| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Центральні органи державної влади |
||
|
В англійській державно-правовій доктрині прийнято ставити на перше місце в системі державних органів мо-нарха, який є главою держави і визнається джерелом суверенної влади. У Великобританії діє кастильська система престолонаслідування, в відповідності з якою королівський трон передається ЦК) спадок старшому з синів колишнього монарха, а якщо синів немає, то старшої дочки. З 1952 р. трон займає Єлизавета II. Єлизавета II - 42-й монарх Великобританії і шоста за рахунком королева. Вона належить до династії Віндзорів. Повноваження монарха існують у формі королівських прерогатив, тобто виняткових прав, які не виходять від парла-та. Прерогативи монарха Великобританії можна поділити на особисті і політичні. До числа особистих відносяться: право на атрибути монаршої влади (корона, мантія, трон, скіпетр і держава, титул), право на утримання (якщо в 1952 р. сума, відпускається за цивільним листом, становила 475 тис. фунтів стерлінгів, то в 1995 р. вона дорівнювала 7,9 млн.), по-третє, право мати королівський двір. Під час правління батька нинішньої королеви Георга VI була встановлена ще одна королев-ська прерогатива - звільнення від сплати податків. На початку 90-х років Єлизавета II добровільно від неї відмовилася. Політичні прерогативи монарха формально є дуже великими і серйозними, але на практиці в даний час самостійно їм не використовуються. У більшості випадків вони діють лише номінально. Тому їх прийнято називати сплячими прерогативами. Політичні прерогативи монарха також можна класифікувати. У взаємовідносинах з парламентом повноваження монарха характеризуються насамперед тим, що він є складовою частиною цього органу. Однак монарх не може посе-щать засідання парламенту без спеціального запрошення. З цього правила встановлено єдиний виняток, пов'язане з ще однією королівською прерогативою. Щороку восени саме королева відкриває чергову сесію парламенту, виступаючи на спільному засіданні палат з промовою, підготовленої для неї прем'єр-міністром. Формально-юридично тільки в цей час парламент засідає у повному складі, що вважається великим політичним подією, оскільки вустами королеви викладається програма, з якою уряд виходить на чергову парламентську сесію. Наступна прерогатива монарха у взаєминах з парламентом - підписання прийнятих ним законів. З цією прерогативою пов'язана наступна - право королівського вето, яке формально має абсолютний характер, але з 1707 р. не використовується. Нарешті, саме монарху у Великобританії належить право розпуску нижньої палати парламенту - палати громад. У взаєминах з урядом статус монарха характеризується тим, що він призначає прем'єр-міністра. Однак фактично їм стає лідер партії, що перемогла на виборах в палату громад. Тому в більшості випадків акт призначення є формальністю. Проте деколи виникають досить складні ситуації, коли слово монарха може стати вирішальним. Наприклад, в 1957 р. і 1963 р. в політичному керівництві перемогла на виборах Консервативної партії не було єдності, в результаті чого воно не змогло висунути узгоджену кандидатуру прем'єр-міністра. Вирішальне слово в такій ситуації опинилося за монархом: в 1957 р. Єлизавета підтримала кандидатуру Макміллана, в 1963 р. - Дугласа-Х'юма. У 1974 р. завдяки позиції королеви було сформовано лейбористський уряд, хоча явної переваги у цієї партії в результаті виборів не було. Утворене уряд діє від імені ко-рони. Судові повноваження монарха характеризуються тим, що від його імені оголошуються амністія і помилування, призначаються судді, збуджується і ведуться всі кримінальні справи. Монарх є головнокомандувачем збройними силами Великобританії. Він призначає вищих посадових осіб в армії, присвоює військові звання (приватне військове звання королеви - полковник), нагороджує відзнаками. Зовнішньополітичні повноваження монарха визначаються насамперед тим, що він виступає главою Британської Содра-дружність, до складу якого входять нині 49 держав, причому 18 з них, включаючи Канаду, Австралію і Нову Зеландію, визнають Єлизавету II і в якості свого глави держави. Саме королева промульгирует конституції держав, що входять до