| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5. Омбудсмани |
||
|
Настільки розгалужена система омбудсманів тим щонайменше дає підстав вважати процес формування даного інституту у Великобританії завершеним. Так, в травні 1995 парламентський комітет з стандартам в суспільному житті, створений ad hoc, рекомендував з метою посилення відповідальності парламентаріїв, а особливо міністерств, заснувати ще двох комісарів: парламентського комісара з стандартам, який займався б розслідуванням заяв про порушення етичних і юридичних норм, скоєних парламентаріями, і незалежного комісара з публічним призначень, який би перевіряв кандидатури, запропоновані на високі цивільні і військові посади. Охарактеризуємо коротко статус «державних» омбудсманів. Інститут Парламентського комісара у справах адміністрації заснований Актом про Парламентському комісарі 1967 р., чинним із змінами 1994 Основна функція Парламентського комісара полягає у розгляді скарг громадян на «погане управління» (maladministration) і віддання гласності інформації про виявлені порушення. У цих цілях омбудсман здійснює за скаргами приватних осіб розслідування порушень, скоєних органами та посадовими особами центральної виконавчої влади у сфері діяльності, за яку вона несе відповідальність перед Палатою громад. Характерна особливість статусу Парламентського комісара у справах адміністрації полягає в тому, що громадяни не мають з ним прямого контакту. Скарга передається спочатку депутату Палати громад, який сам вирішує, чи направити її омбудсмана. В даний час такий порядок все частіше критикується *, тим більше що він не сприйнятий пізнішими актами британського Парламенту про інші різновиди омбудсманів. Комісар має право витребувати у органів і посадових осіб центральної адміністрації, включаючи міністрів (правомочність, яка не надано жодному суду), документи, одержувати інформацію, викликати свідків і т. п. Омбудсман може проводити розслідування тільки в тому випадку, якщо заявник не має можливості звернутися до суду або до адміністративного суду. Крім того, Парламентський комісар не може здійснювати розслідувань, пов'язаних з міжнародними питаннями, питаннями державної безпеки, націоналізації промисловості, діяльності поліції, а також кримінальних справ та персональних справ державних службовців. * Див: BarnettH, Op. cit, p. 805 - 806. Парламентський комісар у справах адміністрації не приймає рішень, а становить за результатами свого розслідування доповідь, яка направляється депутату, а також голові урядового відомства та посадовій особі, дії якого були оскаржені. Депутат реагує на висновки, сформульовані в доповіді, чисто парламентськими методами: вступає в листування, задає питання членам Уряду, виступає з пропозицією про прийняття резолюції. Якщо вимоги омбудсмана чиновниками центральної влади не задоволені, він має право внести доповідь до Палати громад. Доповідь розглядається комітетом з питань Парламентського комісара у справах адміністрації. У необхідних випадках комітет здійснює подальше (парламентська) розслідування, після чого палата може скористатися знову-таки традиційними методами парламентського контролю. Однак на практиці випадки невиконання рекомендацій омбудсмана надзвичайно рідкісні: не більше двох-трьох при наявності близько тисячі звернень протягом року останнім часом. Ця обставина, а також постійне збільшення числа скарг, адресованих омбудсмана (наприклад, за 1989 р. їх було подано 677, а за 1993 р. - 986), свідчать про великий авторитет і вплив Парламентського комісара у справах адміністрації. І це незважаючи на те, що усічена компетенція і скромний набір правових засобів реагування омбудсмана на які виявляються зловживання, а також незважаючи на те, що більше 40% скарг відхиляються комісаром як непідвідомчі йому і лише 10-20% зізнаються обгрунтованими, зумовили оцінку цього британського інституту як «тихого омбудсмана». Парламентський комісар призначається Королевою. Акт про призначення, зрозуміло, контрасігнуется Прем'єр-міністром, який попередньо консультується в Палаті громад з головою комітету з питань Парламентського