Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

2. ПРЕДСТАВНИЦЬКИЙ ХАРАКТЕР

Це означає, що парламент розглядається як виразник інтересів і волі народу (нації), тобто всієї сукупності громадян даної держави, уповноважених приймати найбільш авторитетні управлінські рішення іменем народу. Звідси і такі його позначення, як національне або народне представництво.
Концепція національного (народного) представництва, що склалася ще в XVIII-XIX століттях, може бути викладена як сукупність таких принципів:
1) національне (народне) представництво засновується конституцією ;
2) нація (народ) як носій суверенітету уповноважує парламент здійснювати від його імені законодавчу владу (нерідко в літературі вказується на уповноваження здійснювати суверенітет, але це, принаймні, неточно);
3) з цією метою нація (народ) обирає до парламенту своїх представників - депутатів, сенаторів і т.п.;
4) член парламенту - представник всієї нації, а не тих, хто його обрав, і тому не залежить від виборців, не може бути ними відкликаний.
Як зазначав французький класик конституційного права Леон Дюгі, «парламент є представницький мандатарій нації» *. При цьому слід мати на увазі, що відносини представництва за викладеною конструкції мають місце між нацією в цілому і парламентом в цілому.
* Дюги Л. Конституційне право. М., 1908. С. 416.
Проте самі ці відносини виявляються при найближчому розгляді не такими, якими їх можна було б припускати, виходячи зі змісту слів «мандат» (тобто доручення) і «представництво». Через приблизно півстоліття після Л. Дюгі французький конституціоналіст Марсель Пріло писав про це: «Волевиявлення виборця обмежується вибором того чи іншого особи і не робить ніякого впливу на становище вибраного. Воно визначається тільки конституцією і законами. Зважаючи на це термін «мандат» слід розуміти, згідно отримала поширення в 1789 році доктрині .., в сенсі, відмінному від того, який йому надає громадянське право ... Рівним чином виявляється, що слово «представництво» розуміється в сенсі, протилежному тому, який йому можна логічно надати з точки зору лінгвістичної. Вибране особа, безпосередньо і вільно творить волю нації, володіє повною незалежністю »*.
* Пріло М. Конституційне право Франції. М.: ІЛ, 1957. С. 436.
Вважається, іншими словами, що парламент сам точно знає, що хоче нація (народ), і висловлює її (його) волю в законах та інших актах, не будучи в цьому відношенні нікому підконтрольний (в рамках , зрозуміло, конституції, яку він, втім, нерідко може сам змінювати). Воля парламенту і є воля нації (народу). У цьому полягає ідея представницького правління, яке, між іншим, ті ж французькі теоретики, починаючи з діяча Французької революції XVIII століття абата Е.Ж. Сьейеса і включає, зокрема, згаданого нами М. Пріло, не рахували демократичним *, оскільки воно виключає нав'язування громадянами своєї волі парламенту.
* Див: там же. С. 61.
Насправді справа йде складніше. Насамперед у ряді країн верхня палата парламенту розглядається конституціями як орган територіального представництва; особливо це характерно для федеративних держав, але для багатьох унітарних - теж. Наприклад, відповідно до частини третьої ст. 24 Конституції Французької Республіки 1958 Сенат «забезпечує представництво територіальних колективів Республіки», а враховуючи, що сенатори обираються за департаментам, можна було б вважати їх представниками колективних інтересів жителів департаментів. Однак останні не мають конституційно-правових засобів постійного контролю за діяльністю сенаторів і впливу на них, так що і тут цілком проявляється дія концепції представницького правління.
Виняток становить Німеччина, де Бундесрат - орган, формально не вважається парламентським, але фактично грає роль верхньої палати, - складається з представників урядів земель і представники ці зобов'язані діяти за вказівкою своїх урядів. Але це саме виняток.
Інша справа - той факт, що парламентські вибори, як правило, монополізовані в розвинених демократичних державах політичними партіями. «Демократизація виборчого права за внутрішньою логікою розвитку парламентського представництва вивела політичні партії на панівні позиції в демократичному процесі формування громадської думки та вираження волі народу в умовах парламентаризму», - зазначають німецькі юристи *. І хоча юридичними засобами контролю за діяльністю своїх депутатів політичні партії зазвичай не розташовують, проте фактично контроль такий здійснюють, бо без їх підтримки майже неможливо стати депутатом, а ставши їм, ефективно діяти в палаті. Партії, в свою чергу, повинні рахуватися з інтересами свого електорату і по можливості розширювати його. У силу цих обставин представницьке правління набуває демократичні риси. Але це фактично, а не за юридичною моделі.
* Державне право Німеччини. Т. 1. М.: ІДП РАН, 1994. С. 51.
Соціалістична концепція народного представництва претендує на подолання формалізму представницького правління. Депутат з цієї концепції - представник насамперед своїх виборців, чиї накази для нього обов'язкові і які вправі у час його відкликати. Втім, законодавство соціалістичних країн, включаючи конституції, яке регулювало ці стосунки, не дотримувалося строго даної концепції, а відгук депутатів зустрічався вкрай рідко і практично здійснювався, як зазначалося, за рішенням відповідних керівних органів комуністичних партій.
