Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. СУХАНОВ. Цивільне право: У 4 т. Том 2: Речове право. Спадкове право. Виключні права. Особисті немайнові права: Підручник., 2008 - перейти до змісту підручника

2. Поняття приватизації публічного майна

Специфіка правовідносин приватизації проявляється в особливостях:
- суб'єктного складу,
- об'єктів,
- змісту (способів і характеру приватизації).
В якості продавця (відчужувача) приватизованого майна повинен виступати публічний власник. За Законом про приватизацію 1991 р. продавцем приватизованого майна могло бути тільки відповідне публічно-правова освіта в особі комітету з управління федеральним, іншим державним чи муніципальним майном, який приймав рішення про приватизацію конкретного об'єкта, і фонду відповідного майна, який виступав у ролі продавця в цивільно-правової угоди щодо відчуження (продажу) конкретного майна. Відповідно до Закону про приватизацію 1997 р. в якості продавця федерального майна виступало "спеціалізована установа, якому федеральним урядом надані повноваження на організацію і здійснення такого продажу" і "призначені ним представники", а в якості продавців державного або муніципального майна - "юридичні особи , яким у порядку, визначеному органами державної влади суб'єктів РФ, надані повноваження на організацію і здійснення такого продажу "або будь-які продавці," призначені "органами місцевого самоврядування. Інакше кажучи, в ролі продавців приватизованого майна могли виступати як органи публічної влади, так і підібрані ними юридичні особи, в тому числі комерційні організації, що породжувало грунт для нових зловживань. Тому згідно чинного Закону про приватизацію функціями з приватизації за загальним правилом має уповноважений федеральний орган виконавчої влади, а за спеціальним дорученням уряду продаж приватизованого федерального майна можуть здійснювати спеціалізовані державні установи (п. 1 ст. 6). Аналогічним чином організовується приватизація державного та муніципального майна.
У ролі покупців (набувачів) приватизованого майна згідно п. 1 ст. 5 Закону про приватизацію можуть виступати будь-які фізичні та юридичні особи, за винятком юридичних осіб, у статутному капіталі яких частка публічної власності перевищує 25%, а також унітарних підприємств та публічних установ-невласника. Очевидно також, що в цій ролі не можуть виступати інші публічно-правові утворення (1). За Законом про приватизацію 1991 коло покупців приватизованого майна був більш вузьким. У нього входили лише громадяни та юридичні особи у формі господарських товариств, у статутному капіталі яких частка участі публічно-правових утворень (а також громадських організацій та фондів) не перевищувала 25%, а також іноземні інвестори.
---
(1) Відповідно до п. 2 ст. 30 Федерального закону від 21 грудня 2001 р. N 178-ФЗ "Про приватизацію державного та муніципального майна" / / Відомості Верховної. 2002. N 4. Ст. 251; 2003. N 9. Ст. 805 (далі - Закон про приватизацію) об'єкти соціально-культурного та побутового призначення, не включені до підлягає приватизації майновий комплекс унітарного підприємства, підлягають передачі в муніципальну власність. Отже, приватизація може стати підставою виникнення не тільки приватною, але і муніципальної власності.
Як об'єктів приватизації можуть виступати належать публічно-правовим утворенням на праві власності:
1) майнові комплекси унітарних підприємств, причому спільно з займаними ними земельними ділянками (ст. ст. 11, 27 і 28 Закону про приватизацію);
2) окремі будинки, будівлі, споруди, а також об'єкти, будівництво яких не завершено, спільно з займаними ними земельними ділянками (п. 1 ст . 28 Закону про приватизацію);
3) акції відкритих акціонерних товариств (ст. ст. 19, 22, 26 Закону про приватизацію);
4) об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) (ст. 29 Закону про приватизацію);
5) земельні ділянки (ст. ст. 28, 30, 34, 36 Земельного кодексу);
6) житлові приміщення (ст. 2 і ст. 11 Закону про приватизацію житла).
Таким чином, мова йде головним чином про відчуження знаходиться в публічній власності нерухомого майна. Рухоме майно переходить з публічної в приватну власність в результаті звичайних угод купівлі-продажу (наприклад, поставки продукції державних і муніципальних унітарних підприємств) чи інших дій по його відчуженню, а не в порядку приватизації. Що стосується приватизації належать публічно-правовим утворенням акцій, то відчуження цих цінних паперів свідчить про перехід корпоративних або зобов'язальних, а не речових прав (тим більше що й самі ці акції існують у бездокументарній формі, не будучи об'єктом речових прав).
