| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5. Судова система |
||
|
Всі судді незалежні і пов'язані тільки Конституцією та законами; вони діють, слідуючи голосу своєї совісті (частина третя ст. 76). Даний принцип є додатковою гарантією об'єктивності суддів при виконанні службових обов'язків. Так само як і принцип незмінності, що отримав вираження в ст. 78, згідно з якою судді не можуть бути звільнені з посади без публічного розгляду в порядку імпічменту, за винятком тих випадків, коли суддя в судовому порядку оголошений розумово чи фізично нездатним виконувати свої обов'язки. Адміністративні органи не можуть застосовувати до суддів дисциплінарні стягнення. До числа конституційних гарантій незалежності відноситься принцип, згідно з яким розмір винагороди суддів не може бути зменшений в період їх перебування на посаді (частина шоста ст. 79, частина друга ст. 80). Засідателі в японському судочинстві не беруть участь. Конституція також гарантує публічність судових дій: розгляд справ у судах та оголошення рішень проводиться у відкритих засіданнях. Однак якщо суд одноголосно вирішує, що гласність становить небезпеку для громадського порядку або моралі, розгляд може вестися при закритих дверях. Таким чином, для проведення закритого судового законодавства необхідно обов'язкове поєднання двох обставин: встановлення наявності небезпеки публічного судового розгляду для публічного порядку або моралі і одноголосного голосування з цього питання всіх суддів. При цьому справи про політичні злочини, про злочини, пов'язані з друком, або справи, в яких зачіпаються права громадян, гарантовані главою III Конституції, ні за яких обставин не можуть розглядатися при закритих дверях. Наприкінці 1990 р. був відзначений 100-річний ювілей народження сучасної юстиції в Японії. Як уже згадувалося, очолює судову систему Японії Верховний суд, який складається з головного судді і 14 суддів, які призначаються Кабінетом міністрів. Це суд вищої інстанції, який повноважний вирішувати питання про конституційність будь-якого закону, наказу, розпорядження або іншого офіційного акту. Головний суддя Верховного суду призначається Імператором за поданням Кабінету. Вище ми вже звертали увагу на таку особливість статусу членів Верховного суду Японії, як перегляд призначення їх народом при проведенні перших після даного призначення загальних виборів в Палату представників і повторний перегляд - при проведенні перших виборів до Палати представників після 10 років; ця процедура повторюється в Надалі в такому ж порядку. Якщо більшість виборців висловиться за зміщення-якого судді, то він зміщується негайно (ст. 79, 81 Конституції). Народному перегляду в ході загальних парламентських виборів зазвичай підлягають кандидатури більше 6 суддів. Наприклад, в ході парламентських виборів 20 жовтня 1996 процедуру перегляду проходили 9 суддів, які були призначені за посаду після загальних парламентських виборів 1993 року після першого загальнонаціонального перегляду призначення членів Верховного суду в 1949 р. через цей своєрідний тест пройшло 115 верховних суддів. Проте жоден з них не був звільнений з посади в результаті волевиявлення виборців. Мабуть, сам факт можливості публічного голосування "проти" в ході парламентських виборів для дуже багатьох здатний виступати стримуючим фактором. Найбільш поширений спосіб припинення повноважень, передбачений для членів Верховного суду Конституцією і Законом про Верховному суді, - відхід у відставку після досягнення 70-річного віку. Оскільки більшість членів Верховного суду на момент їх призначення на посаду мають вік понад 60 років, то тривалість їхньої кар'єри в цій якості рідко перевищує десятиліття. Вивчення попереднього досвіду роботи суддів до моменту їх призначення в верховний судовий орган показало, що третина (шість суддів у даний час) були так званими кар'єрними або професійними суддями нижчестоящих судів, третина (четверо в даний час) були частнопрактикующими юристами. З інших п'яти суддів двоє були кар'єрними державними прокурорами, один був кар'єрним дипломатом в ранзі посла, один служив в якості генерального директора в законодавчому бюро Кабінету міністрів і останній був професором права. Компетенція Верховного суду поширюється на всю територію країни і умовно може бути розділена на три основні сфери: розгляд цивільних, кримінальних та адміністративних справ; судове управління; здійснення конституційного контролю. Вищий судовий орган Японії є останньою інстанцією для розгляду всіх цивільних, кримінальних та адміністративних справ. Суд остаточно дозволяє по другій інстанції справи про злочини проти держави, а по третій інстанції - решта кримінальні та цивільні справи. При цьому прості справи розглядаються членами