Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн Том 3 Особлива частина. Країни Європи, 1997 - перейти до змісту підручника

5. Омбудсмани

У Великобританії існує кілька видів омбудсманів. Це Парламентський комісар у справах адміністрації; Парламентський комісар у справах адміністрації та Комісар з скаргами для Північної Ірландії; Комісари у справах служб охорони здоров'я для Англії, Уельсу і Шотландії; Комісари у справах місцевої адміністрації для Англії, Шотландії та Уельсу; Комісар правових служб; омбудсман Європейського союзу. Крім того, омбудсмани діють в недержавній сфері, наприклад Комісар у справах членів профспілок, Комісар з пенсійних питань, комісії зі скарг на пресу і мовлення і т. п.
Настільки розгалужена система омбудсманів тим щонайменше дає підстав вважати процес формування даного інституту у Великобританії завершеним. Так, в травні 1995 парламентський комітет з стандартам в суспільному житті, створений ad hoc, рекомендував з метою посилення відповідальності парламентаріїв, а особливо міністерств, заснувати ще двох комісарів: парламентського комісара з стандартам, який займався б розслідуванням заяв про порушення етичних і юридичних норм, скоєних парламентаріями, і незалежного комісара з публічним призначень, який би перевіряв кандидатури, запропоновані на високі цивільні і військові посади.
Охарактеризуємо коротко статус «державних» омбудсманів.
Інститут Парламентського комісара у справах адміністрації заснований Актом про Парламентському комісарі 1967 р., чинним із змінами 1994 Основна функція Парламентського комісара полягає у розгляді скарг громадян на «погане управління» (maladministration) і віддання гласності інформації про виявлені порушення. У цих цілях омбудсман здійснює за скаргами приватних осіб розслідування порушень, скоєних органами та посадовими особами центральної виконавчої влади у сфері діяльності, за яку вона несе відповідальність перед Палатою громад.
Характерна особливість статусу Парламентського комісара у справах адміністрації полягає в тому, що громадяни не мають з ним прямого контакту. Скарга передається спочатку депутату Палати громад, який сам вирішує, чи направити її омбудсмана. В даний час такий порядок все частіше критикується *, тим більше що він не сприйнятий пізнішими актами британського Парламенту про інші різновиди омбудсманів. Комісар має право витребувати у органів і посадових осіб центральної адміністрації, включаючи міністрів (правомочність, яка не надано жодному суду), документи, одержувати інформацію, викликати свідків і т. п. Омбудсман може проводити розслідування тільки в тому випадку, якщо заявник не має можливості звернутися до суду або до адміністративного суду. Крім того, Парламентський комісар не може здійснювати розслідувань, пов'язаних з міжнародними питаннями, питаннями державної безпеки, націоналізації промисловості, діяльності поліції, а також кримінальних справ та персональних справ державних службовців.
* Див: BarnettH, Op. cit, p. 805 - 806.
Парламентський комісар у справах адміністрації не приймає рішень, а становить за результатами свого розслідування доповідь, яка направляється депутату, а також голові урядового відомства та посадовій особі, дії якого були оскаржені. Депутат реагує на висновки, сформульовані в доповіді, чисто парламентськими методами: вступає в листування, задає питання членам Уряду, виступає з пропозицією про прийняття резолюції. Якщо вимоги омбудсмана чиновниками центральної влади не задоволені, він має право внести доповідь до Палати громад. Доповідь розглядається комітетом з питань Парламентського комісара у справах адміністрації. У необхідних випадках комітет здійснює подальше (парламентська) розслідування, після чого палата може скористатися знову-таки традиційними методами парламентського контролю.
Однак на практиці випадки невиконання рекомендацій омбудсмана надзвичайно рідкісні: не більше двох-трьох при наявності близько тисячі звернень протягом року останнім часом. Ця обставина, а також постійне збільшення числа скарг, адресованих омбудсмана (наприклад, за 1989 р. їх було подано 677, а за 1993 р. - 986), свідчать про великий авторитет і вплив Парламентського комісара у справах адміністрації. І це незважаючи на те, що усічена компетенція і скромний набір правових засобів реагування омбудсмана на які виявляються зловживання, а також незважаючи на те, що більше 40% скарг відхиляються комісаром як непідвідомчі йому і лише 10-20% зізнаються обгрунтованими, зумовили оцінку цього британського інституту як «тихого омбудсмана».