Приватизація здійснюється виключно передбаченими в законі способами. До їх числа у відповідності зі ст. 13 Закону про приватизацію належать:
- перетворення великих і середніх державних і муніципальних підприємств у відкриті акціонерні товариства (з подальшим продажем їх акцій або з збереженням їх за публічним власником шляхом створення господарських товариств з державною участю або " компаній однієї особи ");
- аукціонний продаж дрібних майнових комплексів або окремих об'єктів нерухомості, в тому числі об'єктів незавершеного будівництва, а також акцій відкритих акціонерних товариств;
- інші форми продажу майна (за конкурсом, за допомогою публічного пропозиції або без оголошення ціни, а також придбання акцій їх довірчим керуючим, що виконав умови відповідного договору);
- внесення відноситься до публічної власності майна в якості внеску до статутних капіталів господарських товариств.
Приватизація житлових приміщень здійснюється шляхом їх безоплатного або оплатного набуття у власність проживають в них громадянами (ст. 54.1 Житлового кодексу), а приватизація землі - шляхом оплатного або безоплатного придбання громадянами або юридичними особами у власність земельних ділянок встановленого розміру (п. 2 ст. 28, ст. 33 Земельного кодексу) (1). В особливому порядку приватизується нерухоме державне майно, що перебуває за кордоном.
---
(1) Раніше діюче законодавство про приватизацію розглядало в якості особливого способу приватизації також викуп орендованого державного або муніципального нерухомого майна. Ще наприкінці 80-х - початку 90-х рр.. минулого століття оренда державного майна "трудовими колективами" державних підприємств з правом його наступного викупу за рахунок орендних платежів вважалася головним напрямком роздержавлення: їй навіть були присвячені прийняті в 1989 р. Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік "Про оренду", які встановили непорушність таких орендних договорів. Проте російське законодавство про приватизації не сприйняло цей спосіб, зберігши його лише для договорів оренди з викупом, укладених до 17 липня 1991 р. (час набрання чинності першого Закону про приватизацію).
Таким чином, приватизацію можна визначити як відчуження (перехід) нерухомого майна з державної або муніципальної власності у приватну власність громадян або певних юридичних осіб у порядку, встановленому спеціальним законодавством, а також перехід в зазначеному порядку до названих особам належать публічно-правовим утворенням акцій відкритих акціонерних товариств (посвідчених ними прав).
Приватизацію слід відрізняти не тільки від інших (загальногромадянських) способів відчуження знаходиться в публічній власності майна, але і від більш вузького поняття роздержавлення. Останнє пов'язувалося раніше з переходом майна державних (або муніципальних) підприємств у власність створених їх трудовими колективами юридичних осіб. На думку ряду економістів і політиків, це мало призвести до утворення колективної, а не приватної власності (що є очевидним непорозумінням, бо єдиним і притому приватним власником відповідного майна і в цьому випадку стає юридична особа, а не трудовий колектив і не його окремі члени ). У такому розумінні роздержавлення по суті є одним з варіантів приватизації.
Іншим різновидом приватизації була "комерціалізація" державних і муніципальних підприємств. Комерціалізація, тобто створення комерційних організацій - господарських товариств на базі майна торгів, трестів, комбінатів і інших управлінських структур, які вважалися державними підприємствами, найбільш широко використовувалася у сфері торгівлі та побутового обслуговування ще до прийняття спеціального законодавства про приватизацію. Вона стала основною формою малої приватизації, тобто приватизації дрібних і деяких середніх підприємств. Крім того, під нею розумілося виділення зі складу підприємств або їх об'єднань майна їх структурних підрозділів в якості бази для утворення нових юридичних осіб - самостійних господарських товариств, у тому числі створених працівниками цих підрозділів (1).
---
(1) Відповідно до абз. 2 п. 2 розд. 1 Положення про комерціалізацію державних підприємств з одночасним перетворенням в акціонерні товариства відкритого типу, затвердженого Указом Президента РФ від 1 липня 1992 р. N 721 "Про організаційні заходи щодо перетворення державних підприємств, добровільних об'єднань державних підприємств в акціонерні товариства" (Відомості СНР і ЗС РФ . 1992. N 28. Ст. 657), комерціалізація розглядалася як перетворення в акціонерні товариства не є юридичними особами структурних підрозділів державних підприємств. Про інші були раніше підходах до розуміння приватизації та її способів див., наприклад: Комарицький С.І. Указ. соч. С. 7 - 9.
Для залучення в процес приватизації всього населення, а не тільки працівників приватизованих підприємств, всім громадянам в якості пред'явничих цінних паперів були видані приватизаційні чеки ("ваучери"), на які протягом терміну їх дії можна було придбати акції приватизованих підприємств (1). При цьому було встановлено, що значну частину (від 35 до 90%) таких акцій можна було придбати лише за "ваучери", які тому в той період активно скуповувалися у населення. Проводилися також спеціалізовані чекові аукціони з продажу акцій, на яких придбання акцій допускалося виключно за "ваучери". Фактично, однак, основної частини населення виявилися недоступними акції найбільш перспективних підприємств, а самі "ваучери" у великій масі виявилися в руках професійних підприємців, успішно відтіснили пересічних громадян від ролі акціонерів. Все це породило негативне ставлення населення до "ваучерної приватизації". В даний час оплата покупцями приватизованого майна здійснюється тільки грошовими коштами, але не приватизаційними цінними паперами.
