Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. СУХАНОВ. Цивільне право: У 4 т. Том 2: Речове право. Спадкове право. Виключні права. Особисті немайнові права: Підручник., 2008 - перейти до змісту підручника

3. Об'єкти права публічної власності

В якості об'єктів як державної, так і муніципальної власності можуть виступати різні види нерухомості, включаючи земельні ділянки, підприємства й інші майнові комплекси, житловий фонд та нежитлові приміщення, будівлі та споруди виробничого та невиробничого призначення, а також устаткування, транспортні засоби та інші засоби виробництва і предмети побутового, споживчого характеру. До складу публічного майна входять і належать публічно-правовим утворенням цінні папери, зокрема акції приватизованих підприємств, які стали акціонерними товариствами, вклади у банках та інших кредитних установах, валютні цінності, а також різні пам'ятники історії та культури.
Російська Федерація та її суб'єкти можуть бути власниками будь-якого майна, в тому числі вилученого з обороту або обмеженого в обороті (ст. 129 ЦК). Фактично суб'єкти РФ в даний час є власниками лише окремих видів вилученого з обороту майна. Муніципальні ж утворення можуть бути власниками обмеженого в обороті майна тільки за спеціальною вказівкою закону і не має право мати у власності речі, вилучені з обігу.
Об'єкти публічної власності розподіляються між Російською Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями як самостійними власниками належного їм майна. Порядок віднесення державного майна до федеральної власності і до власності суб'єктів Федерації повинен встановлюватися спеціальним законом (п. 5 ст. 214 ЦК). Поки такий закон є лише стосовно до одного виду громадського майна - земельним ділянкам (ст. ст. 16 - 19 ЗК) (1).
---
(1) Див: Федеральний закон від 17 липня 2001 р. N 101-ФЗ "Про розмежування державної власності на землю" / / Відомості Верховної. 1998. N 28. Ст. 3354. Згідно з його правилами право власності Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень на конкретні земельні ділянки виникає відповідно до їх переліками, складеними федеральним органом виконавчої влади, погодженими з органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування та затвердженими Урядом РФ.
У відсутність загального закону зберігає силу Постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-1 "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв , областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність "(1). Згідно з цим законодавчим актом все державне майно, за винятком прямо визначеного в якості муніципальної власності (додаток 3 до названого Постанови) (2), передбачається федеральним. Останнє розділене на:
---
(1) Відомості СНР і ЗС РРФСР. 1992. N 3. Ст. 89; Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. N 6. Ст. 191; N 32. Ст. 1261. Див також Положення про визначення пооб'єктного складу федеральної, державної і муніципальної власності та порядок оформлення прав власності, затверджене розпорядженням Президента РФ від 18 березня 1992 / / Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 13. Ст. 697.
(2) Див також п. 1 ст. 29 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; 1996. N 17. Ст. 1917; N 49. Ст . 5500; 1997. N 12. Ст. 1378; 2000. N 32. Ст. 3330; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 28. Ст. 2892; N 50. Ст. 4855) (діє до 1 Січень 2006) і ст. 50 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; N 33. Ст . 3368), а також ст. 2 Федерального закону від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464; 1999. N 28. Ст. 3492; 2001. N 1 ( частина I). Ст. 2; N 53 (частина I). Ст. 5030; 2004. N 27. Ст. 2711) та п. п. 3, 4 ст. 19 Земельного кодексу.
- Виключно федеральне майно (перераховане в додатку 1);
- федеральне майно, яке може бути передано у власність суб'єктів Федерації (перераховане в додатку 2).
Якщо ж об'єкти державної власності прямо не згадані ні в одному з додатків до названого Постанови, вони передаються у власність відповідних суб'єктів Російської Федерації після спеціального звернення з цього приводу їх вищих органів (а до цього моменту вважаються які у федеральній власності).
Таким чином, майно, що становить власність суб'єктів Федерації, може утворюватися за рахунок федерального майна лише у випадках його прямої передачі (відчуження) від Російської Федерації у власність її відповідного суб'єкта (1). Така передача неодноразово мала місце протягом 90-х рр.. за спеціальними постановами Уряду РФ. У свою чергу, суб'єкт Російської Федерації має право передавати перебувають у його власності об'єкти в муніципальну власність. Такого роду передача здійснюється безоплатно, будучи публічно-правовим актом розпорядження державним власником своїм майном. Надалі ж, після завершення розмежування публічної власності, відчуження публічного майна, у тому числі на користь інших публічних власників, буде можливо тільки на цивільно-правових (найчастіше - договірних) засадах, бо майнові відносини рівноправних власників, у тому числі публічних, складають предмет цивільно-правового регулювання (п. 1 ст. 2 ЦК).
---
(1) Див, наприклад: Постанова Уряду РФ від 16 жовтня 2000 р. N 784 "Про передачу окремих видів об'єктів нерухомості, що перебувають у федеральній власності, у власність суб'єктів Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 2000. N 43. Ст. 4243.