складу Співдружності. Нарешті, специфічна риса статусу монарха Великобританії полягає в тому, що він є главою англіканської і пресвітеріанської церкви. Всі акти, які виходять від королеви, підлягають контрасигнації прем'єр-міністра. Відповідно до конституційного оби-чаєм монарх не може видати жодного акта без згоди прем'єр-міністра. Інститут монархії зберігається у Великобританії як символ єдності нації, наступності в її розвитку, гарант стабільності в суспільстві. Монархія має деякі переваги, відсутні у республіканської форми правління. До них можна віднести політичний нейтралітет монарха (підтримуваний неприпустимістю його членства ні в однієї політичної партії), його компетентність і поінформованість у питаннях управління, що забезпечуються багаторічним досвідом; підготовкою до гідного виконання своїх завдань з дитинства, можливість збереження монархом свого статусу незалежно від співвідношення політичних сил . Парламент Великобританії включає монарха, палату громад і палату лордів. Нижня палата - палата громад - це загальнонаціональний представницький орган, який обирається на п'ять років. Керує палатою громад голова палати - спікер (в палаті лордів головує лорд-канцлер). У нього є три заступника, які по черзі головують на засіданнях комітету всієї палати. Спікер обирається палатою на весь термін її повноважень і представляє палату у зносинах з іншими органами. Він не повинен належати до якоїсь партії. Спікеру надають допомогу партійні "батоги", які стежать за дотриманням партійної дисципліни, голосуванням членів своєї партійної фракції. Важливим структурним елементом палати громад служать парламентські комітети. Вони утворюються, в основному, для попереднього обговорення законопроектів. Комітети англійського парламенту поділяються на постійні та тимчасові. Постійні, в свою чергу, діляться на 3 види: комітет всієї палати; неспеціалізовані та спеціалізовані. Комітет всієї палати є весь її склад. Він скликається для обговорення конституційних і фінансових законопроектів, а також пропозицій про націоналізацію або денаціоналізації (в останньому випадку - за бажанням уряду). На засіданнях комітету всієї палати головують по черзі заступники спікера. Неспеціалізовані комітети палати громад позначаються першими літерами латинського алфавіту А, В, С, D і т.д. Зазвичай в палаті функціонує 7-8 таких комітетів. У кожному з них працює від 15 до 50 осіб. Їх персональний склад формується комітетом з відбору (а не палатою в цілому) за партійною ознакою, тобто за пропозиціями партійних фракцій пропорційно їх чисельності. Спеціалізовані комітети складаються з 9-14 чоловік кожен. Більшість з них (14) створюються по галузях і сферах управління. Їх основне завдання - контроль за діяльністю основних міністерств. Тому система комітетів прив'язана до їх структурі. Наприклад, діють комітети з оборони, внутрішніх справ, закордонних справ, промисловості та торгів-ле, транспорту, сільського господарства, комітети у справах Шотландії та Уельсу. Крім того, є спеціалізовані ко-комітети з європейського законодавства, делегованого законодавства, публічної звітності, у справах парламент-ського уповноваженого. Комітети мають право проводити розслідування, для чого вони можуть витребувати необхідні документи і матеріали, викликати свідків, призначати експертів. Після закінчення розслідування того чи іншого питання комітет представляє палаті громад доповідь. У ціпом парламентські комітети відіграють допоміжну, що не дуже значну роль, їх рішення носять рекомендаційний характер, і депутати не пов'язані думкою того чи іншого комітету. Серед тимчасових особливе значення мають сесійні комітети палати громад. Вони іменуються так тому, що засновані-ються з року в рік на початку кожної сесії. Основна сфера їх діяльності - забезпечення функціонування самої палати. До сесійним відносяться комітети: з питань процедури; привілеям; петицій, спрямованим палаті громад; обслуговуванню депутатів. Палатою лордів керує лорд-канцлер. Вона не має постійних комітетів і лише може на свій розсуд преоб-утворили в комітет усієї палати, а також створювати тимчасові спеціалізовані комітети для обговорення конкретного законопроекту. Обидві палати спільно можуть