Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Є. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева. Цивільне право: підручник: у 3-х томах
Том 1, частина 2, 2010 - перейти до змісту підручника

§ 3. Об'єкти права публічної власності

Речі як об'єкти права публічної власності. Як відомо, всі речі поділяються на рухомі і нерухомі. Серед нерухомого майна особливе місце займають підприємства як майнові комплекси * (941).
Особливо законодавець виділяє речі, які можуть перебувати лише у державній власності - об'єкти виключної власності. Постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-1 "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність "* (942) дозволяє зробити висновок, що виключної може бути тільки федеральна власність. Відповідно до цієї постанови до виключної федеральної власності належать об'єкти:
1) становлять основу національного багатства країни (об'єкти історико-культурної та природної спадщини та художні цінності, ін);
2) необхідні для забезпечення функціонування федеральних органів влади і управління та рішення загальноросійських завдань (державна скарбниця, майно збройних сил, вузів, науково-дослідних установ та інше майно);
3) оборонного виробництва (підприємства, що виробляють системи та елементи озброєння, ін);
4) галузей, що забезпечують життєдіяльність народного господарства в цілому і розвиток інших галузей народного господарства Росії (підприємства добувної промисловості, підприємства паливно-енергетичного комплексу, ін);
5) інші об'єкти.
Крім виняткової федеральної власності виділяється федеральна власність, яка може передаватися у власність суб'єктів Федерації - майно, що може перебувати в будь-якій державній власності, як федеральної, так і в регіональній. До такого майна відповідно до названою постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-1 відносяться, наприклад, зверосовхози, підприємства автомобільного транспорту, рибопромислової промисловості, атомного і енергетичного машинобудування, середні спеціальні та професійні навчальні заклади та ін.
Об'єкти публічної власності, зазначені у Додатку N 3 до постанови Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-1, незалежно від того, на чиєму балансі вони знаходяться, передаються в муніципальну власність (житловий і нежитловий фонд, що знаходиться в управлінні місцевої адміністрації, житлово-експлуатаційні підприємства та ремонтно-будівельні підприємства, об'єкти інженерної інфраструктури міст, ін.) Чи не вказане в названому постанові майно передається у державну власність суб'єктів Федерації за пропозицією їх органів. До моменту визначення відповідного власника цих об'єктів вони відносяться до федеральної власності.
Таким чином, законодавець виділяє наступні види об'єктів публічної власності: а) виключної федеральної власності; б) федеральної власності, які можуть передаватися у власність суб'єктів Федерації; в) власності суб'єктів Федерації; г) муніципальної власності.
Цінні папери. Цінні папери відносяться до об'єктів права публічної власності, якщо публічно-правові утворення не є їх емітентами. В іншому випадку цінні папери засвідчують певні зобов'язання публічно-правових утворень перед їх власниками (наприклад, державні та муніципальні облігації). Але якщо публічно-правова освіта набуває видані іншими суб'єктами цінні папери, то останні як особливі речі є майном публічно-правової освіти. Наприклад, до такого майна відносяться акції акціонерних товариств, що засвідчують участь публічно-правової освіти в юридичних особах.
Акціонерні товариства за участю публічно-правових утворень виникли в ході приватизації. Особливості таких товариств визначаються законами та іншими правовими актами про приватизацію (п. 3 ст. 96 та п. 5 ст. 98 ЦК, п. 5 ст. 1 Федерального закону "Про акціонерні товариства"). Публічно-правові утворення можуть бути акціонерами тільки відкритих акціонерних товариств (п. 4 ст. 7 названого Закону). Відмінною характеристикою такого майна, як акції, є те, що вони виступають одночасно і предметом управління громадським майном, і засобом управління акціонерним товариством.
Земля. Як публічна власність земля має особливий правовий режим. Насамперед це стосується способів визначення конкретного власника і порядку розпорядження цим об'єктом.
Постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-1 не поширюється на землі. Порядок розмежування земельних об'єктів встановлюється іншими нормативними актами. Віднедавна концепція публічної земельної власності в законодавстві істотно змінилася.
Колишнім законодавством * (943) передбачалося обов'язкове визначення конкретного публічного власника кожної земельної ділянки, що не перебуває у приватній власності. В даний час законодавець закріпив дуалізм публічної земельної власності. Відповідно до нього всі публічні землі діляться на землі, що знаходяться:
у власності конкретного публічного власника;
в нерозмежованій безсуб'єктної публічної власності.
Розмежування земель першої категорії вимагає державної реєстрації права власності, для якої достатньо заяви виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування, або діє за їх дорученням особи. Перелік документів, необхідних для державної реєстрації права публічної власності затверджується Урядом РФ.