Перебувають у державній або муніципальній власності майно підрозділяється на дві частини. Одна частина закріплюється за державними або муніципальними підприємствами і установами на обмежених речових правах господарського відання або оперативного управління (1). Це розподілене публічне майно становить базу для участі в майновому обороті цих організацій як самостійних юридичних осіб. Воно не може служити для забезпечення покриття можливих боргів публічного власника, бо унітарні підприємства як юридичні особи не відповідають своїм майном за борги свого засновника (п. 5 ст. 113 ЦК) - цим майном вони повинні відповідати за власними боргами перед своїми кредиторами. За змістом закону майно установ і казенних підприємств також не повинно звертатися на погашення боргів створив їх публічного власника, якщо тільки останній не вилучає це майно у встановленому законом порядку (п. 2 ст. 296 ЦК), або не ліквідує створене ним юридична особа і забирає залишок майна після задоволення вимог усіх кредиторів (п. 7 ст. 63 ЦК), що, втім, можливо і стосовно до звичайного унітарному підприємству (п. 1 ст. 295 ЦК).
---
(1) Див Постанова Уряду РФ від 6 червня 2003 р. N 333 "Про реалізацію федеральними органами виконавчої влади повноважень щодо здійснення прав власника майна федерального державного унітарного підприємства" / / Відомості Верховної. 2003. N 24. Ст. 2327.
Майно, не закріплене за підприємствами і установами (нерасподілений державне або муніципальне майно), насамперед кошти відповідного бюджету, складає скарбницю публічно-правової освіти. Під скарбницею закон розуміє саме нерасподілений майно, а не державний чи муніципальний орган (казначейство). Таке майно може бути об'єктом стягнення кредиторів публічного власника з його самостійним зобов'язанням (п. 1 ст. 126 ЦК).
У переліку об'єктів, що становлять скарбницю відповідного публічно-правового утворення, на першому місці законом названі бюджетні кошти. Вони в першу чергу і складають реальний об'єкт такого стягнення, а також служать джерелом додаткової відповідальності публічно-правової освіти за боргами його установ (або казенних підприємств) при нестачі у них коштів (майна) для розрахунків зі своїми кредиторами. Проте державний борг РФ, як і борги інших публічних власників, "повністю і без умов" забезпечується всім майном скарбниці, а не тільки коштами бюджету (п. 1 ст. 126 ГК; п. 2 ст. 97 Бюджетного кодексу) (1).
---
(1) Див також п. 12 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 липня 1996 р. N 6/8 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації".
Закон спеціально обумовлює, що знаходяться в публічній власності земля та інші природні ресурси можуть стати об'єктом стягнення кредиторів відповідного публічно-правового утворення тільки у випадках, прямо передбачених спеціальним законом (абз. 2 п. 1 ст. 126 ЦК). У його відсутність такого роду об'єкти, по суті, заброньовані від стягнення кредиторів, що покликане зберегти публічну власність на землю.
До числа речей, що становлять об'єкт виключно федеральної власності, за чинним законодавством належать ресурси континентального шельфу, територіальних вод морської економічної зони РФ, деякі особливо охоронювані природні об'єкти (у тому числі деякі заповідники, цілющі джерела і т . п.), особливо цінні об'єкти історико-культурної спадщини та деякі художні цінності, більшість видів озброєнь і об'єктів оборонного значення, обладнання деяких найважливіших підприємств та установ. Ці види майна, як правило, вилучені з обігу.
Деякі види недвижимостей, насамперед природні ресурси, можуть знаходитися тільки у федеральній або в державній власності суб'єктів Федерації, але не в муніципальній (і не в приватній) власності. До них відносяться ділянки надр, природні лікувальні ресурси (мінеральні води, лікувальні грязі тощо), землі особливо охоронюваних природних територій. Це означає, що по суті вони також вилучені з майнового (цивільного) обороту.
У федеральній власності знаходиться і майно, яке за певних умов, наприклад при зверненні стягнення за вимогами кредиторів, може переходити у власність інших осіб. До цієї категорії слід, наприклад, віднести майно державної скарбниці РФ, що складається з коштів федерального бюджету і позабюджетних фондів, золотого запасу, алмазного і валютного фондів і майна Центробанку, а також майно, що у державному резерві. Це федеральне майно не можна, отже, вважати вилученим з обігу.
Майно може надходити в публічну власність не тільки загальними (загальногромадянськими), а й спеціальними способами, не властивими відносинам приватної власності: за допомогою податків, зборів і мит, а також реквізиції, конфіскації та націоналізації <1 >. Є і спеціальна підстава припинення права власності публічно-правових утворень, яким є приватизація (що служить одночасно особливим, самостійним підставою виникнення права приватної власності) (2).
---
(1) Див: Положення про облік, оцінку та розпорядженні майном, зверненим у власність держави, затверджене Постановою Уряду РФ від 29 травня 2003 р. N 311 / / СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2171.