утворювати об'єднані комітети для розгляду справ, що стосуються так само кожної з палат. Існує, зокрема, об'єднаний комітет з перевірки актів делегованого законодавства. Об'єднані ко-комітети складаються з рівного числа членів обох палат. Депутат має імунітет (на період сесії плюс 40 днів до початку і після завершення сесії) і отримує жалов-нье за свою роботу. Крім того, йому оплачуються поштові та транспортні витрати, послуги 3 помічників. На додаток до послуг помічників депутатам іноді надають допомогу місцеві партійні агенти (у виконанні конкретних прохань з-бірателей, підготовці зустрічей з виборцями у вихідні дні). У кожного депутата є двоїсті стосунки зі своєю партією, без підтримки якої неможливо перемогти на виборах і зробити кар'єру. Однак суворе підпорядкування партійній дисципліні позбавляє депутата його індивідуальності і віз-можной підтримки виборців. Тому з принципових питань вони нерідко змушені голосувати проти думки своєї фракції, об'єднуючись з іншими депутатами (така поведінка не розглядається як прагнення "сколотити" оппози-цію партійної політики). Основною сферою діяльності англійського парламенту є законодавство. Законодавча ініціатива може бути здійснена в будь палаті. На практиці законопроекти розглядаються нижньою палатою, потім передаються в верх-ню. Формально законодавчою ініціативою володіє монарх (в особі міністрів). Відповідно до правил процедури неурядові законопроекти розглядаються лише один день на тиждень. У підсумку 95% всіх законів приймається з ініціативи уряду. Як і в інших країнах, пленарні розгляду законопроекту називаються "читаннями". У першому читанні клерк палати лише зачитує назву законопроекту. У другому читанні обговорюються його основні положення. По закінченні обговорення законопроект передається у відповідний постійний комітет, де йде постатейне обговорення, внесення пропозицій про поправки та голосування (в урядові законопроекти, комітети, як правило, поправок не вносять). Якщо законопроект пройшов через комітет, він виноситься на пленарне засідання палати; під час дебатів в нього можуть бути внесені поправки. У ході третього читання допускаються загальні дискусії за проектом в цілому без внесення поправок, але найчастіше спікер відразу ставить його на голосування. У разі прийняття проект направляють у верхню палату, де він проходить аналогічну процедуру. Фінансовий законопроект засвідчується спікером як таке і має бути прийнятий лордами протягом місяця. Незважаючи на щорічне зростання числа і обсягу прийнятих законів, в сучасний період законодавча діяльність англійського парламенту втратила той суверенний характер, який існував у минулому столітті. Даній обставині сприяє цілий ряд причин: бурхливий розвиток економіки, засобів комунікації, ускладнення процесу державного управління і т.д. Щоб встигнути за мінливими обставинами, законодавці делегують частину своїх повноважень уряду, проводять попередню підготовку і узгодження законопроектів у комітетах, залучають для консультацій фахівців, спрощують законодавчу процедуру у самому парламенті (наприклад, використання процедур "гільйотини", "кенгуру"). Якщо новий закон регулює велику проблему, то проводиться кілька незалежних експертиз, узгодження із зацікавленими відомствами, спілками підприємців та профспілками з тим, щоб з'ясувати, як прийняття акта вплине на структуру сформованих відносин, ув'язується з діючою системою права, позначиться на міжнародних відносинах. Найстаршою прерогативою парламенту є ухвалення бюджету, інші фінансові повноваження. Законодавчою іні-ціативи з фінансових питань має уряд - фактично головний автор і виконавець бюджету. У відпо-вії з традицією фінансові закони вносяться урядом тільки в нижню палату парламенту. Депутати можуть вносити поправки до бюджету лише після погодження з відповідним міністром. Якби не було попереднього обговорення і спеціальних експертних оцінок в комітетах, за що відводяться на обговорення 1000-сторінкового бюджету 26 днів депутати не змогли б запропонувати свої поправки. Палата громад здійснює контроль за витрачанням фінансів (через парламентського контролера - генерального аудитора, комітет з публічним рахунках, а також під час парламентських