Федеральний закон від 25 жовтня 2001 р. "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" (з наступними зм. Та доп.) * (944) закріпив вичерпний перелік земельних ділянок, право власності на які підлягає розмежуванню:
земельні ділянки, зайняті будівлями, будовами, спорудами, що знаходяться у власності відповідного публічного освіти;
земельні ділянки, надані органам влади відповідного публічного освіти, а також казенним підприємствам, унітарним підприємствам або некомерційним організаціям, створеним органами влади відповідного публічного освіти;
інші передбачені федеральними законами земельні ділянки та передбачені федеральними законами землі.
Все інші землі знаходяться поза розмежованою публічної власності. Розпорядження ними відповідно до Федерального закону "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" здійснюється органами місцевого самоврядування муніципальних районів, міських округів * (945).
Таке рішення проблеми розмежування публічної власності на землю, гостро стояла перед законодавцем в останнє десятиліття, дозволить уникнути суперечок між публічними власниками і вносить певну ясність у питання розпорядження земельними ділянками. Але тут же встають багато інших питань, що стосуються правової природи нерозмежованій власності, - хто є суб'єктом такого права власності, чи виникає загальна власність на землю, як здійснюються володіння і користування нерозмежований об'єктами та ін
Особливим правовим режимом володіють земельні ділянки загального користування - не закриті для загального доступу земельні ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, на яких громадяни мають право вільно, без будь-яких дозволів знаходитися і використовувати наявні на цих ділянках природні об'єкти в межах, що допускаються законом і власником (п. 1 ст. 262 ЦК). Особливістю таких об'єктів є фактична неможливість для власника здійснювати правомочності права власності. Можна сказати, що право власності на них замінюється правом "верховенства". Така риса видається цілком виправданою, оскільки публічно-правова освіта має лише публічні інтереси, а публічний інтерес в даному випадку якраз і полягає в забезпеченні вільного доступу на ці землі всім бажаючим.
Інші природні об'єкти. Природні ресурси * (946) як об'єкти, що мають особливе значення для збереження безпеки держави та забезпечення екологічних прав громадян, мають особливий правовий режим. Постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-I на них не поширюється. Їхній правовий режим встановлюється нормативними актами про окремі види природних ресурсів * (947).
Водночас Додаток 1 до постанови Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-1 в якості об'єктів, що відносяться до виключної федеральної власності, називає природні об'єкти, що становлять основу національного багатства країни:
ресурси континентального шельфу, територіальних морських вод і морської економічної зони Російської Федерації;
охоронювані або особливим чином використовуються природні об'єкти (заповідники, в тому числі біосферні), національні природні парки, курорти, а також заказники, мають загальнореспубліканське значення.
Крім того, закріплюють виняткову федеральну власність на деякі природні об'єкти (наприклад, на надра) і інші закони.
В цілому ж природні ресурси можуть перебувати як у приватній, так і в публічній власності. Згідно п. 2 ст. 214 ЦК природні ресурси, що не мають конкретного власника, відносяться до державної власності.
Оскільки природні ресурси є специфічними об'єктами, мають особливе значення не тільки для нині живучих, а й для майбутніх поколінь, мають ознакою вичерпності при неможливості створення їх людиною, в літературі (особливо з державного права) поширена концепція особливого режиму для природних ресурсів, відмінного від режиму матеріальних об'єктів соціального середовища. Такий режим повинен створювати баланс, щоб, задовольняючи якийсь оптимальний обсяг потреб людини, природа зберігалася в сприятливому стані.
Більше того, в даний час учені дискутують щодо того, чи можуть природні ресурси взагалі бути об'єктом права власності. Ряд вчених вважають їх речами, хоча і мають деякі особливості в правовому режимі * (948). Інші вчені поділяють їх на дві групи: одна частина природних ресурсів є речами (вони витягнуті з природного середовища за допомогою вкладеної праці і залучені в господарський оборот: деревина, відведені для природокористування кар'єри, окремі земельні ділянки, видобуті корисні копалини), а друга частина не є речами, а значить, не може бути об'єктом права власності (не витягуванні природні ресурси є частиною природного середовища, природними екосистемами: залягають у надрах корисні копалини, лісовий фонд, землі сільськогосподарського призначення, ін) * (949). Третя група вчених наполягає, що природні ресурси взагалі не володіють багатьма ознаками речей, а значить, речами не є * (950), і тому не можуть бути об'єктом права власності * (951).
Проте чинне законодавство оголошує природні ресурси речами, як правило, обмеженими в обороті. При цьому останнім часом простежується явна тенденція до збільшення оборотоспособности даного об'єкта. Так, Концепція розвитку лісового господарства Російської Федерації на 2003-2010 роки * (952) передбачає збереження державної власності на ліси тільки до 2010 р. Управління лісовим фондом в даний час здійснюють регіони, які активно переводять лісовий фонд в землі інших категорій. Новий Водний кодекс * (953) заснований на переважному використанні диспозитивних методів, договірного початку і не передбачає ліцензування водокористування.
