| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5.2. Поняття, ознаки та типи держави |
||
|
Принципово важливо і те, що держава, будучи як би політичної оболонкою, офіційним представником і легітимною базою будь-якого класово-організованого суспільства в цілому, являє собою універсальну організацію, діє суверенно, поряд зі специфічними завданнями виконує ті самі «спільні справи» (наприклад, підтримання злагоди і рівноваги в даному співтоваристві, знаходження прийнятного компромісу, реєстрація народження, шлюбу і смерті, ведення статистики), які випливають з природи будь-якого людського суспільства на всіх етапах історичного його розвитку. Зазначені вище властивості держави, так чи інакше, відтіняються багатьма сучасними авторами, хоча їх дефініції порою зовні відрізняються один від одного. Синтезуючи їх, можна зробити висновок, що держава - це універсальна територіальна політична організація, в якій матеріалізується особлива публічна і суверенна влада найбільш могутніх верств населення, використовувана як для узгодження та захисту їх інтересів, так і для виконання спільних справ, що випливають з природи всякого людського співтовариства . В історії земної цивілізації існували і продовжують функціонувати різні держави. Їх можна класифікувати по різних підставах - за величиною території, за чисельністю населення, за його етнічним складом, за формою і т.д. Відповідно, можливе виділення великих (великих), середніх і малих; мононаціональних та багатонаціональних; унітарних, федеративних і конфедеративних; монархічних і республіканських; демократичних і недемократичних; розвинених і слаборозвинених; древніх, середньовічних і сучасних і т.п. держав. Але подібні угруповання розраховані на «класи» держав, що виділяються з якої-небудь однієї їх характеристиці. Хоча вони і мають певне значення, тим не менше, не можна змішувати їх з типологією держав, здійснюваної за сукупністю корінних ознак суспільно-економічних формацій в історії людства. Історичний тип держави уособлює різні держави, що відносяться до однієї суспільно-економічної формації - рабовласницької, феодальної, капіталістичної і т.д. За загальним правилом, держава являє собою політичну організацію найбільш могутніх верств населення, які опанували провідними економічними, соціальними, політичними і духовними важелями в даній суспільно-економічної формації і завдяки цьому займають домінуюче становище в суспільстві на тому чи іншому етапі його історичного розвитку. Однак, як виняток, в суспільному розвитку зустрічаються періоди, коли різні соціальні групи знаходяться в такому рівновазі сил, при якому публічна (державна) влада на час отримує відому самостійність по відношенню до різних соціальних груп, спирається на коаліційні сили. У такі перехідні періоди історії держава потребує особливої характеристиці з урахуванням відносної самостійності по відношенню до суспільства, його економічній і політичній системі, соціальній структурі і духовним цінностям. Типовими ознаками держави слід визнати: територіальність, універсальність, публічну владу, суверенітет, справляння податків та інших обов'язкових зборів (платежів). Розглянемо кожен з цих ознак окремо. Територіальність виражається в тому, що кожна держава має свою територію, під якою маються на увазі земна поверхня, надра, водне і повітряний простір в межах державного кордону, територія посольств за кордоном, військові кораблі у відкритому морі та іноземних територіальних водах, цивільні судна у відкритому морі, кабіни літальних апаратів в атмосфері. Все, що знаходиться на цій території, так чи інакше підвладне державі в тому сенсі, що розташоване в поле його впливу. Населення території сучасної держави складається з його громадян, іноземців та осіб без громадянства. Під громадянством розуміється відношення приналежності фізичної особи, в рамках якого, з одного боку, це особа наділяється певними правами, свободами і обов'язками, з іншого - держава визнає його «своїм», покладає на нього зобов'язання і бере його під захист. Іноземцями вважаються громадяни зарубіжних держав, особами без громадянства - люди, в силу тих чи інших причин не мають громадянства жодної держави. Загальновизнаними нормами міжнародного права і внутрішнім (національним) законодавством всіх країн гарантуються цілісність і недоторканність території кожної держави, неприпустимість яке б то не було на неї посягання. Територія федеративної держави складається з територій суб'єктів федерації. Обидва ці моменту чітко зафіксовані в Конституції РФ 1993 року, що передбачає, що «федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її територіальної цілісності», що ця територія «включає в себе території її суб'єктів» (ст. ст. 5,67). Ознака універсальності полягає в тому, що держава має загальну спрямованість, займається не окремими «статутними», а всілякими завданнями, пов'язаними з усіма сферами життєдіяльності людей, суспільства. Сюди належать і економіка, і соціальна життя, і політика, і духовне життя, звичайно, в тій мірі, в якій вони мають загальнонаціональне значення і якою мірою можна впливати на ті чи інші відносини без утиску прав, свобод і природних інтересів їх учасників. Якщо такий вплив здійснюється державою з тоталітарним режимом, то воно може бути безмежним і, стало бути, збитковим. Воно, однак, є благотворним, коли виходить від демократичної держави, зацікавленої у вільному, прогресивному розвитку суспільства, кожної особистості. Універсальність держави виявляється і в необмеженої можливості вибору засобів впливу на суспільні відносини та їх учасників, що багато в чому визначається національним державно-правовим режимом. Публічна влада представляє собою органічну єдність узгодженої волі і сукупної сили тих, в чиїх руках вона зосереджена. Вона височіє над «приватним», виступає як організована спільна влада, що пронизує весь механізм держави. Можна навіть сказати, що держава у певному