Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

2. ФОРМУВАННЯ ПАЛАТ

Єдині або нижні палати парламентів формуються майже виключно шляхом загальних і прямих виборів. Винятків з цього правила дуже небагато. Найбільш серйозний приклад такого виключення - Всекитайські збори народних представників, яке, як зазначалося, обирається зборами народних представників автономних областей, провінцій, міст центрального підпорядкування, а також зборами представників військовослужбовців. Зрідка можна зустріти призначення депутатів таких палат: наприклад, Президент Індії може, як згадувалося, призначати в Народну палату Парламенту двох представників англо-індійської громади. Термін повноважень (легіслатура *, скликання) нижніх або єдиних палат звичайно 4-5 років з повним одночасним оновленням. Зрідка зустрічаються більш короткі терміни повноважень (наприклад, Палата представників Конгресу США обирається на 2 роки).
* Цей термін в ряді країн (США, Індії та ін) має й інше значення - законодавчі збори суб'єкта федерації чи іншого територіального утворення, що володіє законодавчою автономією.
Що стосується порядку формування верхніх палат, то тут спостерігається значне розмаїття. Так, порядок формування Палати лордів британського Парламенту являє собою живий анахронізм, пережиток феодалізму. Значна частина палати - це титуловані особи (пери), що займають свої місця в палаті у спадщину; Королева за поданням Кабінету вправі призначати нових перів і з недавнього часу пересс, жалуючи їм відповідні титули (наприклад, колишня Прем'єр-міністр Маргарет Тетчер стала після відставки баронесою ); менша частина - довічні пери і пересси, призначувані Королевою за поданням Кабінету чинності заслуг або в силу займаної посади (як, наприклад, згадувані судові лорди або духовні лорди - вищі ієрархи англіканської церкви). У 1988 році до складу Палати лордів входили 785 спадкових перів, два архієпископа, 24 єпископа, 379 довічних перів, 21 судовий лорд - всього, стало бути, 1211 чоловік.
Але Великобританія - це виняток, причому майже що унікальне. Інше, хоча й трохи більш часте, виняток-призначення всього складу верхньої палати або його більшості главою держави (нерідко за поданням уряду), а іноді і главою уряду, призначення нерідко проводиться на термін. Повністю назначаеми верхні палати парламентів в таких державах, як, наприклад, Барбадос, Беліз, Гренада, Йорданія, Таїланд, Ямайка. Цікаво, що, наприклад, в Белізі, на Ямайці частина сенаторів призначається за поданням лідера опозиції. У Сенаті Парламенту Федерації Малайзії з 69 членів 43 призначуваних.
Дуже своєрідний порядок формування німецького Бундесрату, який хоча фактично виконує функції верхньої палати парламенту, формально таким не вважається (так само як і Сенат у Польщі). Бундесрат складається з членів урядів німецьких земель, що делегуються цими урядами. Зміна уряду в тій чи іншій землі автоматично тягне зміну представництва цієї землі в Бундесраті.
А правилом є виборність всього складу верхньої палати або переважної його більшості, причому вибори бувають або прямі, або непрямі. Виборчі цензи нерідко вище, ніж при виборах в нижню палату, про що мова вже йшла в попередньому розділі.
Прямими виборами обираються сенатори в США (по два від штату), в Польщі (по два-три від воєводства), члени Ради кантонів у Швейцарії (по два від кантону або по одному від напівкантоні). В Італії 315 сенаторів обираються прямими виборами (як правило, не менше 7 на область), а крім того, Президент може призначити довічними сенаторами 5 громадян, які прославили батьківщину видатними досягненнями в громадській, науковій, художній і літературній областях, і кожен колишній Президент стає довічним сенатором по праву, якщо не відмовиться від цього.
Варіанти непрямих виборів верхніх палат парламентів вельми різноманітні. Нерідко вони визначаються не конституціями, а виборчими законами. Л. Дюгі вважав, що «непряме голосування забезпечує кращий відбір, послаблює жорстокість виборчої боротьби, оберігає від необдуманих захоплень» *. Багатоступеневих вибори доцільні, коли мається на увазі забезпечити представництво колективів, корпорацій. Звичайно, як було показано в попередньому розділі, партійні уподобання виборців при цьому істотно спотворюються.
* Дюги Л. Указ. соч. С. 506.
Так, французькі сенатори обираються за департаментам (територіальним одиницям до 1982 р. вищого рівня, а нині - середнього). У кожному департаменті утворюється виборча колегія, до якої входять всі генеральні радники (генеральна рада - представницький орган самоврядування департаменту), далі - вибрані в департаменті депутати Національних зборів і регіональні радники (регіон - нинішня територіальна одиниця вищого рівня) і, нарешті, делегати або їх заступники, обрані муніципальними радами. Вибори тут, таким чином, як зазначалося, двох-і триступеневе.