питань уряду). Контроль за діяльністю уряду також є одним з найважливіших напрямків діяльності парламенту со-гласно принципом відповідального правління. У англійської парламентської практиці уряд несе колективну відпові-дальність перед парламентом. Застосовуються такі форми контролю: вотум недовіри, резолюція осуду, питання усні та письмові. Вираз уряду вотуму недовіри тягне або його відставку, або розпуск палати громад. Вотум недовіри може мати місце, якщо сам уряд ставить питання про довіру. При цьому вотум недовіри буває тільки зв'язаним, тобто питання про довіру ставиться лише у зв'язку з проходженням урядового законопроекту. Найчастіше уряд свідомо ставить питання про довіру, знаючи про непопулярність закону, щоб шляхом тиску на парламент сприяти його прийняттю. В англійській політичній практиці вотум недовіри - явище надзвичайно рідкісне. У цьому столітті було лише 2 та-ких випадку, і обидва вони відбулися при незвичайній ситуації, коли не мало підтримки більшості в палаті громад (в 1924 і 1979 рр..). Резолюція "осуду" у Великобританії - це лише юридично існуючий інститут. Опозиція досить часто вносить в палаті громад пропозицію про висловлення недовіри, але це відхиляється партійним більшістю, які підтримують уряд. Однією з форм контролю, які отримали розвиток останнім часом, є робота спеціалізованих комітетів. З 1979 р. в практику ввійшло запрошення міністрів для дачі показань на їх засіданнях. Найбільш часто застосовується форма контролю - питання уряду, а по суті його критика. Відповідно до регламенту роботи палати її засідання щодня (крім п'ятниці) починаються з "години питань". Щорічно уряду задається близько 40 тис. усних питань. Як правило, кожен міністр виступає перед парламентом раз на місяць, прем'єр-міністр - 2 рази на тиждень. Існує список тем, на які міністри не зобов'язані відповідати: питання оборони і безпеки, інформація особистого характеру, комерційна інформація конфіденційного властивості. Якщо присутній з міністром помічник попереджає, що витрати на підготовку відповіді на дане питання перевищують 200 ф.ст., міністр вирішує, чи варто відповідати. З урахуванням постійної трансляції засідань палати, відомості, що подаються урядом під час "години питань", в кінцевому рахунку призначені для інформування і безпосереднього звернення до електорату. Питання допомагають міністрам глибше аналізувати складні проблеми, стають імпульсом майбутніх урядових заходів. У 1967 р. у Великобританії заснований інститут парламентського уповноваженого у справах адміністрації (омбудсмана), який від імені депутатів проводить розслідування різних порушень органів виконавчої влади. Отже, його діяльність є частиною механізму парламентського контролю за міністерствами. У Великобританії омбудсман на призначається урядом. Однак парламент повністю не відсторонений від процедури заміщення цієї посади. У політичній практиці склався порядок, при якому уряд, перш ніж зробити призначення, консультується з головою спеціалізованої комітету у справах парламентського уповноваженого. Крім того, тільки парламент рішенням обох палат може відсторонити уповноваженого з посади, якщо той перестає "вести себе добре" (за висловом закону про парламентську уповноваженому). Крім цього, він іде у відставку за власним проханням, або по досягненні 65-річного віку. Уповноважений не може бути членом парламенту. У компетенцію парламентського уповноваженого входить розслідування скарг громадян на дії міністерств і відомств. Кожна скарга, перш ніж бути переданою уповноваженому, надходить до депутата відповідного округу, і вже останній вирішує, чи направити її уповноваженому. Уповноважений має право витребувати у міністерств і посадових осіб документи, викликати свідків тощо Розслідування, однак, можуть проводитися тільки в тому випадку, якщо відсутня можливість звернення до суду або до адміністративного суду. За результатами своїх розслідувань омбудсман не може приймати ніяких обов'язкових рішень (наприклад, скасувати або змінити адміністративний акт). Він складає доповідь, який направляється відповідному депутату або парламенту. В останньому випадку доповідь розглядається комітетом у справах парламентського уповноваженого. Судові