Представницькі органи, включаючи верховні, в соціалістичних країнах вважалися і іноді ще вважаються представництвом трудящих. Так, згідно зі ст. 7 Соціалістичної конституції Корейської Народно-Демократичної Республіки 1972 владу в КНДР належить робітникам, селянам, солдатам і трудової інтелігенції, а здійснює її трудовий народ через свої представницькі органи - Верховне народне зібрання і місцеві народні збори всіх ступенів. Згідно ст. 69 Конституції Республіки Куба 1976 року в редакції 1992 року «Національна Асамблея Народної Влади є верховним органом державної влади. Вона представляє і виражає суверенну волю всього народу ». Однак монополія комуністичної партії на виборах виключає яке б то не було реальне представництво. Соціалістичне представництво на ділі виявляється ще більш фіктивним, ніж розкритиковане комуністами представницьке правління.
Те ж можна сказати і про парламентах значної частини країн, що розвиваються, де існують автократичні режими (Камерун, Джібуті тощо), - це лише видимість представництва.
Однак не можна уявляти собі парламент як арену, на якій рівноправно стикаються всі і всілякі існуючі в даному суспільстві інтереси, оскільки депутати - просто провідники інтересів своїх виборців. Відсутність розвинутої партійної структури, опосредующей відносини між виборцями і парламентом, в нашій країні і ряді інших держав після падіння панування комуністичних партій призвело до того, що парламент став-таки ареною боротьби найдрібніших інтересів - амбіцій окремих депутатів та їх груп, ніяк не пов'язаних з інтересами виборців. Світовий досвід показує, що парламент тоді виступає справжнім представником нації (народу), коли в його складі є великі політичні об'єднання депутатів, які виражають інтереси значних верств суспільства.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. ПРЕДСТАВНИЦЬКИЙ ХАРАКТЕР "
  1. § 6. Голова представницького органу
    представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти. У разі якщо глава муніципального освіти є головою місцевої адміністрації, організацію діяльності представницького органу здійснює голова представницького органу, що обирається цим органом зі свого складу. У цьому випадку
  2. § 1. Представницький орган у структурі органів місцевого самоврядування
    представницькому органу. Представницький орган у своїх рішеннях виражає волю громадян, які проживають на території відповідного муніципального освіти. Тому необхідні додаткові заходи з посилення представницької функції цього органу. На перший план повинен виходити вираз представницьким органом думки виборців, їх соціальних інтересів, узгодження зусиль різних
  3. § 1. Статус глави муніципального освіти
    представницьким органом муніципального освіти зі свого складу; 2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і виконує повноваження його голови, або очолює місцеву адміністрацію, 3) в разі формування представницького органу муніципального району з розглянутого нами
  4. 21. Класифікація і загальна характеристика органів, що здійснюють фінансовий контроль.
    Представницькі) органи влади та представницькі органи місцевого самоврядування реалізують контрольні повноваження у таких формах: попередній контроль - в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно- фінансових питань; поточний контроль - при розгляді окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів,
  5. § 3. Підзвітність глави муніципального освіти
    представницькому органу муніципального освіти. Підзвітність глави муніципального району, як правило, встановлюється у таких формах: 1) інформування населення про поточну роботу через засоби масової інформації; 2) проведення зустрічей з населенням; 3) відповіді на запити окремих депутатів і представницького органу муніципального освіти у порядку, встановленому статутом
  6. 17. Фінансова діяльність, здійснювана представницькими органами влади та місцевого самоврядування.
    Представницьких органів суб'єктів Федерації розглядають, обговорюють і затверджують федеральний бюджет, бюджети республік, що входять до складу Федерації (ст. 106 Конституції РФ). Так, відповідно до Конституції РФ Державна Дума обговорює і приймає федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного
  7. 34. Нормативні правові акти суб'єктів РФ і муніципальних утворень в системі джерел бюджетного права.
    Представницьким) органом суб'єкта РФ. Бюджет муніципального освіти оформляється у вигляді рішення представницького органу місцевого
  8. Стаття 264.5. Подання, розгляд і ут-вержденіе річного звіту про виконання бюджету законодав-тільних (представницьким) органом
    представницьким) органом відповідно до положень цього Кодексу. 2. Одночасно з річним звітом про виконання бюджету представляються проект закону (рішення) про виконання бюджету, інша бюджетна звітність про виконання відповідного бюджету та бюджетна звітність про виконання відповідного консолідованої бюджету, інші документи, передбачені бюджетним
  9. 9 . Учасники бюджетного процесу. Представницькі (законодавчі) органи влади
    представницьких (законодавчих) органів обумовлені правовою формою бюджетів, оскільки відповідно до ст. 11 БК РФ федеральний бюджет розробляється і затверджується у формі федерального закону, бюджети суб'єктів РФ - у формі законів суб'єктів РФ, місцеві бюджети - у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутами муніципальних
  10. § 7. Дострокове припинення повноважень представницького органу
    представницького органу муніципального утворення незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково у разі, якщо відповідним судом встановлено, що представницьким органом прийнятий нормативний правовий акт, що суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта Федерації, статуту
  11. § 3. Чисельність депутатів представницького органу
    представницького органу поселення, в тому числі міського округу, визначається статутом муніципального освіти. При цьому у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено мінімальну чисельність депутатів представницького органу поселення, яка жорстко прив'язана до чисельності населення відповідного поселення. Така