будь-якого з трьох відділень. Верховний суд також здійснює певні повноваження судового управління у відповідності з традиціями судового централізму даної країни. У цій якості він узагальнює судову практику, видає керівні вказівки для нижчих судів, а також положення про прокуратуру при судах, акти про судову дисципліні і про управління судами (акти, що мають адміністративний характер). Він наділений також владою встановлювати правила процедури судочинства, роботи адвокатів, внутрішнього розпорядку в судах, а також правила управління судовими справами. Важливу адміністративну роль в управлінні судовою системою грає генеральний секретаріат Верховного суду. При Верховному суді діють на постійній основі юридичні курси, що мають виключно велике значення для підготовки кадрів не тільки для судових, а й для інших юридичних органів. Рішення, що стосуються принципових положень керівних вказівок та інших важливих питань управління, приймаються особливої колегією, що складається з членів Верховного суду та інших вищих судів Японії. При цьому Верховний суд може делегувати судам нижчих інстанцій право встановлювати свої правила процедури. Суд здійснює свою роботу в повному складі (кворум 9 членів) під головуванням головного судді або в складі відділень (мається три відділення по п'ять суддів у кожному, кворум складають 3 члена). Рішення суду та особливі думки окремих суддів публікуються. Ця практика заснована на англосаксонської системи права, але не дотримується нижчими судами. Верховний суд має право вирішувати питання про конституційність будь-якого закону, указу, постанови чи адміністративного акту. Таке рішення може бути прийнято, якщо за нього проголосувало не менше 8 суддів. У разі визнання закону неконституційним, копія рішення надсилається в Парламент і в Кабінет. Особливість конституційного контролю полягає в тому, що це питання вирішується поза зв'язку з розглядом кримінальної або цивільної справи. Позов про неконституційність акта подається до суду першої інстанції. Японські юристи відзначають велику консервативність Верховного суду. Так, професор Є. Нода зазначає: "У перші двадцять п'ять років своєї діяльності він визнав неконституційним тільки одне положення закону. З 1948 по 1956 рр.. Він розглянув в цілому 41 991 позов про конституційність - більш ніж 5000 позовів на рік!" * * Noda Y. Introduction to Japanese Law. Tokyo, 1984. P. 76-78. Верховний суд Японії, на відміну від більшості європейських конституційних судів, не має справи виключно з конституційним контролем, а також не має спеціальної схеми вибору справ. Він не має права на свій розсуд витребувати у іншого суду справу для перевірки та виправлення рішень з питань права в порядку certiorari, як це має місце у Верховного суду США. Завантаженість справами членів Верховного суду надзвичайно велика, і тому Верховний суд визначає собі близько 30 "науково-дослідних суддів" з числа вельми досвідчених суддів нижчих судів. Для підготовки справ до слухання є 20 "дослідницьких секретарів". Майже всі вони повинні мати досвід суддівської роботи протягом декількох років. На відміну від практики США, вони не служать секретарями індивідуальних суддів, а працюють на суд в цілому. Дослідницькі секретарі є також в вищих та окружних судах. В окружних судах вони проводять розслідування тільки щодо справ, що стосуються податків та промислової власності. Дослідницькі секретарі, обрані з числа суддів, призупиняють свій суддівський статус на весь термін перебування в цій якості. У рамках традиційної для Японії централізації стосовно "управління правосуддям" Конституція (частина перша ст. 80) встановлює, що судді судів нижчих інстанцій призначаються Кабінетом міністрів із списку осіб, запропонованих Верховним судом. Всі такі судді займають свою посаду протягом 10 років і можуть бути потім призначені вдруге. Однак при досягненні віку, встановленого законом, вони виходять у відставку. Вищі суди (всього 8, мають 6 відділень) суть суди першої інстанції у справах про державну зраду і інших злочинів проти держави, а також апеляційної інстанції у цивільних і кримінальних справах, розглянутих нижчими судами. Справи розглядаються колегією з трьох суддів, колегія з п'яти суддів розглядає справи про деякі державні злочини. Окружні суди (всього їх 50, мають 242 відділення) розглядають основну масу цивільних і кримінальних справ, а також є апеляційною інстанцією з рішень, винесених дисциплінарними судами. Вони розташовані в кожній з 47 префектур. Справи розглядаються найчастіше суддею одноособово або колегією з трьох суддів, якщо справа стосується великої суми позову або звинувачення у злочині, який карається позбавленням волі "на термін більше одного року. Законодавець прагне вивести суддів цих судів, наскільки