| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5 . Поняття, принципи і види правотворчості |
||
|
Суб'єктами правотворчості виступають державні органи, недержавні структури (органи місцевого самоврядування, профспілки тощо), наділені відповідними повноваженнями, а також громадяни при прийнятті законів на референдумах. Правотворчество є складовою частиною більш широкого процесу - правотворення, під яким розуміється природно-історичний процес формування права, в ході якого відбувається аналіз і оцінка ситуації, правової дійсності, вироблення поглядів і концепцій про майбутнє правового регулювання, а також розробка і прийняття нормативних приписів. Правотворчество виступає як завершальний етап правотворення. Сутність правотворчості складається у зведенні державної волі в норми права, тобто у форму юридичних приписів, що мають загальнообов'язковий характер. Правотворческая діяльність здійснюється в рамках встановлених процесуальних норм (процедур), що містяться в Конституції, регламентах, статутах і т.п. Правотворчество полягає в прийнятті нових норм права, скасування або вдосконаленні старих шляхом внесення змін і доповнень. Правотворчество характеризується тим, що: воно являє собою активну , творчу, державну діяльність; основна продукція його - юридичні норми, що втілюються головним чином в нормативних актах (крім цього, в нормативних договорах, правових звичаях, юридичних прецеденти); це найважливіший засіб управління суспільством, тут формується стратегія його розвитку, приймаються суттєві правила поведінки; рівень і культура правотворчості, а відповідно і якість прийнятих нормативних актів - це показник цивілізованості і демократії суспільства. правотворчості притаманні такі принципи (див. схему 35): Схема 35 --- --- | ПРИНЦИПИ правотворчості + --- L --- --- | ¦ ¦ --- | | Науковість + --- - + L --- | --- --- | | Професіоналізм + --- --- + L --- | --- --- | | Законність + --- + L --- | --- - | | Демократизм + --- + L --- | --- | | Гласність + --- + L --- | --- | | Оперативність + --- L --- та інші науковість (бо в процесі підготовки нормативних актів важливо вивчати соціально-економічну, політичну та інші ситуації, об'єктивні потреби розвитку суспільства і т.п.); професіоналізм (займатися подібною діяльністю повинні компетентні, підготовлені люди - юристи, управлінці, економісти та ін.) ; законність (дана діяльність повинна здійснюватися в рамках і на основі Конституції, інших законів і підзаконних актів); демократизм (характеризує ступінь участі громадян у цьому процесі, рівень розвитку процедурних норм та інститутів у суспільстві); гласність (означає відкритість, "прозорість" правотворчого процесу для широкої громадськості, нормальну циркуляцію інформації). оперативність (передбачає своєчасність видання нормативних актів). Отже, принципи правотворчества - це основні ідеї, керівні начала, вихідні положення діяльності, пов'язаної з прийняттям, скасуванням або із заміною юридичних норм, це орієнтир для органів, творить право. Правотворчість - багате за змістом явище, складна діяльність по формулюванню загальних правил поведінки. Воно характеризується неоднорідністю. Залежно від суб'єктів правотворчість поділяється на такі види, як: 1) безпосереднє правотворчість народу в процесі проведення референдуму (всенародного голосування по найбільш важливих питань державного і суспільного життя); 2) правотворчість державних органів (наприклад, парламенту, уряду) ; 3) правотворчість окремих посадових осіб (наприклад, президента, міністра); 4) правотворчість органів місцевого самоврядування; 5) локальне правотворчість (наприклад, на підприємстві, в установі та організації); 6) правотворчість громадських організацій (наприклад, профспілок). У залежності від значимості правотворчість поділяється на (див. схему 36): Схема 36 --- --- | ВИДИ правотворчість | L --- T --- ¦ ¦ - --- + --- --- + --- + --- + --- | Законотворчість | | Делеговане | | Підзаконні | | | | правотворчість | | правотворчість | L --- L --- L --- --- 1) законотворчість - правотворчість вищих представницьких органів - парламентів, в процесі якого видаються нормативні акти вищої юридичної сили - закони, що приймаються відповідно до ускладненою процедурою; 2) делеговане правотворчість - нормотворча діяльність органів виконавчої влади, насамперед уряду, здійснювана за дорученням парламенту щодо прийняття для оперативного вирішення певних проблем нормативних актів, що входять до компетенції представницького органу; 3) подзаконное правотворчість - тут норми права приймаються і вводяться в дію структурами, що не відносяться до вищим представницьким органам - Президентом, Урядом, міністерствами, відомствами, місцевими органами державного управління, губернаторами, главами адміністрацій, керівниками підприємств, установ, організацій. Далеко не всі юридичні норми необхідно приймати на рівні законотворчості. Є цілий спектр ситуацій, коли юридичні норми доцільніше приймати на рівні підзаконних актів, нормативних договорів і в інших формах. Крім усього іншого, подзаконное правотворчість характеризується більшою оперативністю, гнучкістю, меншою формальністю, більшої компетентністю здійснюють його конкретних суб'єктів. Разом з тим подзаконное правотворчість пов'язане з "непрозорістю" процесу прийняття нормативних актів, з їх громіздкістю. Своєрідність правотворчості суб'єктів Російської Федерації. Конституція РФ відповідно до ч. 4 ст. 76 являє суб'єктам Федерації право поза межами ведення РФ, спільного ведення Федерації і її суб'єктів здійснювати власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних актів. Таке регулювання може бути здійснено у сфері прийняття і зміни конституцій республік (статутів країв і областей), територіального устрою суб'єктів Федерації, державної (на рівні суб'єктів РФ) і муніципальної служби, бюджету, податків і зборів суб'єктів РФ. Особливості правотворчості суб'єктів РФ полягають у наступному: 1) розширилися повноваження у сфері правотворчості - регіони вперше отримали право приймати закони як акти вищої юридичної сили. Це пов'язано із загальною тенденцією децентралізації російської державності, із зміцненням в ній справді федеративних начал. За останні роки суб'єктами РФ прийнято вже кілька сотень законів (наприклад, в Саратовській області - закони про державну та муніципальної службі, про референдум Саратовської області тощо); 2) все більше місце в правотворчості регіонів починають займати угоди і договори між суб'єктами Федерації або навіть окремими адміністраціями, які регулюють питання, що виникають у соціально-економічній та культурній сферах; 3) правотворчість суб'єктів РФ відрізняє досить значна самобутність, що відображає специфіку та статус того чи іншого регіону (наприклад, в республіках в більшій мірі приймаються кодифіковані акти - кодекси, на Північному Кавказі особливу роль відіграють національні та релігійні звичаї). Перед суб'єктами РФ стоять цілі - враховувати в правовому регулюванні місцеві, регіональні природні та національні особливості, здійснювати пошук оптимальних шляхів розвитку та конкретизації положень загальнофедерального законодавства; 4) правотворчість суб'єктів РФ має здійснюватися відповідно до Конституції РФ , федеральними конституційними законами і федеральними законами. Тим часом на практиці в сучасних умовах більш третини нормативних актів суб'єктів Федерації суперечать загальфедеральним актам; 5) у рамках суб'єктів РФ приймають нормативні акти та численні недержавні структури - насамперед органи місцевого самоврядування і т.д. Таким чином, правотворчість - вельми різноманітна діяльність, кожен вид якої має свою природу, своє соціальне призначення. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 5. Поняття, принципи і види правотворчості " |
||
|
||