Парламентський комісар призначається Королевою. Акт про призначення, зрозуміло, контрасігнуется Прем'єр-міністром, який попередньо консультується в Палаті громад з головою комітету з питань Парламентського комісара у справах адміністрації. Ніяких кваліфікаційних вимог до здобувачів даній посаді закон не пред'являє. На практиці омбудсманами зазвичай призначаються юристи. Парламентським комісаром не може бути призначена особа, яка досягла 65 років. Дана посада несумісна з членством в Парламенті.
Комісари у справах місцевої адміністрації в Англії та Уельсі діють з 1974 р., а в Шотландії - з 1975 р. Вони засновані Актами про місцеве управління. Так, Акт 1974 заснував Комісії у справах місцевої адміністрації - по одній для Англії та Уельсу. Кожна з них складається з Парламентського комісара та місцевих комісарів. Наприклад, територія Англії розділена на три регіони (Великий Лондон, Мідленд і Південна Англія), в кожному з яких діє по одному місцевому комісару. Всі ці комісари призначаються довічно Короною. Вони займаються розслідуванням скарг на «погане управління» на місцевому рівні, включаючи діяльність комітетів місцевих рад, їх членів та посадових осіб. Місцеві поліцейські влади також підпадають під юрисдикцію комісарів.
Кожен з місцевих комісарів, що діють в регіонах Англії, щорічно представляє звіти Парламентському комісару до справах місцевої адміністрації Англії, який на їх основі складає офіційні послання і направляє їх місцевим органам загальної та спеціальної компетенції. Крім того, Парламентські комісари в справах місцевої адміністрації Англії, Уельсу і Шотландії з
кожному з виявлених фактів «поганого управління», направляють доповіді місцевій владі, які протягом трьох місяців повинні дати відповідь. Якщо він не задовольнить омбудсмана, направляється друга доповідь. Якщо і після цього належні, на думку омбудсмана, заходи не будуть вжиті, то на його вимогу відповідне питання має бути розглянуте на сесії ради.
Цікаво, що місцевим Омбудсманом надходить набагато більше скарг, ніж Парламентському комісару у справах адміністрації. У 1993 р., наприклад, ними було отримано 13 307 скарг *. При цьому з 1989 р. громадяни отримали право безпосереднього звернення до місцевих омбудсманів.
* Див: BarnettH. Op. cit, p. 810.
Посади Комісарів у справах служб охорони здоров'я засновані в 1972 р. - по одному для Англії, Уельсу та Шотландії - Актом про реорганізацію служби національної охорони здоров'я. У 1993 р. був прийнятий спеціальний Акт про Комісарах у справах служб охорони здоров'я. Вони розглядають скарги громадян на порушення їхніх прав у сфері охорони здоров'я. При кожному комісарові діють комісії, попередньо розглядають скарги.
Громадяни мають право безпосереднього звернення до Комісара, який у разі виявлення «поганого управління» надсилає доповідь до відповідного органу управління справами охорони здоров'я.
Для контролю за дотриманням прав людини в Північній Ірландії діють два омбудсмана. Це Парламентський комісар у справах адміністрації (для Північної Ірландії) та Комісар за скаргами (для Північної Ірландії). Обидві посади засновані парламентськими актами в 1969 р. Парламентський комісар розслідує скарги громадян на несправедливість внаслідок поганого управління в департаментах Північної Ірландії (їх список дан у відповідному акті), а Комісар за скаргами - в органах місцевого самоврядування.
Актом про суди і правових службах 1990 заснована посада Комісара у справах правових служб, який розглядає скарги на «погане управління», здійснюване судами, центральними органами поліції, іншими правоохоронними органами та службами держави.
