Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

14. ЗАМІЩЕННЯ ПАРЛАМЕНТІВ

У даному випадку мова йде про здійснення компетенції парламентів іншими органами не в результаті делегування певних повноважень самими парламентами, а безпосередньо на основі конституційних приписів.
Це найбільш характерно для соціалістичних конституцій, бо вони виходять з того, що депутатський мандат здійснюється без відриву від основної роботи депутата - «продуктивної праці», за висловом В.І. Леніна, наче законодавча і інша парламентська діяльність - заняття непродуктивне. Проте таке «соціалістичне» ставлення до верховного представницькому органу виражається в тому, що пленарні засідання його палат або єдиної палати займають у році лічені дні або навіть години. Оскільки хтось повинен все ж здійснювати поточну законодавчу роботу і реалізовувати інші повноваження верховного представницького органу, то конституції, як зазначалося, покладають ці завдання зазвичай на постійно діючий колегіальний орган - президію, державна рада тощо, утворений представницьким органом зі свого складу.
Наприклад, відкритий перелік повноважень Національної асамблеї народної влади, що міститься в ст. 75 кубинської Конституції, включає 25 позицій (26-я ??- відсильна до інших положень Конституції). З них в силу пп. «С», «f» і «g» ст. 90 Конституції три повноваження в період між сесіями Національної асамблеї, а одне (п. «f») навіть у період між засіданнями, якщо немає гарантії термінового скликання Асамблеї, можуть або навіть повинні здійснюватися Державною радою. Йдеться про видання декретів-законів, які подаються на найближчій сесії Національної асамблеї, про оголошення війни і укладення миру та про заміну членів Ради міністрів.
Подібним органом виглядає багато в чому і Постійна рада Верховного народного зібрання КНДР (ВНС), який відповідно до ст. 85 і 86 Конституції КНДР є постійним органом ВНС і складається з Голови, його заступників, Керуючого справами і членів. Голова Постійної ради та його заступники є одночасно головою ВНС та його заступниками. Постійна рада в період між сесіями ВНС приймає законопроекти, які потім підлягають затвердженню ВНС, вносить з наступним затвердженням ВНС зміни в діючі закони, дає тлумачення діючих законів, скликає сесії ВНС, проводить роботу (?) З виборів депутатів ВНС, з самими депутатами, а в період між сесіями ВНС і з його комісіями, організовує роботу з проведення виборів депутатів до місцевих народні збори, обирає та відкликає (!) суддів і народних засідателів Центрального суду. Той факт, що Постійна рада поряд з повноваженнями щодо організації роботи ВНС має також інші повноваження, які звернені зовні ВНС, призводить до висновку про двоїсту юридичну природу цього органу: він не тільки внутрішній орган ВНС, але і самостійний орган державної влади. Не треба, звичайно, забувати і про те, що насправді цей орган самостійно нічого не вирішує ...
Демократичні ж конституції, якщо і передбачають можливість заміщення парламенту іншим органом, то звичайно тільки у випадку виникнення будь-якої надзвичайної ситуації. Наприклад, ст. 101 Конституції Хорватії наділяє Президента Республіки повноваженням видавати укази, що мають силу закону, і приймати надзвичайні заходи у разі стану війни або існування безпосередньої загрози незалежності та єдності республіки чи коли органи державної влади позбавлені можливості нормально виконувати конституційні обов'язки; ці укази Президент вносить на затвердження Палати представників Собору, як тільки Собор зможе зібратися.
Згідно ч. 3 та 4 згаданої ст. 185 швейцарської Конституції Федеральна рада (уряд) може, безпосередньо спираючись на цю статтю, видавати які мають певний термін дії постанови і розпорядження, щоб протистояти що загрожує серйозних порушень громадського порядку або внутрішньої чи зовнішньої безпеки. У невідкладних випадках він може використовувати війська, і якщо використовуються більш 4 тис. військовослужбовців дійсної служби або очевидно, що використання військ буде тривати довше трьох тижнів, належить негайно скликати Федеральні збори. Справа в тому, що нормативні постанови Федеральна рада в принципі може видавати тільки на основі конституційного або законодавчого уполномочия (ч. 1 ст. 182), так само як в принципі турбота про зовнішній і внутрішній безпеці лежить на Федеральному зборах, які при надзвичайних обставинах може видавати відповідні постанови або прості федеральні рішення, а також регулює дійсну службу і використовує армію або її частини (п. «а» - «d» ст. 173).
