Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

1. ПАЛАТИ

Нинішні парламенти складаються з однієї або двох палат, хоча історії, навіть зовсім недавньої, відомі парламенти з бoльшим числом палат: в югославській Союзної скупщині, що діяла на основі Конституції Соціалістичної Федеративної Республіки Югославії 1963 року в редакції 1968, число палат доходило фактично до шести; Конституція Південно-Африканської Республіки, що вступила в силу в 1984 році, передбачала трехпалатний Парламент, палати якого формувалися за расовою принципом - Палата зборів з білих, Палата представників з «кольорових» (мулатів) і Палата делегатів з індійців.
В Англії спочатку Парламент складався з вищих феодалів (баронів) і вищого духовенства (прелатів). З середини XIII століття на засідання Парламенту стали запрошуватися по два представника від зборів графств і великих міст, причому спочатку вони всі засідали в одному зібранні. Поступово великі барони (лорди), що передавали свій титул і пов'язані з ним привілеї у спадок, посилили свій вплив: їх монополією стало здійснення в Парламенті судових функцій і вплив на призначення Королем вищих чиновників. З середини XIV століття лорди, включаючи вище духовенство, стали засідати окремо від представників графств і міст - громад. Так склалася двопалатна структура британського Парламенту. У середині XVII століття Англійська революція привела до встановлення республіки і ліквідації Палати лордів, потім в період диктатури Олівера Кромвеля Парламент взагалі відсутній, після чого в ході Реставрації був відновлений в колишньої двопалатної структури.
У континентальній Західній Європі станово-представницькі установи в деяких країнах, наприклад французькі Генеральні штати, іспанські Кортеси, включали особливе представництво кожного стану - дворянства, духовенства і так званого третього стану, тобто всіх інших, серед яких, природно, головну роль грала найбільш імущих частина.
У період революцій кінця XVIII століття створювалися однопалатні парламенти, які, на думку революціонерів, краще були пристосовані для революційної творчості. Однак зосередження в руках цих парламентів всієї політичної влади призвело до настільки ж некомпетентному, наскільки і деспотичного управління. Досить згадати, як французький Конвент відправляв на гільйотину своїх же членів. Не випадково в 1795 році у Франції, після того як Термідор завершив революційні конвульсії, був заснований двопалатний парламент. У США в 1787 році однопалатний Конгрес був замінений Конгресом двопалатним.
Перевага двопалатності бачилося в тому, що верхня палата, членство в якій відповідає більш жорстким умовам, утримує нижню палату від поспішних, непродуманих, емоційних рішень. Ще Ш. Монтеск'є, описуючи англійська Парламент того часу, зазначав: «Законодавчі збори складається тут з двох частин, взаємно стримують один одного належним їм правом скасування (решеній.-Авт.) ...» *. Пізніше Л. Дюгі писав: «Кращий спосіб, знайдений досі, щоб уникнути, по мірі можливості, парламентської тиранії, полягає у створенні двох зборів, спільна робота яких необхідна для вотирования законів і бюджету і які, таким чином, обмежують одне одного» **. Джеймс Брайс бачив призначення верхньої палати в тому, щоб «стримувати гарячність і необачність народних представників у нижній палаті і цим способом охороняти уряд від впливу народних пристрастей і можливих змін громадської думки» ***.
* Монтеск'є Ш. Вибрані твори. М.: Политиздат, 1953. С. 298.
** Дюги Л. Указ.соч. С.468.
*** Брайс Дж. Американська республіка. Ч. I. М.: 1889. С. 120.
Соціалістична доктрина виступала за однопалатний верховний представницький орган під гаслом його нібито більшої демократичності, допускаючи двопалатність лише для федеративних держав. Скасування верхніх палат розглядалося як демократична реформа народного представництва. Виняток становила згадана вже Югославія, де напередодні краху соціалізму і розпаду федерації парламенти її суб'єктів згідно з Конституцією Соціалістичної Федеративної Республіки Югославії 1974 складалися з трьох палат, одна з яких повинна була забезпечувати представництво громадян, інша - представництво громад, а третя - представництво суспільно-політичних організацій. Насправді ж однієї палати, як правило, було достатньо, тому що і склад, і вся діяльність верховних представницьких органів зумовлювалися керівництвом правлячої комуністичної партії. І в Югославії ускладнена конструкція Скупщини просто маскувала цей факт, відображаючи в якійсь мірі протиріччя між етнічними та іншими елітами в керівництві країни.
