Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Під редакцією професора В.В.Маклакова. ІНОЗЕМНЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО, 1996 - перейти до змісту підручника

Регіоналізм і місцеве управління

Починаючи з середини 70-х рр.., У Великобританії загострилися проблеми державного устрою, регіонального управління та місцевої автономії. До складу держави входять Уельс, Шотландія, Північна Ірландія і власне Англія. Частини країни розрізняються по національному складу, мові, рівнем соціально-економічного розвитку. Кожна з цих частин формально користується адміністративною, а Північна Ірландія до введення в 1972 р. прямого правління Лондона і законодавчою автономією. Фактично управління здійснюється з центру через відповідного міністра.
Рух за самоврядування відбувається в Шотландії і Уельсі. Народи, що проживають тут, висувають вимогу про створення власних парламентів з тим, щоб шотландці та валлійці могли управляти своїми внутрішніми справами. Зако-ном 1977 було передбачено проведення подібних реформ. Оскільки в ході референдуму, як вже було сказано, вони не отримали підтримку необхідної кількості виборців, реформа не була проведена.
Прибережні острови і острів Мен також входять до складу Великобританії. Вони мають власні законодавчі соб-Ранія, законодавчі та адміністративні системи, їх закони набирають чинності після отримання королівської санкції; оборо-на, стабільність положення і представництво в міжнародних відносинах здійснюються урядом Великобри-Британії. Монарх представлений тут лейтенант-губернаторами.
Актом про місцеве управління 1972 р. була встановлена ??двухзвенная система органів місцевого управління. Територія Англії та Уельсу була поділена на графства (39 в Англії і 8 в Уельсі), а графства на округи (всього 339 з них 296 - в Англії; 37 - у Уельсі і 26 - у Північній Ірландії) 6 найбільш великих міст отримали статус метрополітенскіх графств. У Шот-ланд в 1975 р. було утворено 9 регіонів, в яких створено 53 округу. Остання реформа місцевого управління пов'язана з ухваленням акту від 16 липня 1985 р., якою скасовувалися поради Великого Лондона (управляв столицею Великобританії), і шести метрополитенских графств. Їх функції були передані окружним радам (їх 33), а в деяких випадках - іншим органам. Так, транспортна, протипожежна і поліцейська служби передавалися у ведення спеціальних служб, що призначаються державним секретарем. У результаті була створена досить уніфікована децентралізована система місцевого самоврядування. Разом з тим вилучення певних функцій з ведення місцевих органів і передача їх урядовим органам підсилювали вплив уряду, можливість втручання його в справи місцевого самоврядування. Іншими словами, для реформи було характерне поєднання двох протилежних тенденцій у розвитку місцевого самоврядування - централізації і децентралізації.
Низовим ланкою місцевого управління є парафії (в Уельсі - общини); всього більше 11 тисяч. Якщо населення при-ходу не перевищує 150 виборців, рішення приймаються на загальних зборах мешканців.
Поради всіх рівнів формуються шляхом прямих виборів строком на 4 гадай включають голови і радника. Предсе-датель обирається на щорічних зборах з числа радників, склад радників щороку оновлюється на одну третину. Вони займаються управлінням поліцією, пожежними і дорожніми службами, музеями, соціальними службами та піклуванням престарілих.
Місцеве самоврядування у Великобританії побудована за англо-саксонської муніципальної системі. Але відсутність на місцях чиновників, що призначаються урядом, не означає, звичайно, що місцеве самоврядування повністю вільно від урядового контролю. Обгрунтування такого контролю виводиться англійськими юристами з принципового положення загального права про те, що монарх - єдине джерело всієї влади, "гілки" якої підконтрольні йому, міністри ж, контролюючі муніципалітети, є слугами корони.
Форми контролю центральної влади за місцевим самоврядуванням досить різноманітні. Однією з найважливіших форм є регулювання. Центральні департаменти не уповноважені здійснювати юридичний контроль за діяльністю місцевих органів вище тих меж, які встановлені законом. Але статути, як правило, містять лише норми-принципи, визначають повноваження муніципалітетів, їх систему і основи взаємин з урядовими та судовими органами. Тому статутне регулювання доповнюється міністерським, яке закріплює форми і методи роботи підконтрольних центральним органам служб, які здійснюють на місцях галузеве управління. Всі акти, що направляються останнім, обов'язкові для виконання ними.
