Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоІнформаційне право → 
« Попередня Наступна »
Копилов В.А.. Інформаційне право, 2002 - перейти до змісту підручника

3.1. Поняття інформаційного права. Історія становлення інформаційного права


Інформаційне право - нова, тільки лише формується галузь права, яка відіграє визначальну роль у розвитку сучасного суспільства XXI в. і найближчим часом стане повноцінною галуззю права.
Звідки з'явилося поняття «інформаційне право»? Що воно означає? Чи існує таке право взагалі? А якщо так, то яке його зміст? На всі ці та інші подібні питання ми спробуємо дати відповідь.
На чому грунтується інформаційне право? Природно, на суспільних відносинах, що виникають при взаємодії з інформацією, - і унікального з точки зору права об'єкті. На жаль, цей об'єкт недостатньо досліджено правовий наукою. Недостатньо досліджений він і інформатикою - наукою, що вивчає естественнонаучную сутність інформації. Сьогодні мало уваги приділяється правової інформатики та правової кібернетиці - наук, що вивчає інформацію у правовій сфері. Думається, що комплексне дослідження інформації методами правової науки та природничих наук дозволить вивчити її повною мірою як об'єкт правовідносин.
У науковій літературі останніх років можна виділити цілий спектр понять, за допомогою яких автори намагаються назвати цю нову галузь права. До таких термінів можна віднести: «програмне право», «правова інформатика», «право інформатики», «комп'ютерне право», «інформаційно-комп'ютерне право», «право знати», «право на доступ до інформації», «право на інформацію », а також« телекомунікаційне право »і« інформаційне право »(див. роботи А.Б. Агапова, Ю.М. Батурина, І.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, М.М. Рассолова, Ю.А . Тихомирова та багатьох інших авторів).
Терміни, що визначають зміст цієї нової галузі (або її складових частин), одним з перших обговорив Ю.М. Батурин [13]. Він проаналізував терміни, що застосовуються різними авторами, - «програмне право», «правова інформатика», «право інформатики», «комп'ютерне право», «інформаційно-комп'ютерне право» (у вузькому і широкому його розумінні). В останньому випадку інформаційне право та комп'ютерне право розглядаються як дві множини відносин, що виникають в цих областях. У широкому сенсі слова інформаційно-комп'ютерне право розуміється як сума або об'єднання множин відносин, складових «інформаційне право» і «комп'ютерне право», тобто похідне безліч, в яке входять всі відносини і першого, і другого безлічі, а у вузькому сенсі слова інформаційно-комп'ютерне право розуміється як добуток двох множин, тобто похідне безліч, в яке входять тільки ті відносини, які одночасно присутні і в першому, і в другому множині.
У роботі «Телекомунікації та право: питання стратегії» [14] Ю.М. Батурин вводить поняття «телекомунікаційне право» і зазначає: «... незважаючи на всі умовності теоретичної проблеми визначення самостійних галузей права в системі російського права, телекомунікаційне право, право Інтернету та інші подібні позначення самостійних правових галузей поки не мають« права на існування ». Така термінологія може використовуватися і вже використовується, але безвідносно до юридичному аналізу відповідних проблем. Зміна технологічної інфраструктури поки ще не привело до створення принципово нової сфери суспільних відносин. Проблеми дотримання авторських прав при використанні глобальних мереж, проблема захисту приватного життя, проблеми електронного документообігу, проблеми застосування цифрового підпису в електронних повідомленнях та інші гостро стоять сьогодні проблеми використання Інтернету та інших новітніх технологічних засобів - це не принципово нові проблеми, а нове звучання старих проблем ».
Це дійсно так. Однак, на наш погляд, телекомунікаційне право - складова частина того цілого, що називається інформаційним правом. В інформаційній сфері це зводиться до обігу інформації в системі телекомунікацій.
Інформаційне право знаходиться в стадії становлення і тому зрозуміло різноманітність термінів, за допомогою яких фахівці намагаються визначити його зміст. Всі ці терміни вибираються виходячи з об'єктів, по відношенню до яких або у зв'язку з якими виникають суспільні відносини, що підлягають правовому регулюванню.