комісара у справах адміністрації. Ніяких кваліфікаційних вимог до здобувачів даній посаді закон не пред'являє. На практиці омбудсманами зазвичай призначаються юристи. Парламентським комісаром не може бути призначена особа, яка досягла 65 років. Дана посада несумісна з членством в Парламенті. Комісари у справах місцевої адміністрації в Англії та Уельсі діють з 1974 р., а в Шотландії - з 1975 р. Вони засновані Актами про місцеве управління. Так, Акт 1974 заснував Комісії у справах місцевої адміністрації - по одній для Англії та Уельсу. Кожна з них складається з Парламентського комісара та місцевих комісарів. Наприклад, територія Англії розділена на три регіони (Великий Лондон, Мідленд і Південна Англія), в кожному з яких діє по одному місцевому комісару. Всі ці комісари призначаються довічно Короною. Вони займаються розслідуванням скарг на «погане управління» на місцевому рівні, включаючи діяльність комітетів місцевих рад, їх членів та посадових осіб. Місцеві поліцейські влади також підпадають під юрисдикцію комісарів. Кожен з місцевих комісарів, що діють в регіонах Англії, щорічно представляє звіти Парламентському комісару до справах місцевої адміністрації Англії, який на їх основі складає офіційні послання і направляє їх місцевим органам загальної та спеціальної компетенції. Крім того, Парламентські комісари в справах місцевої адміністрації Англії, Уельсу і Шотландії з кожному з виявлених фактів «поганого управління», направляють доповіді місцевій владі, які протягом трьох місяців повинні дати відповідь. Якщо він не задовольнить омбудсмана, направляється друга доповідь. Якщо і після цього належні, на думку омбудсмана, заходи не будуть вжиті, то на його вимогу відповідне питання має бути розглянуте на сесії ради. Цікаво, що місцевим Омбудсманом надходить набагато більше скарг, ніж Парламентському комісару у справах адміністрації. У 1993 р., наприклад, ними було отримано 13 307 скарг *. При цьому з 1989 р. громадяни отримали право безпосереднього звернення до місцевих омбудсманів. * Див: BarnettH. Op. cit, p. 810. Посади Комісарів у справах служб охорони здоров'я засновані в 1972 р. - по одному для Англії, Уельсу та Шотландії - Актом про реорганізацію служби національної охорони здоров'я. У 1993 р. був прийнятий спеціальний Акт про Комісарах у справах служб охорони здоров'я. Вони розглядають скарги громадян на порушення їхніх прав у сфері охорони здоров'я. При кожному комісарові діють комісії, попередньо розглядають скарги. Громадяни мають право безпосереднього звернення до Комісара, який у разі виявлення «поганого управління» надсилає доповідь до відповідного органу управління справами охорони здоров'я. Для контролю за дотриманням прав людини в Північній Ірландії діють два омбудсмана. Це Парламентський комісар у справах адміністрації (для Північної Ірландії) та Комісар за скаргами (для Північної Ірландії). Обидві посади засновані парламентськими актами в 1969 р. Парламентський комісар розслідує скарги громадян на несправедливість внаслідок поганого управління в департаментах Північної Ірландії (їх список дан у відповідному акті), а Комісар за скаргами - в органах місцевого самоврядування. Актом про суди і правових службах 1990 заснована посада Комісара у справах правових служб, який розглядає скарги на «погане управління», здійснюване судами, центральними органами поліції, іншими правоохоронними органами та службами держави. Нарешті, Договором про Європейський союз 1992 р. був заснований інститут омбудсмана Європейського союзу. Він призначається Європарламентом на термін своєї легіслатури і може бути зміщений Судом ЄС на вимогу Європарламенту в суворо визначених випадках. Громадяни ЄС можуть звертатися зі скаргою безпосередньо до омбудсмана або через депутата Європарламенту від відповідної держави. Омбудсман розглядає скарги на «погане управління» органів ЄС. Результати свого розгляду він направляє у відповідні відомства, а також до Європарламенту, якому, крім того, представляє щорічні доповіді про стан прав людини в країнах ЄС. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 5. Омбудсмани " |
||
|
||