У літературі зазначається, що приватизація лісів і багатьох водних об'єктів не має економічного сенсу, не відповідає громадським інтересам і більш доцільним було б повне вилучення таких об'єктів з обороту або закріплення права власності не за конкретним власником, а за "народом", оголошення їх національним надбанням. Висловлюється навіть думка, що зберегти суверенітет і територію Росія зможе тільки в разі скасування ст. 9 Конституції РФ, яка проголошує право приватної власності на природні ресурси, так як її поєднання зі ст. 62 Конституції РФ, що зрівнює права громадян і не громадян Російської Федерації, становить загрозу її національній безпеці і територіальній цілісності * (954).
В цілому ж загальними тенденціями в світі є збереження або навіть повернення державної власності на природні ресурси. Пріоритет віддається раціонального їх використання та збереження для теперішнього і майбутніх поколінь * (955).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Об'єкти права публічної власності "
  1. 3. Об'єкти права публічної власності
    об'єктів як державної, так і муніципальної власності можуть виступати різні види нерухомості, включаючи земельні ділянки, підприємства й інші майнові комплекси, житловий фонд та нежитлові приміщення, будівлі та споруди виробничого і невиробничого призначення , а також обладнання, транспортні засоби та інші засоби виробництва і предмети побутового, споживчого
  2.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      об'єкта або безперервну лінію, зазвичай вздовж шосе, часом на десятки або сотні кілометрів. --- Конституційне (державне) право зарубіжних країн. М., 1999. Т. 1, 2. С. 159. Хода - це масове проходження громадян за заздалегідь визначеним маршрутом з метою залучення уваги до яких-небудь проблем. Різновидом маніфестацій є марші - ходи
  3.  § 4. Компетенція представницького органу.
      об'єктів природи, історії і культури та ін У виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться: прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень; затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про
  4.  § 4. Взаємодія органів місцевого самоврядування з суб'єктами підприємницької діяльності
      об'єкта підприємницької діяльності, консультування та інш.), так і інтересів муніципального освіти (пропозиція про пропаганду здорового способу життя серед населення, пропозиція організувати і провести свято, огляд, конкурс та інші соціально-культурні заходи за рахунок коштів підприємця і т.п.) . Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з суб'єктами
  5.  § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
      об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, пов'язаних із здійсненням населенням місцевого самоврядування, як рівнозначні. Тому можна було б іменувати галузь права, регулюючу відносини місцевого самоврядування, не муніципальним, а місцевим правом. Можливі й інші найменування -
  6.  § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
      об'єкти права власності, загальний порядок здійснення правомочностей власників) - виключно федеральне повноваження. Визначення ж порядку володіння, користування, розпорядження конкретними земельними ділянками, ділянками надр і т.д. (Регулювання управлінських відносин) входить до сфери спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Згідно п. "ж" до сфери спільного ведення
  7.  § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
      об'єктів правового регулювання (природні ресурси), правових режимів (цивільне, адміністративне, кримінальне право). --- Російська газета. 2000. 21 - 23 березня. Статусна структура законодавства. Поряд з ієрархічною, галузевої, федеративної, комплексної структурами необхідно виділити статусну структуру. Вона будується на відокремленні нормативних
  8.  § 3. Окремі джерела муніципального права
      об'єктів федеральної власності в муніципальну власність і т.п. В основі законодавства про місцеве самоврядування суб'єктів Федерації, що будується на фундаменті загальноросійського законодавства, лежать норми конституцій республік у складі Росії, статутів інших суб'єктів, присвячені регулювання місцевого самоврядування. На їх базі приймаються законодавчі акти суб'єктів Федерації:
  9.  § 2. Основні теорії місцевого самоврядування
      об'єкти якого збігаються, а значить, керують і виступають як керовані одні й ті ж особи. Однак цю логічну схему дуже непросто докласти до суспільства, оскільки його індивідуальні, групові (колективні), класові, загальносоціальні запити найтіснішим чином переплетені. Вони здійснюються через діяльність (включаючи управлінську) безлічі різних осіб. Суспільні умови
  10.  § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
      об'єктивно задано. Закон про місцеве самоврядування від 6 липня 1991 визначив, що органами місцевого самоврядування є представницькі та виконавчі органи, створювані в районах, містах, районах у містах, селищах, сільрадах (ст. 10), тобто в низових адміністративно-територіальних одиницях. Крайові, обласні Ради народних депутатів, крайові, обласні адміністрації, слідом за