|
Термін «парламент» походить від англійського «Parliament», який зобов'язаний своїм народженням французького дієслова parler - говорити *. Втім, в дореволюційній Франції парламентом (parlement) називався суд провінційного рівня, і лише згодом цей термін став еквівалентом англійської.
* Відома ленінська характеристика парламенту як говорильні має, таким чином, деякий етимологічне обгрунтування. По суті ж, якщо вона і бувала вірна, то не взагалі, а лише в певних випадках.
Вважається, що батьківщиною парламенту є Англія, де з XIII століття влада Короля обмежило збори найбільших феодалів (лордів, тобто панів), вищого духовенства (прелатів) та представників міст і графств (сільських територіальних одиниць) *. Подібні станові і станово-представницькі установи виникли потім у Польщі, Угорщині, Франції, Іспанії та інших країнах. Згодом вони розвинулися в представницькі установи сучасного типу або були замінені ними.
* Строго кажучи, первісними попередниками парламенту слід було б вважати представницькі установи рабовласницьких демократій, наприклад Рада п'ятисот в Афінах, трибунатні збори в Римі.
Що стосується місця парламентів у державному механізмі і відповідно їх функцій, то теоретики поділу влади Дж. Локк і Ш. Монтеск'є обмежували їх роль здійсненням переважно законодавчої функції, тоді як Ж.Ж. Руссо - послідовний прихильник неподільності народного суверенітету - обгрунтовував ідею єдності верховної влади, з якої випливало право законодавчої влади контролювати виконавчу. Неважко бачити, що ці ідеї лежать в основі відповідно дуалістичних і парламентарних форм правління.
Сучасний парламент - це загальнодержавний представницький орган, головна функція якого в системі поділу влади полягає у здійсненні законодавчої влади.
Вона включає і верховне розпорядження державною скарбницею, тобто прийняття державного бюджету та контроль за його виконанням. Більшою чи меншою мірою залежно від форми правління парламент здійснює контроль за виконавчою владою. Так, згідно з ч. 2 ст. 66 Іспанської конституції 1978 року народження, «Генеральні кортеси здійснюють законодавчу владу Держави, схвалюють його Бюджети, контролюють діяльність Уряду та мають іншу компетенцію, якою їх наділяє Конституція». Правда, як ми зазначали у зв'язку з формами правління і державним режимом, нерідко сам парламент на практиці, в свою чергу, також перебуває під контролем уряду або у всякому разі відчуває з його боку досить сильний вплив. Діяльність парламенту контролюється і конституційної юстицією, про що ми вже говорили в п. 2 § 5 гл. II.
В основу державно-правового регулювання народного представництва в соціалістичних країнах були формально покладені теоретичні розробки В.І. Леніна, що спиралися на зроблений К. Марксом аналіз досвіду Паризької комуни 1871 року, яка вважалася першою державою диктатури пролетаріату. Звідси, зокрема, ідея з'єднання законодавчої і виконавчої влади, яка вельми імпонувала більшовикам, бо виключала взаємний контроль незалежних одна від одної гілок влади - отримавши більшість місць у виборному органі, можна безконтрольно складати будь-які закони і самим же їх виконувати. Але те, що проіснувало два з невеликим місяця в масштабі порівняно невеликого за нинішніми мірками міста, яким був Париж в другій половині минулого століття (якщо навіть існувало саме так, як описано у К. Маркса), не було придатне для великого держави. Соціалістичні конституції розділили повноваження влади між законодавчими, виконавчими та судовими органами, віддавши на словах верховенство і повновладдя представницьким органам і зосередивши реальні функції управління в руках урядів і міністерств при тому, що над усіма ними стояли комітети комуністичних партій, керівництво яких давало незаперечні вказівки і законодавчим , і виконавчим, і судовим органам.
Соціалістична концепція держави та демократії уникала навіть терміна «парламент», бо основоположниками марксизму-ленінізму, особливо В. І. Леніним, цей інститут був з усіх боків охаючи як фактично безвладними говорильня, покликана «надувати простолюдді ». Раніше вже зазначалося, що в соціалістичних державах виборні органи всіх рівнів утворюють єдину систему, складову як би становий хребет всього державного механізму та очолювану верховним органом народного представництва. У СРСР таким органом вважався з 1936 року Верховна Рада СРСР, а з 1988 року - З'їзд народних депутатів СРСР. Такий орган оголошувався найвищим органом державної влади і мав право здійснювати на своєму рівні всі функції влади, принаймні законодавчої і виконавчої. Згідно ст. 57 нині чинної Конституції Китайської Народної Республіки 1982 «Всекитайські Збори Народних Представників є верховним органом державної влади». Насправді рішення таких органів лише надають державне оформлення рішень вузьких керівних органів (політбюро центральних комітетів) комуністичних партій. Проте в цілях практичної зручності ми будемо іноді вживати термін «парламент» для позначення також вищого представницького органу соціалістичної держави, усвідомлюючи всю умовність і неправильність цього.
У країнах, особливо в Африці та Азії, парламенти навіть у тих випадках, коли формально будуються за моделлю розвинених країн Заходу, на ділі зазвичай також безвладні, реєструють рішення позапарламентських центрів справжньої влади. Поділ влади, навіть якщо конституційно проголошено, реально здійснюватися не може в силу виключно низького культурного рівня суспільства. Це теж, строго кажучи, не парламенти, хоча так зазвичай називаються. Але й ми в цілях того ж практичної зручності будемо називати ці органи так само.
|
- 1.2. Функції конституції
соціальної системи - властиві такі функції: установча, організаторська, зовнішньополітична, ідеологічна,
- Стаття 22. Заборони та обмеження, пов'язані із застосуванням спеціальних засобів
поняттю "інвалід". Інвалід - це особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту (ч. 1 ст. 1 Федерального закону від 24 листопада 1995 р. N 181 -ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації").
