, попередження шкідливого впливу на людину факторів середовища проживання, а також гігієнічне виховання і навчання громадян.
  Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації (Мінрегіон Росії) затверджує форму містобудівного плану земельної ділянки, форму дозволу на будівництво, форму дозволу на введення об'єкту в експлуатацію. Мінрегіон Росії затверджує порядок узгодження документів територіального планування муніципальних утворень, порядок розроблення, погодження, експертизи та затвердження містобудівної документації, порядок внесення змін в проектну документацію. Мінрегіон Росії здійснює державний контроль за дотриманням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації законодавства Російської Федерації про містобудівної діяльності. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Поняття та органи публічного управління земельними ресурсами "
  1.  § 1. Підряд
      органи чи інші організації, наділені держорганами правом розпоряджатися інвестиційними ресурсами. Поняття інвестиційних ресурсів передбачає інвестиції як у вигляді грошових коштів, так і у вигляді інших матеріальних ресурсів, наприклад, це можуть бути будівельні матеріали з державних ресурсів. Є суттєва особливість і в оплаті робіт, виконаних за державним контрактом:
  2.  § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      поняття) бере свій початок ще з часів Стародавнього Риму. "Муніципалітети" там називали міста, які користувалися правами самоврядування. --- Маркс К., Енгельс Ф. Вибрані твори: У 3 т. Т. 3. М., 1986. С. 140. Рязанцев І.П., Адарченко С.А. Історико-правові аспекти формування місцевого самоврядування в Російській Федерації / / Росія і соціальні
  3.  § 1. Поняття територіальної основи місцевого самоврядування, види муніципальних утворень і їх особливості
      поняття - "муніципальне утворення", яке було визначено як міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена Федеральним законом, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Закон 2003
  4.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      поняття "асоціація власників житла" (тотожне російському - "товариство власників житла"). Асоціація створюється для управління кондоминиумом ("кондомініум" від лат. "Співволодіння", "спільне користування"). Кожен домовласник в кондомініумі є також власником земельної ділянки, що входить до складу кондомініуму. На Заході, в США особливо, велика частина житлового
  5.  § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
      поняття правового інституту неоднозначна в теорії права. Воно може застосовуватися і до складних правових утворень, і до досить вузьким групам однорідних, близьких за змістом норм. Головним критерієм об'єднання норм в правовий інститут виступає ознака однорідності сфери регульованих ними суспільних відносин, спільна для них правова специфіка. Тому можна стверджувати, що інститут фінансової
  6.  СПИСОК
      понять муніципального права: Дис. ... канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 2001. Соломка Н.І. Взаємовідносини органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування: Дис. ... канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 1999. Становлення самоврядування на селі / / СОЦИС. 1997. N 1. Статистика доходів країн OECD. 1965 - 1992. Строгович М.С. Філософія і правознавство
  7.  § 2. Правове становище публічних утворень
      поняття. Участь публічних утворень у цивільному обороті необхідно остільки, оскільки цього вимагає реалізація завдань публічної влади. Однак сама по собі подібна функціональна спрямованість діяльності не замінює і не відміняє юридичної рівності всіх суб'єктів громадянського права. Інакше кажучи, втрата владних повноважень у цивільних правовідносинах який суперечить природі
  8.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      поняття суто економічне, її формальний показник - суспільно необхідні витрати праці. Вони формують суспільну вартість товару, яка, в свою чергу, впливає на його ринкову ціну. Відплатність - поняття економічне за змістом і юридичне за функціями, її формальний показник - ціна (ст. 424 ЦК). Еквівалентність обміну припускає тільки таке зустрічне надання,
  9.  § 2. Елементи договору оренди
      зрозуміти, що перехід права власності (господарського відання, оперативного управління, довічного успадкованого володіння) на здане в оренду майно до іншої особи автоматично робить нового власника орендодавцем, тобто в вилучення із загальних правил п. 2 ст. 388, п. 1 ст. 391 ЦК не вимагає отримання від орендаря-якої згоди, навіть якщо особистість колишнього орендодавця для
  10.  2. Суб'єкти права публічної власності
      поняття "всенародне надбання" ("невід'ємне надбання народів") або аналогічних йому стосовно до федеральної чи іншої державної власності. Раніше це поняття використовувалося перш за все щодо землі та інших природних ресурсів (а також деяких пам'яток історії та культури). Воно могло трактуватися як особливого правового режиму, що виключає будь-чиї (у тому числі і