| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
14. ЗАМІЩЕННЯ ПАРЛАМЕНТІВ |
||
|
Це найбільш характерно для соціалістичних конституцій, бо вони виходять з того, що депутатський мандат здійснюється без відриву від основної роботи депутата - «продуктивної праці», за висловом В.І. Леніна, наче законодавча і інша парламентська діяльність - заняття непродуктивне. Проте таке «соціалістичне» ставлення до верховного представницькому органу виражається в тому, що пленарні засідання його палат або єдиної палати займають у році лічені дні або навіть години. Оскільки хтось повинен все ж здійснювати поточну законодавчу роботу і реалізовувати інші повноваження верховного представницького органу, то конституції, як зазначалося, покладають ці завдання зазвичай на постійно діючий колегіальний орган - президію, державна рада тощо, утворений представницьким органом зі свого складу. Наприклад, відкритий перелік повноважень Національної асамблеї народної влади, що міститься в ст. 75 кубинської Конституції, включає 25 позицій (26-я - відсильна до інших положень Конституції). З них в силу пп. «С», «f» і «g» ст. 90 Конституції три повноваження в період між сесіями Національної асамблеї, а одне (п. «f») навіть у період між засіданнями, якщо немає гарантії термінового скликання Асамблеї, можуть або навіть повинні здійснюватися Державною радою. Йдеться про видання декретів-законів, які подаються на найближчій сесії Національної асамблеї, про оголошення війни і укладення миру та про заміну членів Ради міністрів. Подібним органом виглядає багато в чому і Постійна рада Верховного народного зібрання КНДР (ВНС), який відповідно до ст. 85 і 86 Конституції КНДР є постійним органом ВНС і складається з Голови, його заступників, Керуючого справами і членів. Голова Постійної ради та його заступники є одночасно головою ВНС та його заступниками. Постійна рада в період між сесіями ВНС приймає законопроекти, які потім підлягають затвердженню ВНС, вносить з наступним затвердженням ВНС зміни в діючі закони, дає тлумачення діючих законів, скликає сесії ВНС, проводить роботу (?) З виборів депутатів ВНС, з самими депутатами, а в період між сесіями ВНС і з його комісіями, організовує роботу з проведення виборів депутатів до місцевих народні збори, обирає та відкликає (!) суддів і народних засідателів Центрального суду. Той факт, що Постійна рада поряд з повноваженнями щодо організації роботи ВНС має також інші повноваження, які звернені зовні ВНС, призводить до висновку про двоїсту юридичну природу цього органу: він не тільки внутрішній орган ВНС, але і самостійний орган державної влади. Не треба, звичайно, забувати і про те, що насправді цей орган самостійно нічого не вирішує ... Демократичні ж конституції, якщо і передбачають можливість заміщення парламенту іншим органом, то звичайно тільки у випадку виникнення будь-якої надзвичайної ситуації. Наприклад, ст. 101 Конституції Хорватії наділяє Президента Республіки повноваженням видавати укази, що мають силу закону, і приймати надзвичайні заходи у разі стану війни або існування безпосередньої загрози незалежності та єдності республіки чи коли органи державної влади позбавлені можливості нормально виконувати конституційні обов'язки; ці укази Президент вносить на затвердження Палати представників Собору, як тільки Собор зможе зібратися. Згідно ч. 3 та 4 згаданої ст. 185 швейцарської Конституції Федеральна рада (уряд) може, безпосередньо спираючись на цю статтю, видавати які мають певний термін дії постанови і розпорядження, щоб протистояти що загрожує серйозних порушень громадського порядку або внутрішньої чи зовнішньої безпеки. У невідкладних випадках він може використовувати війська, і якщо використовуються більш 4 тис. військовослужбовців дійсної служби або очевидно, що використання військ буде тривати довше трьох тижнів, належить негайно скликати Федеральні збори. Справа в тому, що нормативні постанови Федеральна рада в принципі може видавати тільки на основі конституційного або законодавчого уполномочия (ч. 1 ст. 182), так само як в принципі турбота про зовнішній і внутрішній безпеці лежить на Федеральному зборах, які при надзвичайних обставинах може видавати відповідні постанови або прості федеральні рішення, а також регулює дійсну службу і використовує армію або її частини (п. «а» - «d» ст. 173). Німецький Основний закон на випадок, якщо в результаті надзвичайної обстановки Бундестаг і Бундесрат не зможуть діяти, передбачив вже згадуваний їх Спільний комітет, який відповідно до ст. 53-а на 2/3 складається з депутатів Бундестагу, а на 1/3 - з членів Бундесрату. Представники Бундестагу призначаються ним на основі пропорційного представництва фракцій і не можуть складатися в Федеральному уряді. Бундесрат представлений одним своїм членом від кожної землі, призначеним нею; представники Бундесрату у Спільній комітеті не пов'язані директивами. Регламент Спільного комітету, який регулює порядок її утворення та процедуру, приймається Бундестагом зі схвалення Бундесрату. Федеральний уряд зобов'язане інформувати Спільний комітет про свої плани, що відносяться до стану оборони. При наявності цього стану Спільний комітет згідно ст. 115-е Основного закону 2/3 поданих голосів, але не менш, ніж більшістю своїх членів, може констатувати, що маються нездоланні перешкоди для своєчасного скликання Бундестагу або що Бундестаг неправомочний. У цьому випадку Спільний комітет заміщає Бундестаг і Бундесрат і здійснює всю сукупність їх прав. Але своїми законами Спільний комітет не може змінювати Основний закон, позбавляти його сили повністю або частково або відмовляти у застосуванні. Він не може також передавати суверенні права Федерації Європейському союзу або міждержавним установам і змінювати розподіл федеральної території на землі. Проте у ряді країн парламенти (палати) з числа своїх членів обирають органи, що виконують їх функції в період між сесіями або скликаннями. Це відносна новела в парламентському праві: США або Великобританії такий інститут не відомий. Так, згідно зі ст. 78 Іспанської конституції в кожній палаті Генеральних кортесів створюється постійна депутація з не менш ніж 21 члена, які представляють парламентські групи (фракції) пропорційно їх чисельності. Постійну депутацію очолює голова палати. Постійні депутації можуть вимагати скликання позачергових сесій палат, беруть на себе повноваження палат в разі виникнення різного роду надзвичайних обставин, передбачених Конституцією, якщо палати розпущені або закінчився термін їх повноважень, забезпечують реалізацію повноважень палат, коли ті не засідають. Повноваження постійних депутацій тривають до конституювання новообраних Генеральних кортесів. На найближчому засіданні палати постійна депутація звітує перед нею про прийняті рішення. Мексиканська Конституція в ст. 78 передбачила, що в період між сесіями Конгресу діє Постійна комісія у складі 29 членів, з яких 15 є депутатами, а 14 - сенаторами. Палати призначають їх на останніх засіданнях перед закриттям сесії. Для кожного члена Постійної комісії палати призначають по одному заступнику. Згідно ст. 79 Конституції Постійна комісія, зокрема, здійснює такі повноваження Конгресу, як дача згоди на використання Національної гвардії за межами відповідних штатів, прийняття присяги у посадових осіб, отримання законопроектів та пропозицій і передача їх в комісії Палати депутатів, скликання позачергової сесії Конгресу або палати, схвалення вироблених Президентом призначень на суддівські посади, задоволення заяв про відпустки членів Верховного суду, надання відпустки Президенту і призначення його тимчасового заступника, затвердження вироблених Президентом призначень. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 14. ЗАМІЩЕННЯ ПАРЛАМЕНТІВ " |
||
|
||