Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

3. Рада міністрів

Провідну роль у практичному здійсненні державної влади в Індії відіграє Рада міністрів - колективний орган виконавчої влади, що складається з Прем'єр-міністра і міністрів, що призначаються Президентом країни, причому міністри призначаються за порадою Прем'єр-міністра. Відповідно до конституційного звичаєм Президент зобов'язаний призначити Прем'єр-міністром лідера партії, що перемогла на виборах в Народну палату. Прем'єр-міністр формує Уряд з керівних діячів фракції більшості в нижній палаті Парламенту. Він розподіляє міністерські портфелі і визначає функції та повноваження міністрів (ч. 1 ст. 75). Формуючи Уряд, Прем'єр-міністр прагне до того, щоб у ньому були представлені основні національності, релігійні громади, касти, найбільші штати і т. д. У випадку необхідності формування коаліційного уряду враховується специфіка партнерів провідної партії по коаліції. Незважаючи на гадану строкатість складу Уряду, більшість його членів належать до вищих каст індійського суспільства. Члени Ради міністрів повинні бути членами Парламенту, і якщо міністр призначений не з числа парламентаріїв, йому потрібно протягом шести місяців обратися в Парламент, бо в іншому випадку він втратить свою посаду.
Прем'єр-міністр може зі схвалення Президента змінювати склад Уряду і звільняти міністрів. Формально міністри перебувають на посаді, "поки це завгодно Президенту" (during the pleasure of the President), але фактично - поки завгодно Прем'єр-міністру.
У роки незалежності відбувався процес персоналізації влади в руках Прем'єр-міністра, піком чого стали 42-я і 44-я поправки, що призвели до конституційного оформлення цього процесу і інституціоналізації Кабінету. В результаті склалося явище, яке за аналогією з терміном "президенціалізму" можна назвати "прем'єр-міністеріалізму" (або, як влучно зазначив професор X. Радж, "прем'єр-міністерська форма правління" *), з тією лише відмінністю, що замість концентрації влади в руках глави держави суперпрезидентської республіки, вона майже з тим же ефектом опинилася в руках глави Уряду парламентарної республіки. Правда, розстановка сил, що склалася після виборів 1989 р., призвела до деякого ослаблення реальної влади глави коаліційного уряду меншості В. П. Сінгха, а згодом Нарасімха Рао, про що говорить навіть поява посади заступника Прем'єр-міністра. Прихід в 1998 р. до влади коаліційного уряду, очолюваного Прем'єр-міністром Аталом Біхарі Ваджпаї (БДП), лише продовжив цю тенденцію і посилив залежність провідної партії коаліції від її союзників.
* Raj H. Rethinking Presidency and Parliament in India. N. D., 1989. P. 50.
Рада міністрів відповідальний перед Народною палатою і в разі вираження останньої вотуму недовіри може бути звільнений у відставку Президентом. Однак Президент за порадою Прем'єр-міністра може в цьому випадку достроково розпустити нижню палату.
У Раді міністрів нараховуються 50-60 членів, однак Рада міністрів дуже рідко збирається у повному складі. Всі питання керівництва країною вирішуються Кабінетом - вузьким складом Уряду, куди входять 15-20 керівників найбільш важливих галузей управління. Як Рада міністрів, так і Кабінет очолюються Прем'єр-міністром, який скликає на засідання ці органи і керує їх роботою. Зазвичай рішення приймаються за загальною згодою без формального голосування. Велика частина роботи Кабінету здійснюється через створювані всередині нього спеціалізовані комітети: з політичних питань, обороні, бюджету, законодавству, економічну політику і інтеграції, зайнятості, парламентських справ, нових призначень і т. д.
Вельми істотну роль в діяльності Уряду грає секретаріат - апарат радників і помічників при голові Уряду.
Керівники менш важливих відомств, які не є членами Кабінету, мають ранг Державних міністрів, Міністри, які не мають закріплених за ними міністерств і виконують окремі важливі доручення, називаються міністрами без портфеля. Вони можуть бути членами Кабінету. У Рада міністрів входять також заступники міністрів. Міністерства контактують з Парламентом через парламентських секретарів (спеціально уповноважених заступників міністрів - парламентаріїв).