Інша форма урядового контролю - затвердження відповідними центральними департаментами чиновників апарату місцевої влади, що обираються муніципалітетами.
Найбільш оперативної і широко поширеною формою керівництва є інспектування. Відповідними повноваженнями наділені міністерства освіти і науки, внутрішніх справ (поліцейська і протипожежні служби) з питань своєї компетенції.
Наприклад, відповідно до закону про поліцію 1964 інспектування поліцейської служби проводиться міністерством внутрішніх справ щорічно. Незадовільні результати інспектування можуть бути причиною призначення урядовими органами такої санкції, як передача (як правило, тимчасова) повноважень і служб муніципалітетів іншим місцевим органам або чиновникам, що призначається міністрами. Втім, ці заходи є надзвичайними і до них вдаються рідко.
Крім того, урядові органи мають право вимагати проведення розслідування діяльності місцевих органів, якщо виявлений обман або які-небудь шахрайські дії. Розслідування проводиться відповідними міністерствами щодо підконтрольних місцевих служб.
Особливу відповідальність за організацію місцевого самоврядування несе міністерство навколишнього середовища. Саме воно узагальнює інформацію про стан справ на місцях, координує контрольну діяльність інших центральних департаментів.
Специфічною формою контролю є заснований законом про місцеве управління 1974 комісар у справах адмі-ністрації місцевого управління. Цим же законом засновані 2 комісії з питань місцевої адміністрації: для Англії та Уельсу. Комісари в Англії діють в трьох районах - Великий Лондон, Мідленд і Південна Англія. Комісар кожного рай-вона щорічно представляє звіти в комісію, яка на їх основі складає офіційні послання і направляє їх місцевим органам як загальної, так і спеціальної компетенції.
У фінансовій сфері контроль центральної влади за місцевим самоврядуванням здійснюється аудиторами. Ця посада передбачена Актом про місцеве управління 1972 Кандидатури аудиторів висуваються місцевими органами і утвер-ються міністром навколишнього середовища. Вони діють в кожному окрузі і зобов'язані контролювати законність витрачання грошових коштів, виділених на суспільні потреби. Щорічно аудитори складають висновки, які направляються муніципалітетам і міністрові навколишнього середовища. Інформацію про незаконну діяльність муніципальних властей аудитор направляє до суду.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Регіоналізм і місцеве управління "
  1. Місцеве управління.
    Місцевого управління посилився контроль центральних органів за діяльністю рад у містах і графствах. Поступово ці органи позбавлялися найбільш важливих повноважень у проведенні незалежної від бюрократичного нагляду місцевої політики. Основним важелем впливу на діяльність місцевих органів стала їх фінансова залежність від дотацій уряду. Таке становище місцевих органів управління
  2. Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001
    місцевого самоврядування в Росії і за кордоном, дається характеристика органів місцевого самоврядування та муніципальних утворень, розглядаються питання формування і використання місцевих фінансів, бюджетів, вдосконалення роботи органів місцевого самоврядування, оптимізації функціонування муніципального господарства та інші проблеми муніципального управління. Посібник підготовлено
  3. Місцеве управління.
    Місцевого управління імперії стояли два префекта преторія. Ці вищі цивільні чиновники мали широку адміністративної, судової та фінансової владою. У безпосередньому підпорядкуванні префектів перебували цивільні правителі діоцезів і провінцій. Правителі провінцій, основної ланки місцевого управління, поряд з великими адміністративними та фінансовими повноваженнями володіли і судової
  4. VII. Місцеві органи державної влади і управління в УРСР. Місцеве самоврядування в РРФСР
    управління в УРСР. Місцеве самоврядування в
  5. 32. Форми управління у сфері організації ефективного використання природних ресурсів.