Нині в розвинених країнах питання про число палат парламенту - зазвичай не предмет політичних зіткнень. Зрозуміло, там, де верхні палати формуються недемократично, як, скажімо, у Великобританії, на чому ще зупинимося нижче, проблема демократизації може мати якесь значення. У більшості ж розвинених країн питання про те, мати в парламенті одну палату або дві, вирішується, виходячи з різних міркувань, що мають політичне значення в момент відповідної конституційної реформи.
Федеративної держави зазвичай мають двопалатний парламент, в якому верхня палата представляє суб'єктів федерації (США, Німеччина, Бразилія, Мексика, Австралія та ін.) В унітарних державах з двопалатним парламентом його верхня палата також звичайно формується з політико-адміністративним територіальним одиницям (Італія, Іспанія, Франція, Польща, Японія та ін.) Приблизно в половині держав Європи парламенти однопалатні (Фінляндія, Угорщина, Болгарія, Швеція, Данія та ін.) В Америці однопалатні парламенти характерні переважно для малих держав (Коста-Ріка, Сальвадор і ін), хоча в деяких з таких держав парламенти двопалатні (це головним чином колишні британські колонії, наприклад, Тринідад і Тобаго, Ямайка). У більшості країн Тропічної Африки парламенти однопалатні, особливо в автократичних республіках (Мавританія, Камерун та ін), а роль цих органів суто декоративна. В Азії також однопалатні парламенти характерні більше для країн з авторитарними і тоталітарними режимами (Індонезія, Китай, В'єтнам), тоді як у країнах з ліберальними режимами (Індія, Філіппіни, Малайзія) парламенти зазвичай двопалатні. Втім, є й винятки: однопалатні парламенти діють і в таких аж ніяк не відрізняються авторитаризмом політичного режиму країнах, як Туреччина та Ізраїль.
Нижні або єдині палати часто іменуються Національні збори або Національна асамблея * (Франція, В'єтнам, більшість країн Африки), Національна рада (Австрія, Швейцарія, Словаччина), Палата депутатів (Італія, Бразилія, Румунія, Чехія), Палата представників (США, Японія, Хорватія, Бельгія). Верхні палати, мабуть, в більшості країн, де вони існують, іменуються без зайвих мудрувань Сенаті, а в деяких федераціях назви верхніх палат відображають або дану форму політико-територіального устрою, або назви суб'єктів даної федерації, представлених у верхній палаті. Так, в Австрії, Німеччині верхня палата іменується Федеральний (або Союзний) рада (саме так перекладається «Бундесрат»), у Швейцарії - Рада кантонів (по-німецьки, втім: Standerat - буквально Рада станів, оскільки термін Stand, що позначає зазвичай стан, в німецькомовній Швейцарії значить кантон), в Індії - Рада штатів. Подібно до цього в Хорватії, хоча вона і унітарна держава, верхня палата парламенту іменується Палата Жупанов (за назвою територіальної одиниці вищого рівня).
* Відмінності за змістом між словами «збори» і «асамблея» немає: це повні синоніми, з яких один - споконвічно російська, а інший - запозичений. Вживання їх стосовно до тих чи іншим країнам диктується у нас традицією, яка встановлюється засобами масової інформації, причому без будь-якої логіки. Це відноситься і до перекладної політичної і правової термінології взагалі.