Конституція не визначає конкретні функції і повноваження Уряду, але з обов'язку Президента слідувати порадам останнього випливає, що майже всі, крім чисто представницьких, повноваження Президента здійснюються Радою міністрів. Отже, виконавча влада формально закріплена за Президентом, на ділі здійснюється Урядом. Майже всіма основними повноваженнями Президента на практиці користується Кабінет. Будучи порівняно вузьким, оперативним і постійно працюючим органом, Кабінет на чолі з Прем'єр-міністром на ділі здійснює управління країною. Уряд перетворився на головне джерело законодавчої ініціативи і справляє визначальний вплив на весь законодавчий процес.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. Рада міністрів "
  1. Глава Рада Міністрів РФ
    Стаття 88. Вищий виконавчий і розпорядчий орган державної влади Рада Міністрів (уряд) РФ є найвищим виконавчим і розпорядчим органом державної влади РФ. Голова Ради Міністрів РФ обирається Верховною Радою РФ на спільному засіданні Ради Республіки і Федеральної Ради за пропозицією Президії Верховної Ради РФ з числа кандидатів,
  2. 5. Державна рада
    Цей специфічний орган, існуючий з змінна компетенцією з 1800 р., діє сьогодні на основі Конституції, визначила ряд його повноважень, і ордонанс від 31 липня 1945 р. про Державній раді, неодноразово новеллізованного. Державна рада має двояке призначення. З одного боку, він очолює систему адміністративної юстиції й у зв'язку з цим здійснює, в
  3. Глава 16. Рада Міністрів автономної республіки
    Примітка: 24.05.1991 р. в назві глави 16 і в її статтях виділені слова "автономної республіки" замінені на "республіки у складі РРФСР". Стаття 133. Рада Міністрів автономної республіки - Уряд автономної республіки - найвищий виконавчий і розпорядчий орган державної влади автономної республіки утворюється Верховної Ради автономної республіки. Рада Міністрів
  4. Глава п'ята Уряд Російської Федерації
    Стаття 1. Виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд, який складається з Голови (прем'єр-міністра) і федеральних міністрів, що утворюють разом Рада Міністрів Російської Федерації. 2. Голова Ради Міністрів Російської Федерації і Федеральні міністри приймають перед Сенатом присягу, текст якої затверджується законом. 3. Голова Ради Міністрів
  5. 2. Державні органи
    ВАС РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ - Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації; ЗС РФ, Верховний Суд РФ - Верховний Суд Російської Федерації; Конституційний Суд, Конституційний Суд РФ - Конституційний Суд Російської Федерації; Мінфін - Міністерство фінансів; МЕРТ - Міністерство економічного розвитку і торгівлі; Уряд РФ - Уряд Російської Федерації; Президент РФ -
  6. 4. Рада оборони
    Згідно § 19-6 Конституції, під час надзвичайного стану питання про використання Збройних сил всередині країни і про застосування певних особливим законом надзвичайних заходів вирішується Радою оборони. Цей орган не є постійним і створюється, як зазначалося, Державним зборами тільки на час надзвичайного стану. Його очолює Президент республіки. До складу Ради оборони
  7. 8. Вища рада магістратури
    Відповідно до частини другої ст. 64 Конституції Вища рада магістратури допомагає Президенту здійснювати його функцію гаранта незалежності судової влади. Детально статус Вищої ради магістратури регулюється Ордонансом від 22 грудня 1958 р., що містить органічний закон про Вищу раду магістратури. У 1993 р. до Конституції, а в 1994 р. в зазначений органічний закон були внесені істотні
  8. Глава 19. Державний план економічного і соціального розвитку РРФСР
    Стаття 152. Державний план економічного і соціального розвитку РРФСР є складовою частиною державного плану економічного і соціального розвитку СРСР. Примітка: частина перша статті 152 виключена 21.04.1992 р. Поточні та перспективні державні плани економічного і соціального розвитку РРФСР мають на меті забезпечення комплексного економічного і соціального розвитку на
  9. Розділ VI. РАДА МІНІСТРІВ І УРЯДОВА АДМІНІСТРАЦІЯ