- 1.3. Функції соціального управління: поняття і види
соціального управління - обумовлені соціальним призначенням, найбільш типові, однорідні, стабільні напрямки управлінського впливу, що відповідають його цільовим призначенням і завданням. Ознаки функцій соціального управління: - обумовлені соціальним призначенням управління; - характеризуються певною спрямованістю і стабільністю; - являють собою зовнішнє
- § 3. Функції теорії держави і права
понять, категорій, а також прийомів і способів, що допомагають науковому пізнання держави і права. За допомогою евристичної функції (евристика - мистецтво знаходження істини) теорія держави і права відкриває нові закономірності в розвитку державно-правових інститутів, зокрема в умовах сучасних ринкових реформ. Прогностична функція теорії держави і права виявляється в
- § 1. Поняття, види і функції позадоговірних зобов'язань
функції позадоговірних
- § 1. Поняття, функції і джерела авторського права
функції і джерела авторського
- § 4. Функції держави: поняття і види
поняттями, як цілі і завдання держави. Якщо мета держави є те, до чого прагне суспільство, а завдання - засоби її досягнення, то функції - це основні напрями діяльності держави за рішенням стоять перед ним завдань. Отже, цілі і завдання визначають функції. Послідовність виникнення функцій залежить від черговості завдань, що постають перед суспільством у його історичному
- Контрольні запитання до розділу 1
поняття права і його історична еволюція. 5. Взаємозв'язок права і держави. 6. Поняття джерел права. 7. Закони та їх види. Підзаконні акти. 8. Право і мораль. 9. Структура правової норми. 10. Дія норм права у часі, просторі і по колу осіб. 11. Правомірне поведінку і правопорушення. 12. Юридична
- 1.6. Цілі, функції та рівні виконавчої влади
соціальних відносин їх прав, свобод, законних інтересів; 4) захист людини від протиправних посягань. Функції виконавчої влади: 1) виконавча (правозастосовна) - виконання Конституції, федеральних законів і законів суб'єктів РФ, 2) правозахисна - функція дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина; 3) соціально-економічна (забезпечувальна)
- Н
поняття Н. X, 46, § 2 (2) - с. 547 Наймач - виселення Н. X, 46, § 3 (11) - с. 585 - 588 - заміна Н. X, 46, § 3 (9) - с. 579; X, 46, § 5 (2) - с. 600 - Н. за договором найму комерційного X, 46, § 5 (1) - с. 596 - 597 - Н. за договором соціального найму X, 46, § 3 (4) - с. 562 - 565 - Н. за договором спеціалізованого найму X, 46, § 4 (2) - с. 591 - 592 - під-Н. X, 46, § 3 (6) -
- Контрольні питання
поняття «колізії колізій»? 10. Який зміст поняття «колізійне право»? 160 Звеков В.П. Указ соч. С.
- Вопрос_71. Договір соціального найму житлового приміщення: поняття і ознаки договору; поняття житлового приміщення; суб'єкти (права та обов'язки, відповідальність); форма і порядок укладення; порядок розірвання та виселення; ціна.
Поняття і ознаки договору; поняття житлового приміщення; суб'єкти (права та обов'язки, відповідальність); форма і порядок укладення; порядок розірвання та виселення;
- Контрольні питання до розділу 6
1. Поняття політичної партії. 2. Функції політичних партій. 3. Класифікація політичних партій. 4. Поняття "групи тиску". 5. Організаційна структура політичних партій. 6. Основні види партійних систем. 7. Сутність однопартійної системи. 8. Методи інституціоналізації політичних
- Контрольні питання
соціального конфлікту. 3. Правові механізми попередження та вирішення кримінальних конфліктів. 4. Поняття, ознаки та види правопорушення. 5. Склад правопорушення. 6. Поняття і підстави юридичної відповідальності. 7. Склад злочину як підстава кримінальної відповідальності. 8. Вина - необхідна умова юридичної
- Тема 1 ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ: поняття, суть і МІСЦЕ В СИСТЕМІ соціальних відносин
поняття, суть і МІСЦЕ В СИСТЕМІ соціальних
- Тема 4. Функції порівняльного правознавства
функції порівняльного правознавства. Практико-прикладні функції порівняльного правознавства: уніфікація та гармонізація права. Вивчення зарубіжного юридичного досвіду. Навчально-педагогічне значення порівняльного правознавець-ня. Освітня функція порівняльного правознавства. Роль порівняльного правознавства в розвитку економічного і культурного співробітництва між
- 7. Поняття права, його значення, ознаки, функції
соціальну, екологічну та інші функції. Якщо ж виходити із специфічних ознак права і способів впливу на суспільні відносини, то виділяють наступні функції: 1. Регулятивну - реалізується через закріплення суспільних відносин у нормативно-правових актах. Але при цьому забезпечується свобода і організованість суспільних відносин; Регулятивна функція права реалізується
- Ф
поняття договору Ф. а. X, 45, § 6 (1) - с. 495; X, 45, § 6 (3) - с. 499 - 502 - поняття Ф. а. X, 45, § 6 (1) - с. 494 - 497 - припинення договору Ф. а. X, 45, § 6 (4) - с. 506 - 507 Фінансовий лізинг X, 45, § 6 (2) - с. 497 Фонд - державний житловий Ф. X, 46, § 1 (4) - с. 541 - житловий Ф. комерційного використання X, 46, § 1 (4) - с. 543 - житловий Ф. соціального
|