(2) Відповідно до п. 2 ст. 30 Федерального закону від 21 грудня 2001 р. N 178-ФЗ "Про приватизацію державного та муніципального майна" (СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251; 2003. N 9. Ст. 805) (далі - Закон про приватизацію) об'єкти соціально-культурного та побутового призначення, не включені до підлягає приватизації майновий комплекс унітарного підприємства, підлягають передачі в муніципальну власність. Отже, приватизація може стати підставою виникнення не тільки приватною, але і муніципальної власності.
З урахуванням цільового характеру державного та муніципального майна, призначеного для матеріального забезпечення вирішення публічно-правових завдань, законодавство встановлює деякі додаткові (порівняно з передбаченими для всіх власників) обмеження в його використанні (1), головним чином для муніципальних утворень. Останні, наприклад, не має права передавати кошти місцевих бюджетів та знаходяться в муніципальній власності земельні ділянки до статутних капіталів банків та інших кредитних організацій (п. 4 ст. 13 Закону про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ). Якщо ж у їх власності виявиться майно, не призначене для здійснення їх суспільних функцій або для забезпечення їх діяльності, воно підлягає перепрофілюванню або відчуження в порядку, передбаченому законом.
---
(1) Наприклад, Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти можуть зобов'язуватися за векселями лише у випадках, спеціально передбачених федеральним законом, - див. ст. 2 Федерального закону від 11 березня 1997 р. N 48-ФЗ "Про перекладному і простому векселі" (СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1238). Ряд обмежень встановлений також нормами бюджетного (публічного) законодавства (див., наприклад, ст. Ст. 106, 107 Бюджетного кодексу).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3. Об'єкти права публічної власності"
  1.  § 3. Об'єкти права публічної власності
      об'єкти права публічної власності. Як відомо, всі речі поділяються на рухомі і нерухомі. Серед нерухомого майна особливе місце займають підприємства як майнові комплекси * (941). Особливо законодавець виділяє речі, які можуть перебувати лише у державній власності - об'єкти виключної власності. Постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-1
  2.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      об'єкта або безперервну лінію, зазвичай вздовж шосе, часом на десятки або сотні кілометрів. --- Конституційне (державне) право зарубіжних країн. М., 1999. Т. 1, 2. С. 159. Хода - це масове проходження громадян за заздалегідь визначеним маршрутом з метою залучення уваги до яких-небудь проблем. Різновидом маніфестацій є марші - ходи
  3.  § 4. Компетенція представницького органу.
      об'єктів природи, історії і культури та ін У виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться: прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень; затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про
  4.  § 4. Взаємодія органів місцевого самоврядування з суб'єктами підприємницької діяльності
      об'єкта підприємницької діяльності, консультування та інш.), так і інтересів муніципального освіти (пропозиція про пропаганду здорового способу життя серед населення, пропозиція організувати і провести свято, огляд, конкурс та інші соціально-культурні заходи за рахунок коштів підприємця і т.п.) . Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з суб'єктами
  5.  § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
      об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, пов'язаних із здійсненням населенням місцевого самоврядування, як рівнозначні. Тому можна було б іменувати галузь права, регулюючу відносини місцевого самоврядування, не муніципальним, а місцевим правом. Можливі й інші найменування -
  6.  § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
      об'єкти права власності, загальний порядок здійснення правомочностей власників) - виключно федеральне повноваження. Визначення ж порядку володіння, користування, розпорядження конкретними земельними ділянками, ділянками надр і т.д. (Регулювання управлінських відносин) входить до сфери спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Згідно п. "ж" до сфери спільного ведення
  7.  § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
      об'єктів правового регулювання (природні ресурси), правових режимів (цивільне, адміністративне, кримінальне право). --- Російська газета. 2000. 21 - 23 березня. Статусна структура законодавства. Поряд з ієрархічною, галузевої, федеративної, комплексної структурами необхідно виділити статусну структуру. Вона будується на відокремленні нормативних
  8.  § 3. Окремі джерела муніципального права
      об'єктів федеральної власності в муніципальну власність і т.п. В основі законодавства про місцеве самоврядування суб'єктів Федерації, що будується на фундаменті загальноросійського законодавства, лежать норми конституцій республік у складі Росії, статутів інших суб'єктів, присвячені регулювання місцевого самоврядування. На їх базі приймаються законодавчі акти суб'єктів Федерації:
  9.  § 2. Основні теорії місцевого самоврядування
      об'єкти якого збігаються, а значить, керують і виступають як керовані одні й ті ж особи. Однак цю логічну схему дуже непросто докласти до суспільства, оскільки його індивідуальні, групові (колективні), класові, загальносоціальні запити найтіснішим чином переплетені. Вони здійснюються через діяльність (включаючи управлінську) безлічі різних осіб. Суспільні умови
  10.  § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
      об'єктивно задано. Закон про місцеве самоврядування від 6 липня 1991 визначив, що органами місцевого самоврядування є представницькі та виконавчі органи, створювані в районах, містах, районах у містах, селищах, сільрадах (ст. 10), тобто в низових адміністративно-територіальних одиницях. Крайові, обласні Ради народних депутатів, крайові, обласні адміністрації, слідом за