Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. СУХАНОВ. Цивільне право: У 4 т. Том 2: Речове право. Спадкове право. Виключні права. Особисті немайнові права: Підручник., 2008 - перейти до змісту підручника

1. Значення і правове регулювання приватизації публічного майна

Приватизація являє собою особливий спосіб передачі майна з публічної в приватну власність, пов'язаний з відчуженням великої кількості об'єктів, що знаходилися в публічній власності в силу особливостей організації колишньою, одержавленої економіки. Вона є тимчасовою, перехідною мірою з формування матеріальної бази для розвитку ринкового господарства і відповідного йому нормального, а не урізаного майнового обороту. Цим, зокрема, пояснюється відсутність спеціальних норм про приватизацію в Цивільному кодексі і в інших спільних актах цивільного законодавства.
Проведена в Росії приватизація державного та муніципального майна стала одним з головних напрямків економічних перетворень, спрямованих на відмову від панівної ролі держави в економіці. Вона переслідувала наступні основні цілі:
- політичну - поява шару власників ("середнього класу");
- економічну - створення конкурентноздатних товаровиробників;
- фіскальну - додаткове джерело доходів бюджетів (або зняття з них частини витрат з утримання, наприклад, житлового фонду);
- соціальну - дотримання інтересів населення (суспільства) при розділі державного майна.
Навряд чи можна говорити про успішне досягнення яких-небудь з названих цілей. Вельми невдалими виявилися і спроби багатьох нових власників ефективно управляти отриманими об'єктами, в результаті чого виникли ідеї про "реприватизації" (в житловій сфері вони навіть отримали законодавче закріплення в ст. 9.1 чинного Закону про приватизацію житла) або навіть "часткової націоналізації" приватизованого майна.
При цьому в ході розділу "загальнонародного надбання" через непродумані законодавчих рішень, нестабільності та внутрішньої неузгодженості нормативних актів про приватизацію, переважання в їх складі підзаконних актів і прямого лобіювання деяких з них з'явилися численні зловживання з боку державних чиновників, керівників підприємств, що приватизуються та багатьох набувачів майна, що приватизується, породили додаткові проблеми. Чітко вирішити їх за допомогою діяв законодавства про приватизацію не завжди представляється можливим.
Слід мати на увазі, що укладаються в ході приватизації операції з придбання у приватну власність приватизованого майна є цивільно-правовими договорами (найчастіше - договорами купівлі-продажу), а тому підпадають під дію загальних норм цивільного права (1), хоча їх зміст, а також порядок укладення та виконання в вилучення з принципу свободи договорів багато в чому визначені законом імперативно. Рішення ж про приватизацію конкретного об'єкта (нерухомості) слід розглядати як одну з форм здійснення публічним власником свого правомочності щодо розпорядження належним йому майном. Порядок здійснення цього правомочності встановлений спеціальними нормативними актами про приватизацію.
---
(1) Див п. 4 ст. 3 Закону про приватизацію. Аналогічні правила передбачалися і раніше діючими законами про приватизацію.
Відповідно до ст. 217 ГК порядок приватизації повинен встановлюватися спеціальними законами, а загальні правила про набуття та припинення права власності застосовуються тут лише в тій мірі, в якій відповідні відносини не врегульовані зазначеними законами. Порядок приватизації визначає лише процедуру (способи) приватизації, але не її об'єкти. Останні встановлюють відповідні публічні власники, керуючись своїми інтересами і нормативними актами. На жаль, раніше прийняті державні програми приватизації практично не враховували прав та інтересів державних і муніципальних власників.
У 2002 р. введено в дію новий, третій за рахунком, Закон про приватизацію. До цього часу масова приватизація громадського майна, насамперед державних підприємств, в основному завершилася. Однак породжені нею правовідносини та спори кваліфікуються і вирішуються за нормами раніше діючого законодавства про приватизацію (1). Останнє, таким чином, також необхідно враховувати при вивченні правового регулювання приватизації (2).
---
(1) Див Федеральний закон від 21 липня 1997 р. N 123-ФЗ "Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 1997. N 30. Ст. 3595; 1999. N 26. Ст. 3173; 2000. N 32. Ст. 3332 (далі - Закон про приватизацію 1997 р.) та Закон РФ "Про приватизацію державних і муніципальних підприємств" / / Відомості СНР і ЗС РФ. 1991. N 27. Ст. 927; 1992. N 28. Ст. 1614; 1992. N 34. Ст. 1966; Саппа РФ. 1993. N 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1381 (далі - Закон про приватизацію 1991 р.).