    Місцевими органами державної виконавчої влади, місцевими органами самоврядування. Спеціальне управління покладається на уповноважені органи - Міністерство охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, Міністерство лісового господарства, Державний комітет України по геології і використанню надр, Державний комітет України із земельних ресурсів та ін Галузеве управління
  6. Комісія
    місцевої адміністрації. Одночасно з виконавчими функціями комісія виконує обов'язки представницького ради муніципального освіти: приймає необхідні документи, формує місцеві доходи і приймає рішення про розподіл коштів. Найбільшу ефективність дана структура управління показала в надзвичайних ситуаціях, коли централізація влади і повноважень збільшує
  7. § 42. Управління містом Римом, Італією і провінціями
    місцеві самоврядні структури, а також органи, призначені Римом, які називалися juridici і володіли судової та адміністративної владою. в) Управління провінціями. - Провінціями були околиці, чиє населення не домоглося права громадянства. Провінції перебували під управлінням римського народу, сенату і
  8. § 1. Класифікація повноважень органів місцевого самоврядування
    місцевого самоврядування - це особливий суб'єкт права, тому органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення можуть володіти адміністративно-владними повноваженнями, а при здійсненні переданих окремих державних повноважень - державно-владними повноваженнями . І адміністративно-владні, і державно-владні повноваження органів місцевого самоврядування можна
  9. Регіоналізм і місцеве управління
    місцевого самоврядування Японії закладені конституцією (гл. VIII). Більш докладно їх діяльність регулюється Законом про місцевої автономії 1947 р. він ділить місцеві органи на дві групи: загальної компетенції та спеціальні. Перші, у свою чергу, підрозділяються на адміністративно-територіальні одиниці вищого рівня та нижчого рівня. До них відносяться Токійський столичний округ, острів Хоккайдо
  10. Стаття 172. Продовження фінансового оздоровлення або зовнішнього управління щодо містоутворююче організації за клопотанням органу місцевого самоврядування
    місцевого самоврядування, або залученого до участі у справі про банкрутство відповідного федерального органу виконавчої влади, або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації за умови надання поруки за зобов'язаннями
  11. Глава 18. Місцева адміністрація
    місцева адміністрація в районах, містах, районах у містах, селищах, сільських населених пунктах здійснюють виконавчо-розпорядчі функції на підставі та на виконання законів РРФСР і республік у складі РРФСР, актів Президента РРФСР і Уряду РРФСР, рішень місцевих Рад народних депутатів, прийнятих у межах їх повноважень, забезпечують законні права та інтереси органів
  12. Стаття 11. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
    місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належать резервування земель, вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих
  13. Контрольні питання
    місцевого державного управління та самоврядування на Білорусі в 14-16 в. в. 2. Князі-васали, воєвода, підвоєводи, староста, підстароста, намісник, тіун, сотник, сорочнік, десятник, ключник, городничий, лісничий, гаевнік, чашник, стольник, колегіальні місцеві органи - сходи, віче, Сойми, копи, магдебурзьке право, магістрат , ратуша, лава, війт, стрічок-війт і
  14. 5.5. Основні права і обов'язки громадян у сфері державного управління
    місцевого самоврядування та їх посадових осіб як індивідуально, так і колективно; 4) на свободу пересування; 5) на недоторканність особи; 6) на недоторканність житла; 7) на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів; 8) на проведення зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетувань; 9) на зміну
  15. § 3. Делегування органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
    Місцевого самоврядування не використовується, а застосовується поняття "наділення державними повноваженнями". Поняття "делегування" в певному сенсі не є синонімом поняття "наділення" і по суті своїй є юридичною дією з передачі частини (деякого об'єму) певних повноважень окремого органу влади або управління (посадової особи) іншому органу. Делегування -
  16. Сільський сход (міські збори)
      місцевого самоврядування. Можливий вибір не одного керівника, а обрання колегії вибірників з 3-5 чоловік, які здійснюють оперативне управління між зборами, які несуть відповідальність за муніципальне майно, місцеві фінанси та ін У разі необхідності вибірниками може формуватися невеликий апарат управління для ведення адміністративних справ, діловодства, бухгалтерського
  17. 1.2. Соціальне управління: поняття, загальні риси, види, елементи
      місцева діяльність людей і їх спільнот; 2) забезпечує впорядковане вплив на учасників спільної діяльності; 3) спрямоване на досягнення певної управлінської мети; 4) характеризується наявністю суб'єкта та об'єкта управління; 5) суб'єкт управління наділяється певним владним ресурсом; 6) об'єкт управління є підвладним суб'єктом,
© 2014-2020  yport.inf.ua