Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. СУХАНОВ. Цивільне право: У 4 т. Том 2: Речове право. Спадкове право. Виключні права. Особисті немайнові права: Підручник., 2008 - перейти до змісту підручника

2. Суб'єкти права публічної власності

У нашому законодавстві держава (публічно-правова освіта) традиційно вважається особливим, самостійним суб'єктом права поряд з юридичними особами та громадянами. У цій якості воно може бути і суб'єктом права власності (власником). Важливими особливостями правового становища суб'єктів публічної власності є:
по-перше, наявність у них особливих, владних повноважень (функцій), що дозволяють їм приймати нормативні акти, які регламентують порядок здійснення належного їм права власності (1) ;
---
(1) Див, наприклад: Положення про облік федерального майна і ведення реєстру федерального майна, затверджене Постановою Уряду РФ від 3 липня 1998 р. N 696 "Про організацію обліку федерального майна та ведення реєстру федерального майна" / / Відомості Верховної. 1998. N 28. Ст. 3354; Регламент щодо реалізації прав Російської Федерації як акціонера, затверджений Наказом Мінмайна Росії від 26 листопада 2001 р. N 260.
По-друге, здійснення ними цього права в публічних (громадських) інтересах.
Публічна власність відповідно до російського законодавства має два різновиди - державну і муніципальну власність. Право державної власності характеризується множинністю суб'єктів, в ролі яких виступають Російська Федерація в цілому (щодо майна, що становить федеральну власність) та її суб'єкти - республіки, краю, області і т.д. (Щодо майна, що становить їх власність). Отже, суб'єктами права державної власності виступають саме відповідні державні (публічно-правові) освіти в цілому, тобто Російська Федерація і що входять до її складу республіки, краю, області тощо, але не їх органи влади або управління (п. 3 ст. 214 ЦК). Останні виступають у майновому обороті від імені відповідного державного утворення та відповідно до своєї компетенції здійснюють ті чи інші правомочності публічного власника (ст. 125 ЦК).
Муніципальна власність відноситься до публічної, а не до приватної власності, оскільки її суб'єкти теж відносяться до публічно-правових утворень. З цієї точки зору можна сказати, що як економічна категорія муніципальна власність не є різновидом державної власності, а являє собою самостійний вид публічної власності. Адже муніципальні освіти не є державними утвореннями (з чого виходив і раніше діючий російський Закон про власність). Однак в якості учасників майнових відносин муніципальні освіти набувають особливого, публічно-правовий статус. Тому їх положення як власників будується за моделлю державної власності.
Суб'єктами права муніципальної власності в п. 1 ст. 215 ГК оголошені міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти в цілому. Від імені відповідного муніципального освіти - власника його правомочності відповідно до своєї компетенції можуть здійснювати ті чи інші його органи (ст. 125, п. 2 ст. 215 ЦК), що, зрозуміло, не робить їх власниками відповідного майна.
Який саме державний чи муніципальний орган має право виступати в тих чи інших конкретних майнових відносинах від імені відповідного державного або муніципального освіти, визначає встановлена ??законодавством компетенція цього органу. Важливо підкреслити, що стороною конкретних правовідносин юридично буде саме держава чи інше публічно-правова освіта, а не його орган (останній може стати самостійним учасником цивільних правовідносин тільки в якості юридичної особи - установи, яка не є власником свого майна) (1).
---
(1) Докладніше про це див гол. 10 т. I цього підручника.
Чинне російське законодавство не використовує поняття "всенародне надбання" ("невід'ємне надбання народів") або аналогічних йому стосовно до федеральної чи іншої державної власності. Раніше це поняття використовувалося перш за все щодо землі та інших природних ресурсів (а також деяких пам'яток історії та культури). Воно могло трактуватися як особливого правового режиму, що виключає будь-чиї (у тому числі і держави) право власності на відповідний об'єкт (1). Тепер ці ресурси розглядаються як "основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території" (п. 1 ст. 9 Конституції РФ; п. 1 ст. 12 Земельного кодексу), що не створює для даних об'єктів ніякого спеціального цивільно-правового режиму. У літературі і зараз висловлюються пропозиції про законодавче відокремленні категорії "національне (народне) надбання" як особливому правовому режимі в рамках публічної (державної) власності (2).