---
(1) Див Указ Президента РФ від 14 серпня 1992 р. N 914 "Про введення в дію системи приватизаційних чеків Російської Федерації" (Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 35. Ст. 2001), який був прийнятий на противагу Закону РФ від 3 липня 1991 р. "Про іменних приватизаційних рахунках та вкладах" (Відомості СНР і ЗС РРФСР. 1991. N 27. Ст. 925), предусматривавшему іменний, а не представницькою характер відповідних цінних паперів і тим самим виключається їх вільний обіг та скупку у населення.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Поняття приватизації публічного майна "
  1. § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
    приватизації муніципального майна, включенні муніципальних утворень в цивільний оборот, муніципальному житловому фонді, його приватизації, комунальному господарстві, регулюванні праці (служби) муніципальних службовців, місцевих бюджетах, податки і збори, міському транспорті. У ряді рубрик виділені акти, що закріплюють компетенцію органів місцевого самоврядування в різних сферах
  2. § 1. Поняття комерційного права
    поняттю підприємницької діяльності, це юридичний (формальний, зовнішній) ознака, вимога, що пред'являється до підприємництва з боку законодавця. Розглянемо докладніше кожен із зазначених ознак підприємницької діяльності. По-перше, підприємницька діяльність - це діяльність самостійна. Ця ознака вказує на вольовий джерело підприємницької
  3. § 2. Джерела комерційного права
    поняттями «комерційне право» і «комерційне законодавство». Комерційне право - це сукупність загальних і спеціальних норм приватного права, що регулюють відносини між підприємцями або за їх участю при здійсненні підприємницької діяльності. Комерційне законодавство - це сукупність комплексних нормативних актів, тобто нормативних актів, що містять норми різних галузей
  4. § 4. Акціонерні товариства
    поняття, основні риси і встановлюючи основні гарантії прав акціонерів і кредиторів товариства. Більш детальна регламентація статусу акціонерних товариств є предметом спеціального законодавства, де центральне місце займає Закон РФ від 26 грудня 1995 р. № 208-ФЗ «Про акціонерні товариства» [1]. Цей закон визначає правове становище всіх акціонерних товариств, як створених, так і
  5.  § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
      поняттями. Воно полягає в наступному. Терміни «споживчий кооператив», «споживчий союз» і «споживче товариство» використовуються законодавцем як синоніми, тоді як «союз споживчих товариств» характеризує не організацію, а об'єднання, союз організацій розглянутого виду. Установчим документом споживчого кооперативу є статут. Крім загальних відомостей,
  6.  § 4. Правовий режим цінних паперів
      поняття цінного паперу міститься в нормі ч. 1 ст. 142 ПС. У відповідності з даним визначенням цінним папером визнається документ, що засвідчує з дотриманням встановленої форми і обов'язкових реквізитів майнові права, здійснення або передача яких можливі тільки при його пред'явленні. З наведеної дефініції з очевидністю випливає цілий ряд характерних рис цінного паперу.
  7.  § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах у сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
      поняттям відносин у сфері управління. Основним елементом змісту цих правовідносин є обов'язки підприємців, хоча й у сфері управління підприємцям надаються певні правові можливості, які вище були названі організаційно-предпосилочних правами. [1] Обов'язки підприємців у сфері управління носять загальнообов'язковий характер, тобто всі зобов'язані платити
  8.  § 1. Поняття приватизації державного та муніципального майна і законодавство про приватизацію
      поняття приватизації. Як до Закону РРФСР «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» від 3 липня 1991 р., [3] так і після його прийняття в літературі велися безплідні спроби визначення понять «роздержавлення» і «приватизація», а також спори про критерії їх розмежування [4]. Не внесли ясності в поняття приватизації та зміни, передбачені законом від 5 червня 1992
  9.  § 2. Професійні учасники ринку цінних паперів
      поняття ФКЦБ, на думку якої, андеррайтер - це особа, яка прийняла на себе обов'язок розмістити цінні папери від імені емітента або від свого імені, але за рахунок і за дорученням емітента [4]. Слідуючи логіці наведеного визначення, дилер, як андеррайтер, може діяти не тільки від свого імені, а й від імені клієнта - емітента. Однак такий підхід суперечить вищенаведеної нормі ст. 4
  10.  § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      поняття місцевого самоврядування можна розкривати як мінімум у двох аспектах: як право громадян, місцевого співтовариства на самостійне завідування місцевими справами і як одна з основ конституційного ладу, основний принцип організації влади, який разом з принципом поділу влади (поділ влади по горизонталі) визначає систему управління (розподіл влади по вертикалі). Під