Необхідно, однак, попередити, що далеко не завжди за назвою органу можна визначити його місце в системі. Наприклад, в Парламенті Намібії нижня палата іменується, як часто буває, Національні збори (або асамблея - традиція в нашій пресі ще не склалася), а верхня палата - Національна рада (на противагу Австрії та Швейцарії); в Швейцарії Федеральним (Союзним) радою іменується НЕ палата парламенту, а уряд.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. ПАЛАТИ "
  1. § 4.2. Всеросійський з'їзд адвокатів
    палати адвокатів; 2) приймає кодекс професійної етики адвоката; 3) затверджує єдину норму представництва від адвокатських палат на Всеросійський з'їзд адвокатів; 4) формує склад ради Федеральної палати адвокатів і приймає рішення про дострокове припинення повноважень його членів; 5) визначає розмір відрахувань адвокатських палат на загальні потреби Федеральної палати адвокатів,
  2. Державна рахункова палата
    палата - це фінансово-господарський контрольний орган Державного господарства . У цих рамках Палата перевіряє обгрунтованість акредитуючої Урядом проекту державного бюджету, необхідність і доцільність державних витрат, контрассигнует договори, які стосуються отримання бюджетних кредитів, здійснює попередній нагляд за законністю використання бюджетних
  3. Стаття 36. Всеросійський з'їзд адвокатів
    палати адвокатів є Всеросійський з'їзд адвокатів. Затвердження норм представництва адвокатських палат на з'їзді належить до компетенції попереднього з'їзду. При цьому норми представництва можуть бути затверджені як один раз на все майбутнє час діяльності Федеральної палати адвокатів, так і на кожному черговому з'їзді. Всеросійський з'їзд адвокатів за законом повинен встановлювати єдині
  4. § 5.1. Поняття і принципи організації адвокатських палат
    палата створюється з метою забезпечення надання кваліфікованої юридичної допомоги, її доступності для населення на всій території даного суб'єкта Російської Федерації, організації юридичної допомоги, що надається громадянам Російської Федерації безкоштовно, представництва та захисту інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та
  5. Стаття 209. Секретні статті федерального бюд-жету
    палат Федеральних Зборів Російської Федерації. Матеріали до секретних статей федерального бюджету розглядаються виключно головами палат Федеральної-го Зборів Російської Федерації і спеціальними комісіями палат. 2. Прийняття спеціальних секретних програм та включення їх до складу тих чи інших витрат федерального бюджету осуществля-ється за поданням Президента Російської
  6. 37. Які основні контрольні інститути та органи Європейського Союзу?
    Палата і Омбудсман. Європейська рахункова палата * (78) створена в 1977 р. як єдиного органу фінансового контролю Європейських співтовариств. У 1992 р. поправками Договору про Європейський Союз її статус був підвищений: Рахункова палата була визнана в якості п'ятого інституту Союзу поряд з Європарламентом, Радою, Комісією та Судом. "Рахункова палата забезпечує контроль за рахунками" (ст. 246
  7. 25. Рахункова палата Російської Федерації - орган державного фінансового контролю.
    Палата РФ (Рахункова палата) Структура: голова рахункової палати (призначається на посаду Держ. Думою за поданням Президента РФ); заступники голови (призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ); аудитори рахункової палати; апарат рахункової палати Система: Федеральні збори Рф => Рахункова палата Сфера деят-ти: - осущ-ня гос-ного фінансового контролю за виконанням
  8. 61. Яка структурна організація судів Європейського Союзу?
    палати. Ці внутрішні підрозділи комплектуються з суддів кожного з судів, і їх не слід ототожнювати з судовими палатами Європейського Союзу, які становлять окрему ланку його судової системи * (105). У Суді Європейських співтовариств є палати, які розглядають справи в складі трьох суддів (три палати) або п'яти суддів (дві палати). Спеціалізації між палатами (з адміністративних,
  9. § 4.1. Структура Федеральної палати адвокатів Російської Федерації
    палата - це недержавна некомерційна організація, заснована на обов'язковому членстві адвокатів одного суб'єкта Російської Федерації. Адвокатські палати діють на підставі загальних положень для організацій даного виду, передбачених Законом про адвокатуру. Адвокатська палата має своє найменування, яке містить вказівку на її організаційно-правову форму і суб'єкт Російської
  10. Стаття 30. Збори (конференція) адвокатів
    палати суб'єкта Російської Федерації є збори адвокатів. Якщо чисельність адвокатської палати перевищує 300 осіб, вищим органом адвокатської палати є конференція адвокатів. Збори (конференція) адвокатів скликається не рідше одного разу на рік. Збори (конференція) адвокатів вважається правомочним, якщо в його роботі беруть участь не менше двох третин членів адвокатської
  11. Стаття 167.1. Бюджетні повноваження Рахункової па-лати Російської Федерації
    палата Російської Федерації має бюджетними повноваженнями , встановленими Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" та цим
  12. 13.5. Про опублікування в засобах масової інформації нормативних правових актів
    палат Федеральних Зборів »[75]. Відповідно до цього Закону на території РФ застосовуються тільки ті федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів, які офіційно опубліковані. Датою прийняття федерального закону вважається день прийняття його Державною Думою в остаточній редакції. Датою прийняття федерального конституційного закону
  13.  16.3. Громадська палата РФ
      палата