    Стаття 1. Рада Міністрів проводить внутрішню і зовнішню політику Республіки Польща. 2. Відання Ради Міністрів підлягають питання політики держави, які не закріплені за іншими державними органами та органами територіального самоврядування. 3. Рада Міністрів керує урядовою адміністрацією. 4. У сфері та на засадах, визначених у Конституції та законах, Рада Міністрів, в
  10. 1. Офіційні видання * (1)
    Бюлетень ЗС РФ - Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації; Ведомости (РРФСР, РФ) - Відомості Верховної Ради (РРФСР), Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради (РРФСР, РФ ); ВВАС РФ, Вісник ВАС РФ - Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації; РГ - "Російська газета"; СЗ РФ - Відомості Верховної Ради Федерації; СП РРФСР - Збори постанов
  11. Глава 6. Уряд Російської Федерації
    Стаття Виконавчу владу Російської Федерації очолює Уряд Російської Федерації. Уряд складається з Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів. Стаття Голова Уряду Російської Федерації призначається Радою Федерації у двотижневий термін після подання йому кандидатури Президентом Російської Федерації. У разі відхилення Радою
  12. 6. Вища судова рада
    Цей орган, який виступає як самоврядування посадових осіб судової влади (не тільки суддівського співтовариства), відіграє важливу роль у вирішенні кадрових питань у судовій системі Болгарії. Вища судова рада, згідно зі ст. 130 Конституції, складається з 25 членів, причому голови Верховного касаційного і Верховного адміністративного судів і Головний прокурор є його членами по праву, 11
  13. 36. Що таке Європейська рада?
    Європейська рада - це вищий орган політичної координації та планування Європейського Союзу * (75). "Європейська рада дає Союзу імпульси, необхідні для його розвитку, і визначає його генеральні політичні орієнтири" (ст. 4 Договору про Європейський Союз). Членами даного органу за посадою виступають керівники всіх держав-членів та Голова Європейської комісії, яких
  14. 2. ОФІЦІЙНІ ВИДАННЯ
    БВС (CCCР, РРФСР, РФ) - Бюлетень Верховного Суду (СРСР, РРФСР, РФ) БНА - Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств (Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади) ВВС (СРСР, РРФСР, РФ) - Відомості Верховної Ради (СРСР, РРФСР), Відомості З'їзду народних депутатів і Вер-ховного Ради (РРФСР, РФ) РГ - Російська газета РЮ (СЮ) - Російська
  15. Державний Трибунал
    Стаття 1. За порушення Конституції або закону в зв'язку з займаною посадою або у сфері виконання своїх службових обов'язків конституційну відповідальність перед Державним Трибуналом несуть: Президент Республіки, Голова Ради Міністрів, а також члени Ради Міністрів, Голова Польського Національного Банку, Голова Верховної Палати Контролю, члени Всепольського Ради
  16. Міжнародні нормативні правові акти
    1. Загальна Декларація прав людини від 10 грудня 1948 р. / / Збірник міжнародних документів. - М.: Норма, 2004. - С. 39-44. 2. Конвенція ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або принижуючих гідність видів поводження і покарання (Нью-Йорк 10 грудня 1984 р.) / / Відомості Верховної Ради СРСР. 1987. N 45. Ст. 747. 3. Конвенція про захист прав людини та основних свобод від 4
  17. 8. Генеральна рада судової влади
    Згідно ч. 2 і 3 ст. 122 Конституції, цей орган покликаний керувати судовою владою. Звичайно, він не може наказувати судам, які їм приймати рішення у справах своєї юрисдикції, але він впливає на формування органів судової влади і забезпечує їх належне функціонування. Генеральна рада судової влади не є судовим органом, його можна вважати керівним органом
  18. 5. Державна рада
    Згідно ч. 1 ст. 100 Конституції, Державна рада є консультативним органом в адміністративно-юридичній сфері і здійснює правосуддя у сфері адміністрації. У ч. 1 ст. 103 зазначено, що Державна рада та інші органи адміністративної юстиції здійснюють юрисдикцію щодо захисту законних інтересів перед публічною адміністрацією, зокрема в зазначених законом питаннях,