Більшість іспанських сенаторів обираються прямими виборами по провінціях (територіальні одиниці середнього рівня), але, крім того, законодавчі збори кожного автономного співтовариства (територіальна одиниця вищого рівня) призначає одного сенатора і ще одного на кожен мільйон населення , тобто формування цієї частини Сенату - двустепенное.
Змішана система виборів сенаторів існує і в Бельгії. Одна частина з них обирається прямими виборами в провінціях, інша частина обирається провінційними радами, нарешті, третя-призначається обраними сенаторами.
В Австрії члени Федеральної ради та їх заступники обираються ландтагами - парламентами земель. У Намібії члени Національної ради обираються обласними радами. При цьому в Австрії члени верхньої палати не повинні складатися в котра обрала їх представницькому органі, а в Намібії, навпаки, повинні.
Представництво у верхніх палатах суб'єктів федерацій або територіальних одиниць вищого рівня унітарних держав організовується на паритетній основі (США, Намібія, Швейцарія, Хорватія, Югославія, Бразилія) або пропорційно чисельності населення, зазвичай з гарантією представництва малонаселених одиниць (Австрія, Італія, Франція, Індія). У той же час, якщо в США в Сенаті (як, втім, і в Палаті представників) представлено населення тільки штатів, то в Індії, Бразилії у верхні палати обираються представники населення також федеральних територій.
Зовсім особливим способом формуються верхні палати парламентів Норвегії та Ісландії. Обраний громадянами норвезький парламент - Стортинг - обирає на першому ж засіданні зі свого складу (165 депутатів) верхню палату - лагтінгі з 41 депутата, а інша частина Стортингу становить нижню палату - одельстинга. Точно так же новообраний ісландський парламент - Альтинг, що включає 63 депутатів, обирає на першому своєму засіданні Верхню палату з 21 депутата, тоді як інші 42 депутати утворюють Нижню палату.
Термін повноважень членів верхніх палат зазвичай більш тривалий, ніж у депутатів нижніх палат. При цьому нижні палати найчастіше оновлюються повністю, а верхні - нерідко по частинах, хоча зустрічаються випадки (наприклад, в Бельгії, Італії), коли обидві палати обираються на однаковий термін і оновлюються цілком. У США Палата представників обирається, як зазначалося, на два роки і оновлюється цілком, а Сенат, члени якого обираються на 6 років, оновлюється по третинам кожні два роки. У Франції Національні збори обирається на п'ять років * і оновлюється повністю, а сенатори обираються на 9 років і 1/3 Сенату переобирається кожні три роки.
* Строго кажучи, згідно зі ст. L.O. 121 Виборчого кодексу Франції, «повноваження Національних зборів закінчуються в день відкриття чергової сесії в квітні п'ятого року, наступного за обранням Зборів». Це означає, що термін повноважень конкретної палати залежить від того, в якому місяці вона була обрана, і цілком може виявитися трохи менше або більше п'яти років.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. ФОРМУВАННЯ ПАЛАТ "
  1. § 4.2. Всеросійський з'їзд адвокатів
    палати адвокатів; 2) приймає кодекс професійної етики адвоката; 3) затверджує єдину норму представництва від адвокатських палат на Всеросійський з'їзд адвокатів; 4) формує склад ради Федеральної палати адвокатів і приймає рішення про дострокове припинення повноважень його членів; 5) визначає розмір відрахувань адвокатських палат на загальні потреби Федеральної палати адвокатів,
  2. 25. Рахункова палата Російської Федерації - орган державного фінансового контролю.