Нарешті, Договором про Європейський союз 1992 р. був заснований інститут омбудсмана Європейського союзу. Він призначається Європарламентом на термін своєї легіслатури і може бути зміщений Судом ЄС на вимогу Європарламенту в суворо визначених випадках. Громадяни ЄС можуть звертатися зі скаргою безпосередньо до омбудсмана або через депутата Європарламенту від відповідної держави. Омбудсман розглядає скарги на «погане управління» органів ЄС. Результати свого розгляду він направляє у відповідні відомства, а також до Європарламенту, якому, крім того, представляє щорічні доповіді про стан прав людини в країнах ЄС.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 5. Омбудсмани "
  1. Європейський омбудсман
    омбудсман - одноосібний орган, який обирається Європарламентом строком на п'ять років (вибори завжди альтернативні). У своїй діяльності Омбудсман повністю незалежний, в тому числі від самого Європарламенту. Його повноваження можуть бути достроково припинені лише в судовому порядку (Судом Європейських співтовариств). Завдання Омбудсмана - розслідувати справи за скаргами на "випадки порушення порядку управління
  2. 3. УПОВНОВАЖЕНІ З ПРАВ ЛЮДИНИ (Омбудсмана)
    омбудсман» * увійшло в конституційно-правові тексти ряду інших країн (наприклад, в Конституції Намібії). У багатьох країнах було встановлено власне найменування цього інституту: Уповноважений з цивільних прав та Уповноважений з прав дитини - в Польщі, Уповноважений (Уповноважені) Державних зборів з прав громадян і Уповноважений (Уповноважені) Державного
  3. Уповноважені Державних зборів
    омбудсмани, що мають різні завдання. Основи їх статусу визначені § 32-б конституції. Для прийняття закону про уповноважених необхідні голоси 2/3 присутніх депутатів Державних зборів. У завдання уповноваженого Державних зборів з цивільних прав входить перевірка чи організація перевірки надійшли до нього відомостей про порушення, пов'язані з конституційними правами, а
  4. 44. Де розміщені інститути та органи Європейського Союзу?
    омбудсман. Штаб-квартира правоохоронних органів Союзу (Європол і Євроюст) - у Гаазі * (98) (Нідерланди). Агентства Союзу є децентралізованими організмами не тільки за своїм статусом, а й за місцезнаходженням. Їх прийнято розміщувати в різних частинах території Союзу, наприклад Європейське агентство з навколишнього середовища розташоване в Копенгагені (Данія), Відомство з гармонізації в рамках
  5. 37. Які основні контрольні інститути та органи Європейського Союзу?
    Відштовхуючись від досвіду сучасних держав, в організаційному механізмі Європейського Союзу були засновані спеціалізовані інститути та органи, які здійснюють контрольну функцію. Найважливіші серед них - Рахункова палата і Омбудсман. Європейська рахункова палата * (78) створена в 1977 р. як єдиного органу фінансового контролю Європейських співтовариств. У 1992 р. поправками Договору про
  6. 57. Які додаткові категорії справ правомочні розбирати суди Європейського Союзу?
    омбудсмана, власних членів (а також суддів Трибуналу) , членів Дирекції Європейського центрального банку та ряд інших посадових осіб Союзу у випадку, якщо вони перестали відповідати умовам перебування на посаді або вчинили "серйозний проступок". Члени та колишні члени Комісії можуть бути також позбавлені Судом права на пенсію чи інших замінюють її пільг (ст . 213 Договору про
  7. 61. Яка структурна організація судів Європейського Союзу?
    З метою більш оперативного розгляду справ у Суді Європейських співтовариств і Трибуналі першої інстанції утворені палати. Ці внутрішні підрозділи комплектуються з суддів кожного з судів, і їх не слід ототожнювати з судовими палатами Європейського Союзу, які становлять окрему ланку його судової системи * (105). У Суді Європейських співтовариств є палати, які розглядають справи в
  8. 88. В які інстанції слід звертатися у разі порушення прав і свобод, гарантованих Європейським Союзом?
    омбудсман, якому підвідомчі скарги тільки на інститути й органи цієї організації (див. питання N 37). Широке поширення набула також практика скарг на держави-члени в Європейську комісію. Визнавши скаргу обгрунтованою, вона має право почати розслідування проти держави-порушника, яке може завершитися накладенням на нього штрафу (див. питання N
  9. 33. З яких елементів складається організаційний механізм Європейського Союзу?
