| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Суб'єкти права публічної власності |
||
|
по-перше, наявність у них особливих, владних повноважень (функцій), що дозволяють їм приймати нормативні акти, які регламентують порядок здійснення належного їм права власності (1) ; --- (1) Див, наприклад: Положення про облік федерального майна і ведення реєстру федерального майна, затверджене Постановою Уряду РФ від 3 липня 1998 р. N 696 "Про організацію обліку федерального майна та ведення реєстру федерального майна" / / Відомості Верховної. 1998. N 28. Ст. 3354; Регламент щодо реалізації прав Російської Федерації як акціонера, затверджений Наказом Мінмайна Росії від 26 листопада 2001 р. N 260. По-друге, здійснення ними цього права в публічних (громадських) інтересах. Публічна власність відповідно до російського законодавства має два різновиди - державну і муніципальну власність. Право державної власності характеризується множинністю суб'єктів, в ролі яких виступають Російська Федерація в цілому (щодо майна, що становить федеральну власність) та її суб'єкти - республіки, краю, області і т.д. (Щодо майна, що становить їх власність). Отже, суб'єктами права державної власності виступають саме відповідні державні (публічно-правові) освіти в цілому, тобто Російська Федерація і що входять до її складу республіки, краю, області тощо, але не їх органи влади або управління (п. 3 ст. 214 ЦК). Останні виступають у майновому обороті від імені відповідного державного утворення та відповідно до своєї компетенції здійснюють ті чи інші правомочності публічного власника (ст. 125 ЦК). Муніципальна власність відноситься до публічної, а не до приватної власності, оскільки її суб'єкти теж відносяться до публічно-правових утворень. З цієї точки зору можна сказати, що як економічна категорія муніципальна власність не є різновидом державної власності, а являє собою самостійний вид публічної власності. Адже муніципальні освіти не є державними утвореннями (з чого виходив і раніше діючий російський Закон про власність). Однак в якості учасників майнових відносин муніципальні освіти набувають особливого, публічно-правовий статус. Тому їх положення як власників будується за моделлю державної власності. Суб'єктами права муніципальної власності в п. 1 ст. 215 ГК оголошені міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти в цілому. Від імені відповідного муніципального освіти - власника його правомочності відповідно до своєї компетенції можуть здійснювати ті чи інші його органи (ст. 125, п. 2 ст. 215 ЦК), що, зрозуміло, не робить їх власниками відповідного майна. Який саме державний чи муніципальний орган має право виступати в тих чи інших конкретних майнових відносинах від імені відповідного державного або муніципального освіти, визначає встановлена законодавством компетенція цього органу. Важливо підкреслити, що стороною конкретних правовідносин юридично буде саме держава чи інше публічно-правова освіта, а не його орган (останній може стати самостійним учасником цивільних правовідносин тільки в якості юридичної особи - установи, яка не є власником свого майна) (1). --- (1) Докладніше про це див гол. 10 т. I цього підручника. Чинне російське законодавство не використовує поняття "всенародне надбання" ("невід'ємне надбання народів") або аналогічних йому стосовно до федеральної чи іншої державної власності. Раніше це поняття використовувалося перш за все щодо землі та інших природних ресурсів (а також деяких пам'яток історії та культури). Воно могло трактуватися як особливого правового режиму, що виключає будь-чиї (у тому числі і держави) право власності на відповідний об'єкт (1). Тепер ці ресурси розглядаються як "основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території" (п. 1 ст. 9 Конституції РФ; п. 1 ст. 12 Земельного кодексу), що не створює для даних об'єктів ніякого спеціального цивільно-правового режиму. У літературі і зараз висловлюються пропозиції про законодавче відокремленні категорії "національне (народне) надбання" як особливому правовому режимі в рамках публічної (державної) власності (2). --- (1) У цьому випадку замість чийогось права власності були лише публічно-правова компетенція різних державних органів з управління такими об'єктами і правомочності щодо їх використання адміністративно-правового (публічно-правового), а не цивільно-правового характеру. Іноді вважалося, що власником таких об'єктів виступає безпосередньо народ в цілому, а не держава як така. Малася на увазі також неможливість приватизації цих об'єктів. Інакше кажучи, об'єкти "всенародного надбання" повністю виключалися з майнового обороту і їх статус, по суті, визначався публічним правом (як це, наприклад, сталося з землею відповідно до законодавства перших післяреволюційних років і згідно союзному Закону про власність 1990 р.). Детальніше див: Суханов Е.А. Лекції про право власності. С. 61 - 65. (2) Див, наприклад: Сосна С.А. Про концепцію суспільного надбання / / Держава і право. 1996. N 2; Мазаєв В.Д. Публічна власність в Росії. С. 58 - 63. Даним поняттям пропонується охоплювати давно відому категорію об'єктів, вилучених з обороту, але переданих потім у "безпосередню власність народу (нації)", який не має і не може мати цивільної правосуб'єктності. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. Суб'єкти права публічної власності " |
||
|
||