    Формуванням та ефективністю використання коштів позабюджетних фондів і валютних коштів, що знаходяться у віданні Уряду РФ - за надходженням у федеральний бюджет коштів, отриманих від розпорядження гос-нним майном, від управління об'єктом федеральної собств-сти - контроль за банківською
  3. Державна рахункова палата
    палата - це фінансово-господарський контрольний орган Державного господарства. У цих рамках Палата перевіряє обгрунтованість акредитуючої Урядом проекту державного бюджету, необхідність і доцільність державних витрат, контрассигнует договори, які стосуються отримання бюджетних кредитів, здійснює попередній нагляд за законністю використання бюджетних
  4. Стаття 38. Майно Федеральної палати адвокатів
    формування майна адвокатської палати і встановлює режим права власності на нього для Федеральної нотаріальної палати (див. коментар до ст. 35). Майно Федеральної палати адвокатів формується на підставі кошторису витрат на її утримання, яка затверджується Всеросійським з'їздом адвокатів (докладніше див коментар до ст. 36), і стає її власністю. Надалі
  5. Стаття 36. Всеросійський з'їзд адвокатів
    палати адвокатів є Всеросійський з'їзд адвокатів. Затвердження норм представництва адвокатських палат на з'їзді належить до компетенції попереднього з'їзду. При цьому норми представництва можуть бути затверджені як один раз на все майбутнє час діяльності Федеральної палати адвокатів, так і на кожному черговому з'їзді. Всеросійський з'їзд адвокатів за законом повинен встановлювати єдині
  6. Стаття 30. Збори (конференція) адвокатів
    формування ради адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації, в тому числі обрання нових членів ради та припинення повноважень членів ради, що підлягають заміні, згідно з процедурою оновлення (ротації) ради, передбаченої п . 2 ст. 31 Закону про адвокатуру, прийняття рішень про дострокове припинення повноважень членів ради, а також затвердження рішень ради про дострокове
  7. Контрольні питання до розділу 10
    формування верхніх палат. 3. Правовий статус парламентарія. 4. Класифікація парламентів. 5. Внутрішньополітичні і зовнішньополітичні повноваження парламенту. 6. Види контрольних повноважень парламенту. 7. Основні етапи законодавчого процесу. 8. Парламентські комітети в різних
  8. Стаття 45. Набуття чинності цього Закону
    формуванням регіональних адвокатських палат і створенням Федеральної палати адвокатів утворюється часовий інтервал в 3-4 місяці, на цей період поради адвокатських палат суб'єктів РФ наділяються деякими повноваженнями Ради Федеральної палати адвокатів, що дозволяють кваліфікаційним комісіям приймати іспити у претендентів на статус адвоката і розглядати скарги на порушення адвокатами
  9. Глава 13. Інші федеральні державні органи
    формування та діяльності встановлюються федеральним конституційним законом. Стаття 1. Нагляд за дотриманням усіма державними органами і посадовими особами Конституції, законів Російської Федерації, указів Президента Російської Федерації здійснюється Прокуратурою Російської Федерації. 2. Прокуратура очолюється Генеральним прокурором Російської Федерації, який призначається
  10. § 5.1. Поняття і принципи організації адвокатських палат
    палата створюється з метою забезпечення надання кваліфікованої юридичної допомоги, її доступності для населення на всій території даного суб'єкта Російської Федерації, організації юридичної допомоги, що надається громадянам Російської Федерації безкоштовно, представництва та захисту інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та
  11. Стаття 209. Секретні статті федерального бюд-жету
    палат Федеральних Зборів Російської Федерації. Матеріали до секретних статей федерального бюджету розглядаються виключно головами палат Федеральної-го Зборів Російської Федерації і спеціальними комісіями палат. 2. Прийняття спеціальних секретних програм та включення їх до складу тих чи інших витрат федерального бюджету осуществля-ється за поданням Президента Російської
  12. 37. Які основні контрольні інститути та органи Європейського Союзу?
    Палата і Омбудсман. Європейська рахункова палата * (78) створена в 1977 р. як єдиного органу фінансового контролю Європейських співтовариств. У 1992 р. поправками Договору про Європейський Союз її статус був підвищений: Рахункова палата була визнана в якості п'ятого інституту Союзу поряд з Європарламентом, Радою, Комісією та Судом. "Рахункова палата забезпечує контроль за рахунками" (ст. 246
  13. 61. Яка структурна організація судів Європейського Союзу?
      палати. Ці внутрішні підрозділи комплектуються з суддів кожного з судів, і їх не слід ототожнювати з судовими палатами Європейського Союзу, які становлять окрему ланку його судової системи * (105). У Суді Європейських співтовариств є палати, які розглядають справи в складі трьох суддів (три палати) або п'яти суддів (дві палати). Спеціалізації між палатами (за адміністративним,
  14.  § 4.1. Структура Федеральної палати адвокатів Російської Федерації
      Формувався апарат співробітників (виконавчий директор, радники президента, бухгалтер, фахівці, завідуюча приймальнею, помічник президента, водії); Придбано необхідне майно і транспорт. Налагоджена факсимільна і телефонний зв'язок з адвокатськими палатами суб'єктів РФ. Вищим органом ФПА РФ є Всеросійський з'їзд адвокатів, колегіальним виконавчим органом - Рада ФПА РФ.
  15.  Стаття 167.1. Бюджетні повноваження Рахункової па-лати Російської Федерації
      палата Російської Федерації має бюджетними повноваженнями, встановленими Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" та цим