|
Це система конституційно-правових норм, що регулюють статус парламенту, його внутрішні і зовнішні відносини. Її складають норми конституцій, законів, що регулюють окремі сторони організації та діяльності парламентів, регламенти парламентів і їх палат, які можна вважати основними джерелами парламентського права в тому сенсі, що вони містять найбільш докладне регулювання внутрішніх відносин парламентів (палат) і в певній мірі - зовнішніх . Крім того, сюди слід віднести парламентські прецеденти - одноразові рішення парламентів, палат або навіть їх голів, головним чином процедурного характеру, які згодом застосовуються в парламентській практиці в аналогічних ситуаціях. Особливо це характерно для країн з англосаксонської системою права, включаючи її американський варіант. Надалі прецеденти часто перетворюються в норми регламентів, але доти діють як самостійне джерело парламентського права.
Прийняття регламентів, якщо це не загальний регламент двопалатного парламенту, як правило, входить у виняткову компетенцію палат. Так, відповідно до частини першої ст. 64 Конституції Італії, «кожна Палата приймає власний регламент абсолютною більшістю свого складу». Втім, бувають випадки, коли регламенти приймаються у формі законів. Найчастіше це має місце в країнах з однопалатними парламентами (наприклад, у Швеції, Китаї), але часом трапляється і при двопалатних парламентах (наприклад, в Австрії, Колумбії, Мексиці). У Швеції функцію регламенту Риксдагу (парламенту) виконує Акт про Риксдагу 1974 року народження, який представляє собою навіть конституційний закон, проміжний за своєю юридичною силою між конституцією, що складається з чотирьох основних законів, і звичайним законом.
На користь законодавчої форми регламенту говорить те, що регламентами нерідко регулюються відносини позапарламентських органів і посадових осіб, яких по ідеї не можна зобов'язувати до чого-небудь внутрішнім актом палати парламенту. З іншого ж боку, законодавча форма регламенту порушує певною мірою парламентську автономію, бо вступ його в силу залежить в цьому випадку в певній мірі від глави держави, а крім того, позапарламентські суб'єкти, які мають право законодавчої ініціативи, можуть звертати її і на положення регламенту . Мабуть, тому законодавча форма регламенту - явище досить рідкісне. Втім, в Мексиці вирішили і законодавчу форму застосувати, і убезпечити регламент від впливу виконавчої влади: згідно частини четвертої ст. 70 Конституції Президент не може накласти вето на закон про регламент Конгресу і закон цей не потребує опублікуванні виконавчою владою.
У демократичних країнах регламент нерідко являє собою досить великий документ, особливо в його процесуальній частини. Статті або подібні до них рубрики налічуються в цих актах нерідко багатьма сотнями. Неприналежні до найбільшим регламенти нижньої і верхньої палат Генеральних кортесів Іспанії 1982 налічують відповідно 207 і 196 статей. Але як би не був великий регламент, він не може охопити всі ситуації, що виникають в процесі діяльності палати. Тому окремі сторони цієї діяльності регулюються особливими актами, в тому числі законами. Так, в США поряд з Постійними правилами палат Конгресу, що представляють собою регламенти, діє, наприклад, Закон про регулювання лобізму 1946 (про саме лобізмі ми ще поговоримо нижче - у п. 2 § 3 цієї глави).
На Кубі поряд з Регламентом Національної асамблеї народної влади 1982 року, нараховує 124 статті, діє також невеликий (25 статей) Регламент засідань Національної асамблеї народної влади також 1982 року. Взагалі в соціалістичних країнах обсяг регламентів часто невеликий. Парламентська процедура там істотного значення не має, оскільки реальні законодавчі та інші державні рішення верховним представницьким органом тільки штампуються. Так, Закон про організацію Всекитайських зборів народних представників складається всього з 46 статей і містить дуже мало процедурних норм.