---
(1) У цьому випадку замість чийогось права власності були лише публічно-правова компетенція різних державних органів з управління такими об'єктами і правомочності щодо їх використання адміністративно-правового (публічно-правового), а не цивільно-правового характеру. Іноді вважалося, що власником таких об'єктів виступає безпосередньо народ в цілому, а не держава як така. Малася на увазі також неможливість приватизації цих об'єктів. Інакше кажучи, об'єкти "всенародного надбання" повністю виключалися з майнового обороту і їх статус, по суті, визначався публічним правом (як це, наприклад, сталося з землею відповідно до законодавства перших післяреволюційних років і згідно союзному Закону про власність 1990 р.). Детальніше див: Суханов Е.А. Лекції про право власності. С. 61 - 65.
(2) Див, наприклад: Сосна С.А. Про концепцію суспільного надбання / / Держава і право. 1996. N 2; Мазаєв В.Д. Публічна власність в Росії. С. 58 - 63. Даним поняттям пропонується охоплювати давно відому категорію об'єктів, вилучених з обороту, але переданих потім у "безпосередню власність народу (нації)", який не має і не може мати цивільної правосуб'єктності.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Суб'єкти права публічної власності "
  1. § 2. Суб'єкти права публічної власності
    суб'єкти права публічної власності. Поняття публічно-правової освіти, як і публічної власності, є новим для російської правової науки. У радянський період в законодавстві і в літературі, як правило, говорилося про абстрактне радянській державі. В даний час питання про суб'єкта права публічної власності набуває практичну значимість. Очевидно, що
  2. ПРОГРАМА КУРСУ "ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО"
    суб'єктивних цивільних прав. Поняття, зміст і види суб'єктивних цивільних обов'язків. Структура цивільних правовідносин. Поняття і зміст цивільної правосуб'єктності. Склад учасників (суб'єктів) цивільних правовідносин. Об'єкти цивільних правовідносин. Види цивільних правовідносин. Речові, зобов'язальні, корпоративні та виключні правовідносини.
  3. § 3. Джерела муніципального права.
    Суб'єктів. 2. Федеральне законодавство. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади місцевого самоврядування та визначає державні гарантії його здійснення. Цей Федеральний закон визначив правову основу місцевого самоврядування, яку
  4. § 1. Місцеве самоврядування в системі народовладдя.
    Суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Саме місцева (муніципальна) влада є найближчим рівнем публічної влади до громадянина. При цьому населення навіть по своїй волі не вправі скасовувати місцеве самоврядування. Конституційний Суд Російської Федерації в Постанові від 30 листопада 2000 р. вказав, що як саме муніципальне утворення, так і право проживають на
  5. § 2. Місцевий референдум
    суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти серед володіють правом на участь у референдумі громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти. Конституційним Судом Російської Федерації було визнано не суперечить Конституції Російської Федерації положення Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права
  6. § 2. Структура органів місцевого самоврядування
    суб'єкта Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлено Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
  7. § 4. Статус депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування
    суб'єктів Федерації, займати інші державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Федерації, а також посади державної цивільної служби та муніципальні посади муніципальної служби. Депутати представницького органу муніципального утворення не можуть одночасно виконувати повноваження виборних посадових осіб місцевого самоврядування, заміщати
  8. § 4. Компетенція представницького органу.
    Суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень. Серед таких повноважень можна назвати наступні: прийняття рішення про призначення місцевого референдуму; призначення виборів депутатів представницького органу муніципального освіти; призначення виборів глави муніципального освіти; дача згоди на призначення на посаду окремих посадових осіб адміністрації
  9. § 4. Взаємодія органів місцевого самоврядування з суб'єктами підприємницької діяльності
    суб'єктами підприємницької діяльності незалежно від форми їх власності. Предметом, щодо якої можуть вибудовуватися їх взаємини, можуть бути різні питання, що стосуються як інтересів самого суб'єкта підприємницької діяльності (виділення земельної ділянки для будівництва об'єкта підприємницької діяльності, консультування та інш.), Так і інтересів
  10. § 6. Повноваження органів місцевого самоврядування в інших сферах і галузях управління.
    Суб'єктів права, представляючи інтереси населення муніципальних утворень з питань, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування, а муніципальні інформаційні служби та засоби масової інформації муніципальних утворень вправі самостійно брати участь у міжнародному інформаційному обміні. Рекомендована література. 1. Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Місцеве самоврядування