Перераховані вище терміни можна умовно розділити на дві групи. Терміни першої групи формуються, швидше за все, виходячи з об'єктів, у зв'язку з якими виникають суспільні відносини, що підлягають правовому регулюванню в інформаційній сфері. Це програми для ЕОМ; комп'ютери; інформатика як наука, що вивчає інформацію; одночасно «інформація» і «комп'ютери» як причинно пов'язані поняття; телекомунікація як засіб передачі, отримання інформації та віддаленого зв'язку. Так, в основі програмного права лежать відносини, що виникають при створенні, виробництві, поширенні і вживанні програмних продуктів для комп'ютерів. В основі права інформатики - відносини, що існують в галузі інформатики, - науки, що вивчає інформацію, інформаційні процеси та інформаційні системи або проблеми виробництва, перетворення та споживання інформатики. В основі комп'ютерного права розглядаються відносини, що виникають при розробці, виробництві, поширенні та застосуванні комп'ютерів.
Друга група термінів заснована на застосуванні понять, що позначають інформаційні права і свободи, які повинні гарантуватися інформаційним правом, - «право знати», «право на доступ до інформації» та ін
Незважаючи на різноманітність згаданих найменувань, всі вони семантично близькі і легко об'єднуються в один клас через поняття «інформаційна сфера», в якій вони застосовуються або як її складові частини, або як асоціативно пов'язані з нею.
Останнім часом найчастіше застосовується термін «інформаційне право». Ймовірно, «інформаційне право» так іменується виходячи з основного об'єкта, з приводу якого або у зв'язку з якими виникають суспільні відносини, що підлягають правовому регулюванню, за аналогією з такими галузями права, як, наприклад, лісове, водне, аграрне, підприємницьке, екологічне право і т.п. В основі найменування цих галузей також лежать об'єкти правовідносин - ліс, вода, аграрне виробництво, підприємництво, екологія і т.п. Ю.А. Тихомиров використовує термін «інформаційне право» для позначення цієї нової комплексної галузі права і відносить її до публічного права [15]. Розмірковуючи про зміст цієї галузі, він зазначає, що «можна вести мову про комплекс специфічних правових питань у рамках названої галузі». І далі: «... маються на увазі інформаційні відносини як предмет правового регулювання, суб'єкти інформаційних відносин, правовий режим отримання, передачі, зберігання і використання інформації, юридичні режими інформації різного змісту, користування банками і базами даних, інформаційні правовідносини, відповідальність. Думається, в такому вигляді формується інформаційне законодавство і право повною мірою охоплять нормативний масив, який деякі фахівці відносять до комп'ютерного праву або до кодексу інформатики ».
Це, на нашу думку, досить повна характеристика інформаційного права, однак при такому визначенні за бортом залишаються суспільні відносини, що виникають з приводу створення або виробництва і розповсюдження інформації, значною мірою регулюються цивільним правом (наприклад, в частині інтелектуальної власності), а також відносини з приводу створення і використаний їм інформаційних ресурсів, які також значною мірою мають регулюватися нормами цивільного права. Та й у цілому інформаційне право як комплексна галузь, на наш погляд, грунтується як на публічному праві, так і на приватному праві.
А.Б. Агапов також застосовує термін «інформаційне право» [16], хоча і не дасть його визначення. При цьому відносини з приводу виробництва інформації (масової інформації) відносить до складу інформаційних відносин.
З нашої точки зору, інформаційне право - «система соціальних норм і відносин, охоронюваних силою держави, що виникають в інформаційній сфері, - сфері виробництва, перетворення та споживання інформації. Основні предмети правового регулювання тут - це інформаційні відносини, тобто відносини, що виникають при здійсненні інформаційних процесів,-процесів створення, збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку, розповсюдження та споживання інформації »[17].