(2) Див: Комарицький С.І. Приватизація: правові проблеми. Курс лекцій. М., 2000; Коментар до законодавства Російської Федерації про приватизацію підприємств / За ред. Г.С. Шапкін. М., 1993.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. Значення і правове регулювання приватизації публічного майна "
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Джерелами муніципального права є: 1. Конституція Російської Федерації, яка закріпила місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве
  2. § 5. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі містобудування, житла, транспорту та зв'язку.
    У сфері містобудування повноваження органів місцевого самоврядування мають і управлінський, і дозвільний характер. Особливістю в цих повноваженнях є обов'язки органів місцевого самоврядування збирати, аналізувати, поширювати і зберігати певного роду інформацію в розглянутих областях управління. При цьому повноваження поселень і міських округів в розглянутій
  3. § 1. Муніципальне право : ознаки, предмет і функції
    Муніципальне право являє собою систему конституційних і звичайних норм, що творяться або санкціоніруемих державою, спрямованих на регулювання відносин у сфері місцевого самоврядування. Найменування галузі бере початок від лат. minicipium - самоврядна громада . У законодавстві про місцеве самоврядування терміни "муніципальний", "місцевий" і словосполучення з ними застосовуються в
  4. § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
    Правотворчі повноваження - це нормативно встановлені повноваження держави, муніципальних утворень, їх органів, посадових осіб, корпусу голосуючих на референдумі, інших суб'єктів щодо прийняття правових актів (нормативних або індивідуальних). Дані повноваження складають частину компетенції відповідних суб'єктів поряд з організаційними, розпорядчими, контрольними, іншими
  5. § 1. Поняття комерційного права
    Підприємницька діяльність і відносини, регульовані комерційним правом. Відродження комерційного права в Росії нерозривно пов'язане з її переходом до ринкової економіки. На рубежі 80-90 -х років відбулися глибокі зміни у правовому регулюванні економічної діяльності. Було легалізовано підприємництво. Відносини, які є предметом цивільно-правового регулювання,
  6. § 2. Джерела комерційного права
    Поняття і види джерел комерційного права. Джерелом права в спеціально юридичному сенсі є зовнішня форма вираження права, тобто сукупність нормативних актів, в яких містяться норми права. У законодавстві правові норми знаходять своє офіційне вираження. Законодавство, як зовнішню форму вираження права, не можна змішувати з самим правом. Право безпосередньо пов'язане зі
  7. § 4. Акціонерні товариства
    Акціонерним товариством (далі по тексту - АТ) визнається комерційна організація, статутний капітал якої розділений на певне число акцій. Найбільш загальні норми про статус АТ містить Цивільний кодекс, визначаючи в гол. 4 його поняття, основні риси і встановлюючи основні гарантії прав акціонерів і кредиторів товариства. Більш детальна регламентація статусу акціонерних товариств є
  8. § 4. Правовий режим цінних паперів
    Цінні папери, будучи об'єктами цивільних прав, є одночасно з цим і найбільш характерними об'єктами комерційного обороту, розглянутого в якості спеціального елемента цивільного обороту (ст. 128, п. 2 ст. 130 ЦК). Комерційний характер цінних паперів обумовлений тим, що вони являють собою один з найбільш зручних механізмів переносу мінової вартості, можуть, при відомих
  9. § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах в сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
    Способи захисту прав та інтересів підприємця у відносинах з державними органами. У процесі своєї діяльності підприємці вступають у правові відносини з різними органами державної влади і управління. Цими правовими відносинами опосередковується весь просторово-часовий цикл підприємництва, починаючи від установи комерційної організації і конституювання громадянина
  10. § 1. Поняття приватизації державного та муніципального майна і законодавство про приватизацію
    Поняття приватизації. Загальновідомо, що проведення економічної реформи з неминучістю вимагало вирішення ряду завдань: корінний ломки існуючої адміністративно-командної системи, демонополізації народного господарства, створення шару приватних власників, розвитку конкурентного середовища, поступового перетворення більшої частини державної власності в приватну. На жаль, названі
© 2014-2020  yport.inf.ua