|
- ЛІТЕРАТУРА
парламентській практиці. Варшава: Бюро з досліджень і експертними висновками Канцелярії Сейму Республіки Польща, 1995. Савельєв В.А. Капітолій США: минуле і сьогодення. М.: Думка, 1989. Сенаторів М. Політичні партії Японії і парламентська діяльність. М.: Наука,
- Контрольні питання до розділу 10
1. Співвідношення понять "парламент" і "парламентаризм". 2. Способи формування верхніх палат. 3. Правовий статус парламентарія. 4. Класифікація парламентів. 5. Внутрішньополітичні і зовнішньополітичні повноваження парламенту. 6. Види контрольних повноважень парламенту. 7. Основні етапи законодавчого процесу. 8. Парламентські комітети в різних
- Контрольні питання
парламентської республік. 4. Назвіть ознаки федерації як складної форми організації державного устрою. 5. За яким принципом утворена Російська Федерація? 6. Чи є конфедерація державним утворенням? 7. Вкажіть форми здійснення державного
- Глава V Гарантії та захист прав і свобод
парламентських уповноважених з прав етнічних меншин. Статус цих уповноважених аналогічний статусу Парламентського уповноваженого РФ з прав людини. (4) Правозахисні неурядові організації, в межах передбаченої їх статутами діяльності, в особі своїх загальноросійських органів та відповідно з федеральним законом мають право на контроль за дотриманням прав і свобод
- 13.5. Про опублікування в засобах масової інформації нормативних правових актів
правові акти не застосовуються. Основні норми, [що регулюють відносини у цій галузі, містяться у Федеральному законі від 14 червня 1994 р. № 5-ФЗ «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» [75]. Відповідно до цього Закону на території РФ застосовуються тільки ті федеральні конституційні закони,
- Стаття 265. Форми фінансового контролю, осуществляе-мого законодавчими (представницькими) органами
парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; (в ред. Федерального закону від 26.04.2007 N 63-ФЗ) наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. 2. Контроль законодавчих (представницьких) органів передбачає право відповідних законодавчих (представи-них) органів на: (в ред. Федерального закону від 26.04.2007 N 63-ФЗ)
- Стаття 194. Прийняття до розгляду проекту Феде-рального закону про федеральний бюджет на черговий фінан-совий рік і плановий період Державною Думою
парламентських канікул Голова Державної Ду-ми направляє його в комітет Державної Думи, відповідальний за розгляд бюджету (далі - Комітет з бюджету), для під-готовки висновки про відповідність поданих документів та матеріалів вимогам статті 192 цього Кодексу. (В ред. Федерального закону від 26.04.2007 N 63-ФЗ) 3. Рада Державної Думи або в період
- 22. Фінансовий контроль законодавчих (представницьких) органів влади і місцевого самоврядування.
Парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. 2. Контроль законодавчих (представницьких) органів передбачає право відповідних законодавчих (представницьких) органів на: отримання від органів виконавчої влади, місцевих адміністрацій муніципальних утворень необхідних
- 1. ПОНЯТТЯ
парламентськими регламентами. * Див: Державне право буржуазних і країн, що розвиваються. М.: ЮЛ, 1989. С. 290. Ми будемо розглядати законодавчий процес в його першому значенні - як порядок діяльності по створенню закону (в тому числі і такого, який виправляє або скасовує вже діючий закон). При цьому ми не будемо спеціально викладати процедуру референдуму, оскільки це вже зроблено
- ЛІТЕРАТУРА
право в сучасній державі. М.: Форум-Инфра. М,
- § 4. Співвідношення типу і форми держави
парламентські, президентські, змішані) і конституційні (обмежені) монархії; для соціалістичного типу - Паризька Комуна, радянські республіки і республіки народної демократії. З іншого боку, держави певного історичного типу мають деякі форми, властиві тільки їм. Так, наприклад, станово-представницька монархія є приналежність тільки феодальної держави в
- 21. Класифікація і загальна характеристика органів, що здійснюють фінансовий контроль.
Парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання
- 3. Виникнення держави. Форма держави, основні форми правління
парламентські та змішані. У президентських республіках (США, Бразилія, Аргентина) саме президент виконує цю роль, в парламентських (Німеччина, Італія, Туреччина) - парламент, у змішаних (Франція, Фінляндія) - спільно президент і
- Глава 5 . Про зупинення дії ПРАВ І СВОБОД
парламентському контролі встановлені в статті 17, пункт 2, і статті 18, пункти 2 і 3, права можуть бути припинені щодо певних осіб у зв'язку з проведенням розслідування діяльності збройних банд або терористичних елементів. Незаконне або невиправдане призупинення дії прав і свобод, встановлених цим органічним законом, тягне за собою кримінальну відповідальність
- ЛІТЕРАТУРА
право. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-ту, 1995. Зубов А. Б. Парламентська демократія і політична традиція Сходу. М.: Наука, 1990. Інститути самоврядування: історико-правове дослідження. М.: Наука, 1995. Кашкін С.Ю. Політичний режим в сучасному світі. Поняття, сутність, тенденції розвитку. М.: Юрист, 1993. Кіров В.Ц. Парадокси державної влади в громадянському суспільстві. М.:
|