М.М. Розсолів розглядає інформаційне право як галузеву юридичну науку: «... інформаційне право - це галузева юридична наука, що вивчає сукупність норм права, які регулюють інформаційні відносини в суспільстві і містять приписи, які відносяться до інформаційної діяльності в цілому» [18]. На жаль, у наступних міркуваннях автора відсутні дефініції «інформаційні відносини» і «інформаційна діяльність», що не дає можливості встановити думку автора з приводу змісту інформаційного права.
І.Л. Бачило визначає інформаційне право наступним чином. «Інформаційне право - сукупність доктринальних положень юридичної науки, правових норм Російської Федерації, що утворюють самостійний масив національного права, норм міжнародного законодавства, а також стан правової свідомості суб'єктів права в галузі інформаційної діяльності і відносин, пов'язаних з інформаційними ресурсами, функціонуванням інформаційних систем та мереж в умовах застосування сучасних інформаційних технологій, спрямованих на забезпечення безпечного задоволення інформаційних потреб громадян, їх організацій, держави і суспільства в цілому, забезпечення адекватної реакції юридичної системи на порушення встановлених законодавством правил в галузі інформації та інформатизації »[19].
На закінчення обговорення терміну «інформаційне право» та інших термінів, що позначають системи регулювання відносин, пов'язаних з інформацією, програмно-комп'ютерними комплексами тощо, відзначимо, що багато авторів не розглядають інформаційну сферу в цілому, в сукупності, а зупиняються на складових, що забезпечують її або асоційованих з нею частинах - інформатика, програмні засоби, комп'ютери, їх системи, засоби зв'язку і телекомунікацій і т.п. Причому нерідко без зв'язку з інформаційною сферою. Це не дозволяє повною мірою відповісти на питання про те, що таке інформаційне право.
Якщо в якості предметів правового регулювання цієї галузі права розглядати не тільки відносини з приводу окремих перерахованих вище об'єктів, а всю сукупність відносин в інформаційній сфері, що охоплюють весь цикл обігу інформації (створення інформації, перетворення інформації, передача та поширення інформації, в тому числі і засобами зв'язку та телекомунікацій, споживання інформації та, замикаючи цикл, знову створення інформації), то, ймовірно, правильно було б називати цю розвивається галузь права саме «інформаційним правом», а зазначені вище терміни розглядати як терміни , що позначають складові або забезпечують частини (підгалузі, інститути) інформаційного права [20]. Тоді інформаційна сфера представлятиме системообразующее початок, в рамках якого виникає і реалізується вся сукупність суспільних відносин, званих інформаційними.
Ще одним аргументом до застосування терміну «інформаційне право» може служити наступний. Інформація, її рух вічні, а технічні, програмні, зв'язкові, телекомунікаційні та інші засоби виникли і розвиваються як засоби, що забезпечують і підвищують ефективність обробки, перетворення і передачі інформації саме в поточний період часу. Звичайно, ці кошти будуть постійно вдосконалюватися в процесі розвитку творчої думки людини, але обов'язково в зв'язку з потребами створення, перетворення, передачі, розповсюдження і застосування інформації. При створенні та застосуванні таких засобів можуть діяти традиційні суспільні відносини, а можуть виникати і нові. Все це зажадає пильної уваги фахівців правотворчості в цій галузі. Крім того, «інформаційне право» є більш широким поняттям, ніж перераховані вище, воно автоматично включає в себе всі інші.
Підтвердженням сказаного може служити той факт, що інформаційне право введено в номенклатуру наукових спеціальностей під шифром 12.00.14 «Адміністративне право. Фінансове право. Інформаційне право »і тому слід активізувати роботи з структуризації цього права і включенню його в правову систему Росії.
Таким чином, надалі будемо застосовувати термін «інформаційне право» для позначення аналізованої нової комплексної галузі права і визначати її як систему соціальних норм і відносин, охоронюваних силою держави, що виникають в інформаційній сфері - сфері виробництва, перетворення і споживання інформації. Основний предмет правового регулювання інформаційного права - це інформаційні відносини, тобто відносини, що виникають при здійсненні інформаційних процесів - процесів виробництва, збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку, передачі, розповсюдження та споживання інформації.
За кордоном також активно формується і розвивається нова комплексна галузь права - інформаційне право. Там найчастіше вона позначається як Information Law, або Law, Relating to Information.