зрізі виступає як своєрідна форма організації публічної влади, як безпосередній інституалізовані її носій, як фізична, тобто матеріально-предметне та організаційне її втілення. У понятті публічної (державної) влади інтегруються соціально-психологічний, соціально-вольовий і «фізично» інституалізовані моменти в державно-організованому суспільстві, акумулюються і співвідносяться один з одним двоякого роду фактори, а саме: детермінована реальними умовами життя загальна воля, що претендує на визнання обов'язкової всіма членами суспільства, і універсальна організація, здатна офіційно сформувати і владно висловити зовні таку волю, а одно забезпечити її здійснення в країні. Якщо соціальна влада взагалі може розглядатися як функціональне властивість особливого людського співтовариства або корпорації, необхідне для впорядкування його власної, внутрішньої життєдіяльності, то в державної влади аналогічну якість переведено в особливий стан: воно прямо спирається на міць держави , проявляється на його території в цілому, розраховане на управління всією країною, на забезпечення стійкості її економічного, політичного та соціального ладу. Публічна влада повинна бути легітимною, тобто що має соціально-політичне і конституційне (юридична) підстава для того, щоб виступати від імені народу країни. Важливо також міжнародно-правове її визнання. Суверенітет держави - це її монопольне становище (верховенство) у своєму функціональному просторі, незалежність від інших влад всередині і за її межами. Державна влада розташована на вищому щаблі ієрархії керуючих у даному суспільстві підсистем, незалежна від них. Вона несумісна з існуванням іншої «такий же» влади в країні. Дві суверенні влади не можуть одночасно, пліч-о-пліч функціонувати в одному і тому ж державі. Існування «двовладдя» в деякі періоди історії, пов'язане з своєрідною ситуацією в боротьбі за зосередження у своїх руках державної влади, є винятком звідси і не змінює цього принципового тези. Такий палітурка влади довго тривати не може, одна з них неодмінно сходить зі сцени. У сучасному світі суверенітет жодної держави не означає, що воно не пов'язане ні з чим усередині країни і абсолютно незалежно від інших держав, від світового співтовариства в цілому. Будь-яке демократична держава усередині країни має постійно прислухатися до думки громадян, соціальних груп та їх недержавних утворень (партій, рухів та ін.) У міжнародних відносинах держава бере на себе зобов'язання, рахується з загальновизнаними нормами міжнародного права, з укладеними ним договорами. Однак це не ущемляє суверенітет держави, оскільки такі «обмеження» носять добровільний характер, встановлюються за взаємною або за одностайною згодою. Зрозуміло, що всередині єдиного, унітарної держави не може бути інших суверенних державних утворень. Якщо яка-небудь «республіка» такої держави оголошує себе суверенною, то це - не більш ніж нонсенс. У федеративних державах суверенітет визнається за союзною державою, а за законодавством деяких країн - також за суб'єктами федерації. У Росії за федеративного договору суверенними вважаються і республіки, що входять до її складу. Це підтверджено також конституціями деяких республік у складі Росії. Так, у ст. 1 Конституції РТ говориться, що «суверенітет Республіки Татарстан виражається у володінні всією повнотою державної влади (законодавчої, виконавчої та судової) поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та Республіки Татарстан і є невід'ємним якісним станом Республіки Татарстан» . Сюди примикають республіки, в конституціях яких вказується не на суверенітет держави, а на «суверенне здійснення державної влади на своїй території» (див.: ст. 1 Конституції Удмуртської Республіки). У Конституції ж РФ 1993 року підкреслюється, що «суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію» (ст. 4). У ній є також положення про те, що «Російська Федерація має суверенні права та здійснює юрисдикцію на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації в порядку, визначеному федеральним законом і нормами міжнародного права» (ст. 67). Більше того, в цілому ряді постанов і ухвал Конституційного Суду РФ, рішеннях вищих судових органів суб'єктів Російської Федерації прямо вказується, що норми установчих документів суб'єктів Російської Федерації, що містять в тій чи іншій формі згадка про суверенітет суб'єкта Російської Федерації, не відповідають Конституції РФ і підлягають скасуванню. Нарешті, атрибутом якого держави є податки та інші обов'язкові платежі в казну, необхідні для фінансування витрат з утримання державного механізму, з підтримки виробничої і соціальної сфер, науки, культури, освіти, міжнародного співробітництва та т. д. Податки та інші обов'язкові платежі встановлюються тільки державою або його територіальними утвореннями і повинні бути розумними. Непомірне їх застосування, яке свідчить про невміння співвіднести витрати з реальними доходами, перетворюється на соціальне зло, яке негативно позначається на всьому - і на виробництві, і на розподілі, і на рівні життя людей, і на інших показниках життєдіяльності суспільства. Такі родові ознаки держави, що характеризують його як особливу політичну організацію, що принципово відрізняється від інших утворень людей і їх спільнот. Ні політичні партії, ні релігійні установи, ні професійні спілки, ні всілякі інші недержавні організації не володіють цими ознаками. Вони не мають своїх територій, публічної влади та суверенітету, займаються лише певними видами діяльності і не стягують податків. Зрозуміло, що конкретний зміст кожного з ознак держави історично змінюється. У міру зміни типів держави, зміни його форми і розвитку демократичних засад у його життєдіяльності вони наділяється новим, більш багатим і актуальним змістом. Однак сама сукупність зазначених вище ознак залишається непорушною. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "5.2. Поняття, ознаки та типи держави" |
||
|
||