Німецький Основний закон на випадок, якщо в результаті надзвичайної обстановки Бундестаг і Бундесрат не зможуть діяти, передбачив вже згадуваний їх Спільний комітет, який відповідно до ст. 53-а на 2/3 складається з депутатів Бундестагу, а на 1/3 - з членів Бундесрату. Представники Бундестагу призначаються ним на основі пропорційного представництва фракцій і не можуть складатися в Федеральному уряді. Бундесрат представлений одним своїм членом від кожної землі, призначеним нею; представники Бундесрату у Спільній комітеті не пов'язані директивами. Регламент Спільного комітету, який регулює порядок її утворення та процедуру, приймається Бундестагом зі схвалення Бундесрату. Федеральний уряд зобов'язане інформувати Спільний комітет про свої плани, що відносяться до стану оборони. При наявності цього стану Спільний комітет згідно ст. 115-е Основного закону 2/3 поданих голосів, але не менш, ніж більшістю своїх членів, може констатувати, що маються нездоланні перешкоди для своєчасного скликання Бундестагу або що Бундестаг неправомочний. У цьому випадку Спільний комітет заміщає Бундестаг і Бундесрат і здійснює всю сукупність їх прав. Але своїми законами Спільний комітет не може змінювати Основний закон, позбавляти його сили повністю або частково або відмовляти у застосуванні. Він не може також передавати суверенні права Федерації Європейському союзу або міждержавним установам і змінювати розподіл федеральної території на землі.
Проте у ряді країн парламенти (палати) з числа своїх членів обирають органи, що виконують їх функції в період між сесіями або скликаннями. Це відносна новела в парламентському праві: США або Великобританії такий інститут не відомий.
Так, згідно зі ст. 78 Іспанської конституції в кожній палаті Генеральних кортесів створюється постійна депутація з не менш ніж 21 члена, які представляють парламентські групи (фракції) пропорційно їх чисельності. Постійну депутацію очолює голова палати. Постійні депутації можуть вимагати скликання позачергових сесій палат, беруть на себе повноваження палат в разі виникнення різного роду надзвичайних обставин, передбачених Конституцією, якщо палати розпущені або закінчився термін їх повноважень, забезпечують реалізацію повноважень палат, коли ті не засідають. Повноваження постійних депутацій тривають до конституювання новообраних Генеральних кортесів. На найближчому засіданні палати постійна депутація звітує перед нею про прийняті рішення.
Мексиканська Конституція в ст. 78 передбачила, що в період між сесіями Конгресу діє Постійна комісія у складі 29 членів, з яких 15 є депутатами, а 14 - сенаторами. Палати призначають їх на останніх засіданнях перед закриттям сесії. Для кожного члена Постійної комісії палати призначають по одному заступнику. Згідно ст. 79 Конституції Постійна комісія, зокрема, здійснює такі повноваження Конгресу, як дача згоди на використання Національної гвардії за межами відповідних штатів, прийняття присяги у посадових осіб, отримання законопроектів та пропозицій і передача їх в комісії Палати депутатів, скликання позачергової сесії Конгресу або палати, схвалення вироблених Президентом призначень на суддівські посади, задоволення заяв про відпустки членів Верховного суду, надання відпустки Президенту і призначення його тимчасового заступника, затвердження вироблених Президентом призначень.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 14. ЗАМІЩЕННЯ ПАРЛАМЕНТІВ "
  1. Контрольні питання до розділу 10
    парламент" і "парламентаризм". 2. Способи формування верхніх палат. 3. Правовий статус парламентарія. 4. Класифікація парламентів. 5. Внутрішньополітичні і зовнішньополітичні повноваження парламенту. 6. Види контрольних повноважень парламенту. 7. Основні етапи законодавчого процесу. 8. Парламентські комітети в різних
  2. Стаття 186.11. Обмеження продажу підприємства і заміщення активів недержавного пенсійного фонду
    заміщення активів недержавного пенсійного фонду не допускаються. Статті 187 - 189. Втратили чинність. - Федеральний закон від 22.04.2010 N 65
  3. 74. У якому порядку здійснюється процедура санкціонування?