До інформаційного праву, його змістом і структурою сьогодні ставлення також неоднозначне. Фахівців, які досліджують ці проблеми, можна розділити на дві групи.
Перша група розглядає інформаційне право в широкому сенсі слова як науку, що вивчає інформаційну сутність права взагалі. Основоположником такого підходу можна вважати А. Б. Венгерова, який вводить поняття «інформаційна концепція права», тобто вчення про інформаційну сутності права. І це цілком справедливо, оскільки право по своїй сутності носить інформаційний характер і є одночасно і інформаційною системою, тобто системою, що формує, обробної та надає для використання правову інформацію (нормативну правову інформацію і ненормативну правову інформацію). Дійсно, без правових норм, які є по суті справи інформаційними об'єктами, право взагалі не існує. І в цьому сенсі інформаційний підхід при дослідженні правової системи як системи інформаційної досить привабливим і може внести серйозний вклад у розвиток загальної теорії права. Зокрема, він дозволить «оживити» правову інформатику та правову кібернетику і застосувати методи цих наук для дослідження та вдосконалення системи права.
 Другий, більш вузький підхід, заснований на розгляді інформаційного права як галузі права, регулюючої суспільні відносини в інформаційній сфері так, як її визначив. Деякі фахівці ще більш звужують поняття інформаційного права; вважаючи, що воно застосовується тільки для регулювання відносин, що виникають при обробці документованої інформації або обробці інформації в системі телекомунікацій тощо 
 Ми ж будемо дотримуватися широкої точки зору і розглядати інформаційне право і як галузь права, і як науку, що вивчає інформаційну сутність права, і як навчальну дисципліну. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3.1. Поняття інформаційного права. Історія становлення інформаційного права"
  1.  Контрольні питання
      інформаційної сфери, інформаційних процесів та інформаційних відносин? 8. Перерахуйте методи правового регулювання, що використовуються в інформаційному праві. 9. Які методи можуть бути використані при вивченні науки інформаційного права? 10. Які інформаційні революції відбулися в історії розвитку цивілізації? У чому особливість останньої революції? 11. Перерахуйте основні риси
  2.  Контрольні питання
      поняття інформаційно-правової норми. 3. Які завдання стоять перед нормами інформаційного права? 4. У чому полягає зміст інформаційно-правового регулювання? 5. Які форми впливу юридичних норм на суспільні відносини характерні для правового регулювання в інформаційній сфері? 6. З яких елементів складається інформаційно-правова норма? 7. За яких підстав
  3.  М.А. Лапіна, А.Г. Ревін, В.І. Лапін. Інформаційне право, 2004
      поняття інформації, інформаційного права та інформаційних правовідносин у сучасному суспільстві, дається характеристика документованої інформації, пояснюється правовий режим формування і використання інформаційних ресурсів, у тому числі Інтернету. Значна увага приділяється проблемам регулювання інформаційних відносин інститутом авторського права, а також питань охорони
  4.  Контрольні питання
      поняття "інформаційна безпека", "безпека інформації" та "захист інформації"? 5. Які згідно Доктрині інформаційної безпеки Російської Федерації основні складові національних інтересів Російської Федерації в інформаційній сфері? 6. Сформулюйте основні завдання в галузі забезпечення інформаційної безпеки. 7. Назвіть загальні методи забезпечення інформаційної
  5.  4.3.1. Інформаційні правовідносини, що виникають при здійсненні пошуку, отримання та споживання інформації, інформаційних ресурсів, інформаційних продуктів, інформаційних послуг
      інформаційної сфери, і виробників інформації, інформаційних ресурсів, інформаційних продуктів та інформаційних послуг, що здійснюють діяльність у відповідних однойменних областях моделі інформаційної. Суб'єкти - споживачі інформації, діючи в даній області, реалізують своє конституційне право на пошук і отримання інформації будь-якого виду та форми подання за винятком
  6.  1.4. Мета цього підручника