можливо, під впливу місцевої влади . У цих цілях кордону судових округів побудовані таким чином, щоб вони не збігалися з межами територіальних одиниць місцевого самоврядування. Суди по сімейних справах мають таку ж структуру, як і окружні суди, і діють при окружних судах і їх відділеннях. Вони виконують примирливі функції і виносять рішення у справах, пов'язаних із сімейним правом, спорами про спадщину, розглядають дрібні кримінальні злочини, скоєні неповнолітніми (віком до 20 років). Як допоміжні органи для вирішення віднесених до їх компетенції визначених законом категорій цивільно-правових справ при сімейних судах існують примирливі комісії, в кожну з яких входять суддя і представники населення. У штатах сімейних судів для підготовки до розгляду справ неповнолітніх діють так звані дослідники (тесакан), в обов'язки яких входить вивчення на науковій основі особистості неповнолітнього, навколишнього його соціального середовища, обставин вчинення ним злочину або іншого антигромадського діяння і т. п. При необхідності отримати більш повну і глибоку характеристику особи неповнолітнього сімейний суд направляє його в класифікаційний пункт для неповнолітніх (сьонен камбецусе). Ефективність сімейних судів досить висока, проте їх перевантаженість заважає індивідуалізації підходу до неповнолітніх. Дисциплінарні суди (всього 575) розглядають незначні цивільні справи з ціною позову не більше 900 тис. ієн і дрібні кримінальні справи. Справи розглядаються одним суддею, який не обов'язково повинен мати юридичну освіту. Прокуратура діє на основі Закону про прокуроpax 1947 Певне протиріччя між принципом незалежності прокуратури та субординаційними відносинами з міністерством юстиції формально дозволяється тією обставиною, що відносно конкретних справ міністр може давати вказівки лише Генеральному прокурору , але не нижчестоящим прокурорам. Прокурори повинні слідувати правилам, встановленим Верховним судом. Згідно з цими правилами, основні функції прокуратури включають наступне: - попереднє (досудове) розслідування найбільш важливих і складних кримінальних справ; - дозвіл низки кримінальних справ без передачі їх на судовий розгляд (ця процедура, іменована "відстрочкою збудження звинувачення", застосовується навіть за наявності доказів, достатніх для направлення справи до суду) ; - порушення судового переслідування; - підтримання обвинувачення в суді; - нагляд за дозволом дрібних справ поліцією; - загальний нагляд за слідством в органах поліції; - нагляд за виконанням покарань, призначених судом. Існують комісії з контролю за діяльністю прокуратури. Вони створюються з представників населення і мають обмежену компетенцію: прокурор "враховує" думку комісії, яке, однак, його не зобов'язує. Правову основу для організації і діяльності японської поліції складає Закон про поліцію 1954 р. у відповідно до його приписами поліція існує як самостійне державно-муніципальне відомство. Державну частина поліцейської системи складає головне поліцейське управління і складаються при ньому установи (штаб палацової поліції, поліцейська академія, НДІ поліції), а також його периферійні органи. До числа периферійних органів відносяться управління поліцейських округів. При цьому кожен округ охоплює територію кількох префектур. Як і в згадуваній нами ситуації з судовими округами, тут також переслідується мета захистити органи поліцейського управління від впливу місцевої влади. Крім того, це переслідує ще одну важливу мету - концентрацію управління і коштів. Муніципальну частина поліцейської системи утворюють поліції префектур. Так звану муніципальну поліцію кожної префектури очолює штаб, якому підпорядковуються відділення поліції - основні робочі органи поліцейської системи. У деяких великих містах, де це дозволяють місцеві бюджети, додатково створені міські поліцейські відділи, керівні відділеннями поліції. Зазначена додаткова структура виправдана тим обставиною, що дозволяє координувати зусилля багатьох не підпорядкованих один одному відділень на території великої міської агломерації. Низові ланки поліцейської системи, що утворюють її фундамент, - поліцейські будки і поліцейські пости. Адвокати ведуть свою професійну діяльність на основі. Закону про адвокатів 1949 р. У відповідності до його положень вони здійснюють захист сторін в судових процесах, а також сприяють і дають консультації; з юридичних питань. Крім того, щоб професійно займатися адвокатською практикою, необхідно попередньо зареєструватися в Японській федерації адвокатів. Після такої реєстрації адвокати постійно працюють в колегії адвокатів, створюваної при відділенні окружного суду та має статус юридичної особи. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "5. Судова система" |
||
|
||