    парламенту в процесі прийняття рішень. Процедура санкціонування протікає аналогічно процедурі консультацій, але, на відміну від останньої, Рада запрошувати не думка Європейського парламенту щодо проекту рішення, а згоду, санкцію на затвердження рішення . У разі негативної відповіді Європейського парламенту рішення відхиляється. Описаний вище порядок уособлює так звану позитивну
  4. Стаття 18. Трудові відносини, що виникають на підставі трудового договору внаслідок обрання за конкурсом
    заміщення відповідної поса-ності виникають, якщо трудовим законодавством і іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права, або статутом (положенням) організації визначені перелік посад, що підлягають заміщенню за конкурсом, і порядок конкурсного обрання на ці посади. (в ред. Федерального закону від 30.06.2006 N
  5. ЛІТЕРАТУРА
    парламенту в зарубіжних державах. М.: ЮЛ, 1995. Єгоров К.А. Представницька система Китаю: історія та сучасність. М.: Спарк, 1998. Зубов А. Б. Парламентська демократія і політична традиція Сходу. М.: Наука, 1990. Керімов А.Д. Парламентське право Франції. М.: Норма, 1998. Конгрес США. М.: МО, 1989. Крутоголов М.А. Парламент Французької Республіки. М.: Наука, 1988. Маклаков В.В.
  6. Стаття 141. Заміщення активів боржника в ході конкурсного виробництва
    заміщення активів боржника за умови, що за прийняття такого рішення проголосували всі кредитори, зобов'язання яких забезпечені заставою майна боржника. 2. Рішенням зборів кредиторів може бути передбачено створення одного відкритого акціонерного товариства або декількох відкритих акціонерних товариств з оплатою їх статутних капіталів майном боржника, призначеним для здійснення
  7. Судова система.
    парламенту, члени якого з 1467 стали призначатися не на один рік, як раніше, а довічно. Парламент перетворився на вищий суд у справах феодальної знаті, став найважливішою апеляційною інстанцією по всіх судових справах. Поряд із здійсненням чисто суддівських функцій парламенту у першій половині XIV в. набуває право реєстрації королівських ордонансов та інших королівських документів. С
  8. 72. Що являє собою процедура співпраці?
    парламенту при прийнятті рішень у процедурі співпраці значно вище. Певну схожість процедура співробітництва має з процедурою спільного ухвалення рішень, однак процедура співпраці значно простіше неї. Справедливо буде відзначити, що "процедура спільного ухвалення рішень є логічним продовженням процедури співпраці ". Так само як і процедура спільного
  9. Глава 10. ПАРЛАМЕНТ У ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ
    Глава 10. ПАРЛАМЕНТ У ЗАРУБІЖНИХ
  10. Стаття 115. Заміщення активів боржника
    заміщення активів боржника може бути включена в план зовнішнього управління за умови, що за прийняття такого рішення проголосували всі кредитори, зобов'язання яких забезпечені заставою майна боржника. 3. Планом зовнішнього управління може бути передбачено створення декількох відкритих акціонерних товариств з оплатою їх статутних капіталів майном боржника, призначеним для
  11. 11.8. Службовий контракт
    заміщення посади цивільної служби. Службовим контрактом встановлюються права та обов'язки сторін. Службовий контракт містить обов'язкові, суттєві і додаткові умови. Обов'язкові умови службового контракту: 1) права і обов'язки його сторін; 2) прізвище, ім'я, по батькові громадянина або цивільного службовця та найменування державного органу (прізвище,
  12. 75. Що являє собою бюджетна процедура?
    парламент на схвалення не пізніше 5 жовтня року, що передує року виконання бюджету. Якщо Європейський парламент протягом 45 днів після отримання проекту схвалить або не розгляне проект бюджету, то бюджет вважається прийнятим. Європейський парламент також може простою більшістю голосів внести поправки в статті необов'язкових витрат бюджету та / або абсолютною більшістю голосів
  13. 4. Необрання за конкурсом на посаду науково-педагогічного працівника або закінчення терміну обрання за конкурсом
    заміщення посади науково-педагогічного працівника, займаної працівником, з яким укладено трудовий договір на невизначений термін, проводиться один раз на п'ять років. При цьому з метою збереження безперервності навчального процесу допускається укладення трудового договору на заміщення посади науково-педагогічного працівника у вищому навчальному закладі без обрання за конкурсом на заміщення