повноваження англійського парламенту здійснюються палатою лордів, яка є вищою судовою ін-станцією в країні. Уряд Великобританії має досить своєрідну структуру. Склад кабінету (власне уряду) і офіційного уряду не збігається. Кабінет існує завдяки конституційному звичаєм (немає жодного закону, який встановлював би його правовий статус). Міністри, які очолюють найбільш важливі міністерства, призначаються членами кабінету. У нього, окрім прем'єр-міністра, входять 20-22 людини: лорд-канцлер, канцлер казначейства, державні секретарі внутрішніх справ, оборони, а також міністри без портфеля. Склад кабінету, як і уряди, неоднорідний. Найбільш близькі і користуються довірою прем'єр-міністра члени кабінету (3-5 чол.) Входять в так званий "внутрішній кабінет". Прийняте ними рішення (кабінет у повному складі збирається рідко) оформляється потім як рішення кабінету. При необхідності чисельний і персональний склад "внутрішнього кабінету" може змінюватися на розсуд прем'єр-міністра. Уряд формується прем'єр-міністром, як правило, з депутатів правлячої партії в кількості близько ста людино. У нього входять чотири групи міністрів. Перша - глави окремих міністерств. Частина з них, що займає ключові позиції, входить до складу кабінету. Решта міністрів отримують лише витяги з рішень кабінету, що стосуються діяль-ності очолюваних ними міністерств (якщо їх не запросили на розгляд кабінетом цього питання). Другу групу складають міністри без портфеля і члени уряду, що займають різні традиційні посади: наприклад, лорд-голова ради, лорд-охоронець друку. У кожному конкретному уряді прем'єр-міністр покладає на них виконання особливих функцій. Міністри третьої групи називаються державними міністрами - це заступники міністрів, найбільш великих міністерств. Четверта група - так звані молодші міністри - парламентські секретарі, призначувані для забезпечення зв'язків міністрів з парламентом. Зміна відносин з парламентом, ускладнення управлінських функцій уряду і протиріччя з величезною армією чиновництва зажадали посилення останніх двох категорій міністрів. У 1986 р. державних міністрів було в три, а парламентських секретарів - у півтора рази більше, ніж членів кабінету. Значний розвиток отримали допоміжні органи урядів (комітети, секретаріати). Вони створюються при прем'єр-міністрі і при кожному міністрі і спеціалізуються в декількох сферах діяльності. Однією з найважливіших є-ється так звана парламентська служба, очолювана, як правило, досвідченим чиновником високого рангу. Вони уважно стежать за порядком денним і ходом дебатів, щоб вчасно інформувати міністерство з питань, що потребує особливої уваги та вжиття заходів; в самому парламенті поширюють документи свого департаменту, підтримують контакти із службовцями парламенту, консультують міністерських чиновників, які готують документи за запитами депутатів, з усіх питань парламентської процедури і т.п. Одним з основних напрямків діяльності уряду є управління розгалуженим державним апарат-ратом. Воно не тільки грає вирішальну роль у призначенні, переміщення і звільнення чиновництва, а й керує його ра-ботой. Через міністерства, департаменти, штаби та інші органи держава здійснює волю держави. Будучи органом виконавчої влади, уряд покликане виконувати прийняті парламентом закони. Виконання призводить до встановлення власної нормотворчої діяльності уряду. Прийняті ним акти можна поділити на 2 групи: акти підзаконного характеру та акти делегованого законодавства: останніх у середньому за рік приймається в 18 разів більше, ніж законів. Широке поширення отримала і субделегація, коли міністри доручають (делегують) видання актів керівникам нижчестоящих відомств. Фактичний контроль за законодавчою діяльністю парламенту також став одним з найважливіших напрямку діяль-ності уряду. Він здійснюється за рахунок того, що уряд складає порядок денний, визначає процедуру засідань, регулює час дебатів і т.д. Урядовий контроль особливо відчутний при прийнятті бюджету. Уряду належить важлива роль у здійсненні зовнішньої політики, встановлення надзвичайного стану і в інших важливих сферах державної діяльності. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Центральні органи державної влади" |
||
|
||