      інформаційного права. Уже діє інформаційне законодавство - основне джерело інформаційного права, і кількість нормативних правових актів у цій області неухильно зростає. У Росії сумарний масив актів інформаційного законодавства налічує сотні федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ, а якщо враховувати нормативні правові акти суб'єктів Федерації, - то
  7.  ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
      інформаційних відносин окремими підгалузями і статутами інформаційного права в порядку реалізації інформаційних прав і свобод, а також у результаті здійснення обов'язків щодо забезпечення інформаційних прав і свобод. До основних них можна віднести інститути інтелектуальної власності, статут масової інформації, інститути документованої інформації та інформаційних ресурсів,
  8.  3.8.3. Інформаційне право як навчальна дисципліна
      інформаційного права. Основні напрямки тут: розробка методики навчання інформаційному праву, підручників і методичних посібників, стандартів у галузі інформаційного права; розробка лекційних матеріалів та матеріалів проведення семінарів і практичних занять; розробка методології оцінки знань в галузі інформаційного права; проведення робіт з удосконалення
  9.  Контрольні питання
      інформаційній сфері закріплені в Конституції РФ? 2. Перерахуйте підстави для обмежень конституційних прав громадян, які встановлені законами Російської Федерації? 3. Які конституційні гарантії реалізації права на доступ до інформації? 4. Назвіть основних суб'єктів інформаційних правовідносин при реалізації конституційного права на пошук, отримання і передачу інформації.
  10.  Рекомендована література
      інформаційному обміні "(в ред. від 30 червня 2003 р.) / / СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347. 9. Доктрина інформаційної безпеки РФ. Затверджена Президентом Російської Федерації 9 вересня 2000 № Пр-1895 / / Російська газета. 2000. 28 вересня. 10. Хартія глобального інформаційного суспільства / / Дипломатичний вісник. 2000. № 8. С. 51 - 56. Навчальна 1. Агапов А.Б. Основи федерального
  11.  8.2. Державна політика в сфері формування і використання інформаційних ресурсів
      інформаційних ресурсів на основі створення, збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку, розповсюдження і надання споживачеві документованої інформації присвячена гл. 2 цього Закону «Інформаційні ресурси». Закон закріплює обов'язок держави у сфері формування інформаційних ресурсів та інформатизації через розробку та реалізацію державної політики в цій галузі,
  12.  1.3. Історія становлення адміністративного права
      права
  13.  3.6. Суб'єкти інформаційного права
      інформаційного права суспільних відносин, є суб'єктами інформаційного права. Крут таких суб'єктів дуже різноманітний. Однак можна виділити певне юридичне якість, яким треба володіти, щоб виступати в ролі такого суб'єкта: інформаційна правосуб'єктність, яка складається з інформаційної правоздатності та інформаційної дієздатності. Інформаційна
  14.  4.3.3. Інформаційні правовідносини, що виникають при створенні та застосуванні інформаційних систем, їх мереж, засобів забезпечення
      інформаційних процесів, грунтуються на наступних правах і обов'язках їх учасників: право на створення і застосування інформаційних систем, їх мереж, засобів їх забезпечення (усі учасники цих процесів); право інтелектуальної власності на результати творчої діяльності при створенні таких об'єктів (фізичні особи, юридичні особи , органи державної влади та місцевого
  15.  10.1. Правова основа захисту об'єктів інформаційних правовідносин від загроз в інформаційній сфері
      поняття інформаційної безпеки як стан захищеності інформаційного середовища суспільства, що забезпечує її формування, використання і розвиток в інтересах громадян, організацій, держави. Відповідно до приписів Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» цілями захисту інформаційної сфери є (ст. 20): запобігання витоку, розкрадання, втрати,
  16.  2.4. Класифікація інформаційних правовідносин
      інформаційної сфери інформаційні правовідносини різні за цілями, своїм змістом, співвідношенням прав і обов'язків їх учасників, характеру породжують їх юридичних фактів, напрямком діяльності в інформаційній сфері та ін Розглянемо деякі критерії класифікації. Інформаційно-правові відносини по цілях поділяються на регулятивні та охоронні (у тому числі деліктні).