    омбудсман; - правоохоронні органи: Європол, Євроюст та Європейське відомство по боротьбі з шахрайством; - консультативні органи: Економічний і соціальний комітет, Комітет регіонів і др., - органи спеціальної компетенції, що мають власну правосуб'єктність (як юридичної особи) і звані, як правило, агентствами: Європейське агентство з оцінки медикаментів,
  10. 4. ІНШІ КОНСТИТУЦІЙНІ ОРГАНИ, УСТАНОВИ ТА ПОСАДОВІ ОСОБИ
    У підручнику немає можливості в узагальненому вигляді викласти статус таких конституційних інститутів. Занадто вони різноманітні і за назвами, і за характером функцій. Тому ми наведемо лише окремі приклади, які, не вичерпуючи всього різноманіття, дадуть про нього більш-менш адекватне уявлення . Не всі вони суть інститути при парламентах, багато з них, як зазначалося, мають незалежний
  11.  7. Посередник
      омбудсмана. Втім, у Франції він розглядається як інститут адміністративного права. У завдання Посередника входить розгляд скарг громадян на дії публічної адміністрації територіальних колективів, публічно-правових корпорацій та інших носіїв публічних функцій. Ніякої орган публічної влади не може давати Посередникові вказівки щодо здійснення його функцій. Посередник
  12.  2. КОНСТИТУЦІЯ ЯК ПРОДУКТ НАЦІОНАЛЬНОЇ КУЛЬТУРИ
      омбудсмана був запозичений багатьма країнами разом з назвою. Інші країни пішли по шляху пошуку такої назви даного інституту, яке більш органічно вписувалося в їх конституційно-правову систему. Наприклад, у Франції він був названий Посередником, у Великобританії - Парламентським комісаром у справах адміністрації, в Румунії - Адвокатом народу і т. д. Причому нерідко вибір назви
  13.  Європейський парламент
      омбудсмана і т.д.; - вибори депутатів до Європарламенту в усіх державах-членах проводяться протягом одного тижня місяця (на практиці - червень), з четверга по неділю. Підрахунок голосів і оголошення результатів проводяться тільки після завершення процесу голосування у всіх країнах Союзу. Особи, обрані до складу Європейського парламенту, мають вільний мандатом (тобто не пов'язані
  14.  9. ГАРАНТІЇ ПРАВ І СВОБОД
      омбудсман, комісар, посередник, народний захисник і т.п.), який розглядається нижче - у п. 3 § 8 гл.VIII. Істотну гарантію прав і свобод утворює можливість користуватися кваліфікованою юридичною допомогою, насамперед допомогою професійного захисника (адвоката) в кримінальному та адміністративному процесі, як, втім, і в цивільному і в конституційному. Але це, зрозуміло, частина
  15.  Центральні органи державної влади
      омбудсмана), який від імені депутатів проводить розслідування різних порушень органів виконавчої влади. Отже, його діяльність є частиною механізму парламентського контролю за міністерствами. У Великобританії омбудсман на призначається урядом. Однак парламент повністю не відсторонений від процедури заміщення цієї посади. У політичній практиці склався порядок, при
  16.  Права, свободи та обов'язки громадян
      омбудсмана (ст. 54 консти-туції). Народний захисник обирається на 5 років Генеральними кортесами і має своїм завданням забезпечення захисту основ-них прав і свобод громадян. Його повноваження обмежуються лише їх частиною, хоча і значною, а саме тими правами, які закріплені в першому розділі конституції, і виключають інші можливості для громадян, що випливають з норм ос-новного закону. Він тільки
  17.  26. Які види правових актів видають інститути Європейського Союзу?
      Правові акти - найважливіша різновид джерел вторинного права Європейського Союзу, основна форма нормотворчої діяльності його інститутів. Наявність повноважень видавати нормативні, а також індивідуальні акти, що не підлягають ратифікації країнами-учасницями, зближує Європейський Союз з федеративними державами, а його правову систему - з "федеральним правом". Крім уже розглянутих
  18.  4. СУЧАСНИЙ СТАН РОСІЙСЬКОЇ НАУКИ ЗАКОРДОННОГО КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
      омбудсмана. Не можна, нарешті, не згадати, незважаючи на її переважно політологічний характер, монографію А.Б. Зубова про парламентську демократію в країнах Сходу. Тривають дослідження конституційно-правових інститутів окремих зарубіжних держав. Про окремі проблеми британського права видали свої книги І.Ю. Богданівська, В.А. Баранців, український автор В.Н. Шаповал (на