| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Правовий статус Каспійського моря |
||
|
0, 05 ^ поблизу гирла Волги до 11-13 ^ на південному сході. Рівень води підданий коливанням, згідно з даними 2009 р. складав 27,16 м нижче рівня моря. Площа Каспійського моря в даний час - приблизно 371 000 км, максимальна глибина - 1025 м. З 1920 по 1991 р. лише дві держави - Радянський Союз та Іран - мали вихід до Каспійського моря. Його правовий статус грунтувався на декількох договорах, укладених між цими країнами. Після розпаду СРСР ситуація в Каспійському регіоні радикально змінилася. До Росії та Ірану, які протягом століть визначали ситуацію на Каспії, додалися Азербайджан, Казахстан і Туркменістан. Про новий статус моря заговорили лише на початку 1992 р., коли Іран виступив з ініціативою створення Організації регіональної співпраці Прикаспійських держав. У 1993-1994 рр.. геостратегічна і ресурсна складові регіону зумовили безперервну протягом ряду років дискусію з вироблення варіантів статусу Каспію. Коли ж міжнародні проекти в області розвідки енергоносіїв в регіоні набули практичних обрисів, питання правового статусу отримав ще більшої гостроти. Сьогодні пропонується безліч варіантів розділу акваторії, які можна звести у дві групи: Каспій - це море; Каспій - це озеро. Отже, існують різні принципи розділу. Перший принцип. Якщо прийняти за визначення, що Каспій - це море, тоді при розділі його акваторії слід застосовувати міжнародні морські конвенції, наприклад, Конвенцію про територіальне море та прилеглу зону, прийняту на Женевській конференції з морського права ООН в 1958 р. Слід згадати, що з глибокої давнини за Каспієм закріпилася назва «море». Історична традиція не може служити відправною точкою для вирішення юридичних проблем Каспію. Не можуть служити критерієм і його розміри: міжнародні правові акти не враховують розміри водойми при його віднесенні до моря або озера. Енциклопедія «Британіка» вважає не зовсім правильним називати Каспійське море озером, так як в геологічно недавній час воно було пов'язане через Азовське, Чорне і Середземне моря зі Світовим океаном, а тому, укладає «Британіка», коректніше розглядати Каспій як «внутрішнє море». Основоположним принципом віднесення водойми до категорії «море» або «озеро» Конвенції ООН з морського права 1982 р. визначають характер його повідомлення із Світовим океаном. За цією ознакою до відкритого моря відноситься водойму, безпосередньо сполучається з Світовим океаном, до напівзамкнутим морю - водойма, що сполучається із Світовим океаном через інші моря, до замкнутого морю - водойма, що сполучається із Світовим океаном через природний вузький прохід. Річки та штучні канали не є об'єктами міжнародного морського права, і тому вони не перетворюють внутрішньоконтинентальні водойми в моря. Якщо слідувати Конвенції ООН з морського права, то Азовське море, з'єднане з Атлантичним океаном через Керченську протоку - Чорне море - Босфор - Дарданели - Егейське море - Середземне море - Гібралтарську протоку, слід вважати морем, а Каспійське море, не повідомляється з Світовим океаном через природні проходи, - озером. Отже, фізико-географічні характеристики Каспію Конвенцією ООН не охоплюються, і не можна застосовувати до Каспійського моря, віддаленого від Світового океану на тисячі кілометрів, поняття відкритого, напівзамкненого або замкнутого моря. Повна відособленість Каспію призвела до того, що його рівень встановився нижче абсолютної позначки рівня Світового океану в середньому на 27 м. Тому і в географічному, і в юридичному сенсах Каспійське море морем не є. Однак це не означає, що Каспій не може отримати статус моря. Для цього достатньо отримати згоду всіх п'яти Прикаспійських держав. Додання якомусь водоймі статусу моря дає будь-якому неприбрежних державі право на водоемопользованіе (морепользования). Але навіть у цьому випадку правовий режим замкнутого моря в переважній більшості випадків визначається Конвенцією (Угодою), укладеної між прибережними державами. У разі визнання Каспію звичайним морським простором на нього автоматично поширюються відповідні статті Конвенції ООН по континентальному шельфу і морського права (1958 і 1982 рр..). За цим варіантом кожне прикаспійських держав має суверенні права на 12-мильні територіальні води (континентальний шельф) і 200-мильні виняткові економічні зони. Оскільки максимальна ширина Каспійського моря не перевищує 200 морських миль, то зовнішні кордони виняткової економічної зони можна визначити на основі принципу серединної лінії. Другий принцип. Далі розглянемо становище, в якому виявиться Каспій при визнанні його озером. Розділ акваторії при цьому повинен відбуватися за принципом серединних ліній, тобто строго посередині акваторія моря ділиться з півночі на південь, і прямими лініями з'єднуються точки виходу до узбережжя державних кордонів прибережних держав. У цьому випадку юрисдикція прибережної держави буде поширюватися на всю дісталася акваторію, і відкритого моря не буде зовсім. Але і в цьому випадку перешкод для здійснення торговельного мореплавства не виникає. Будь-яке судно буде користуватися правом мирного проходу. Цьому є досить переконливий приклад: внутрішнє Японське море цілком знаходиться під юрисдикцією Японії, тобто це її територія, що не заважає плавати там судам під прапорами всього світу. Озеро в юридичному сенсі не має таких категорій, як економічні зони, шельфи, територіальні води. Воно відноситься до внутрішніх вод - суверенною територіям прибережних держав, на які міжнародний режим не поширюється. Тим самим реалізується основоположний принцип ООН - принцип невтручання у внутрішні справи держав. Встановлення правового режиму прикордонного озера є виключною компетенцією прибережних держав, тому загальновизнаних або загальноприйнятих міжнародних правових норм розділу прикордонних озер, що визначають хоча б загальні правові питання поділу та експлуатації їх ресурсів, не існує, за винятком однієї: розмежування прикордонного озера може бути здійснено тільки за взаємною згодою всіх прибережних держав. Розділ прикордонних озер та умови їх експлуатації, як правило, регулюються договорами суміжних держав. Є озера, на яких вироблено розмежування, але частіше режим їх користування встановлюється спільним, без розмежування акваторії. Саме так поділені о. Чад (Камерун - Чад - Нігерія - Нігер), Великі озера (СШ ^ - Канада), о. Вікторія (Кенія - Уганда - Танзанія), Боденське озеро (Австрія - Г Ерманов - Швейцарія) і багато інших прикордонні озера. Можна укласти: статус озера не виключає розділ Каспію на національні сектори, а й не зобов'язує прибережні держави до цього; одні озера світу поділені на національні сектори, інші - ні. Статус моря також не виключає розділ Каспію на національні сектори, а й не зобов'язує прибережні держави до цього. У будь-якому випадку - і для визначення статусу Каспію як моря, і для визначення статусу Каспію як озера, і на ресурсний розділ Каспію, і на просторовий розділ Каспію - необхідно отримати одностайну згоду всіх п'яти Прикаспійських країн. Це основа міжнародних взаємин. Головні розбіжності при делімітації акваторії Каспію, проте, виникають зовсім не через морських просторів. Континентальний шельф і його багатства - ось через що досі немає згоди у п'яти прибережних держав. Ускладнює становище і прагнення одних держав встановити свої особливі права на певних ділянках Каспійського моря, що розцінюється іншими як односторонні дії, що зачіпають їхні національні інтереси. Особливо це відноситься до ділянок морського простору, де передбачаються нафтогазоносні родовища. Проблема правового статусу настільки складна і заплутана, що для її вирішення потрібно, мабуть, ще чимало часу. В даний час всі Прикаспійські держави виходять з того, що тільки вони мають виняткові правами щодо Каспійського моря і його ресурсів, і що Конвенція про правовий статус може бути прийнята тільки з їх загальної згоди, тобто консенсусом. Головні складові позиції Росії з питань правового статусу Каспійського моря можна до наступного. 1. Каспій є унікальним закритим внутрішньоконтинентальним водоймою, який повинен мати особливий правовий статус та на який не поширюються норми і поняття міжнародного морського права, зокрема, Конвенції ООН з морського права 1982 р. 2. Новий правовий статус Каспію належить зафіксувати в Конвенції про правовий статус Каспійського моря, яка може бути прийнята тільки консенсусом. 3. До прийняття нового статусу Каспію міжнародними документами, що визначають його правовий режим, є Договір між РРФСР і Персією від 26 лютого 1921 [80] і Договір про торгівлю і мореплавання між СРСР та Іраном від 25 березня 1940 [76]. Обидва вони грунтуються на принципі «загальної води». Конкретно йдеться про режими свободи судноплавства та рибальства для Прикаспійських держав (в останньому випадку за винятком 10-мильної рибальської зони), заборону плавання суден під прапорами некаспійських країн. Питання надрокористування та природоохоронної діяльності договорами не регулюються. 4. Росія проти розділу Каспію на національні сектори і національні рибальські зони, оскільки це вимагало б корінного перегляду сформованого за багато десятиліть раціонального режиму господарського використання водойми, завдало б шкоди осетрової популяції Каспію. 5. В основу нового правового статусу Каспію пропонується використовувати формулу «розмежовуємо дно з метою надрокористування - вода спільна». Мається на увазі розмежування дна Каспійського моря між суміжними і противолежащими Прикаспійськими державами по модифікованій серединній або іншої взаємоприйнятної лінії для: - здійснення ними суверенних прав на надрокористування при збереженні в загальному користуванні водного простору; - забезпечення свободи судноплавства; - узгоджених норм рибальства та захисту навколишнього середовища. Віддаючи перевагу методології розмежування по модифікованій серединній лінії, Росія не абсолютизує цей метод, вважаючи, що вирішувати дане питання повинні договірні сторони. З урахуванням думки партнерів «по п'ятірці», Росія готова піти на розширення національної юрисдикції прикаспійських держав у прибережних водах. Пропонується встановити на Каспії зони національної юрисдикції шириною 15 миль, в яких Прикаспійські держави здійснюватимуть прикордонний, митний, санітарний та інші види контролю і володіти винятковими правами на рибальство. Зони надрокористування і прибережні зони не будуть частиною територій Прикаспійських держав, а лінії, що обмежують зовнішні межі цих зон, не матимуть статусу державних кордонів. Сьогодні позиції Азербайджану та Казахстану з питання розділу водойми практично збігаються з російською. У Москві, Астані і Баку домовилися про розділення дна Каспію на національні сектори по так званій модифікованій серединній лінії, залишаючи акваторію в загальному користуванні. Це дозволило трьом державам домовитися про розмежування дна водойми на суміжних ділянках і укласти двосторонні угоди з метою здійснення суверенних прав на надрокористування. Але основною перешкодою з ключового питання - яким чином має бути поділений Каспій - є позиція Ірану, який претендує на 20%-ву частину акваторії. У цьому випадку сусідам Ірану доведеться ділитися з ним своїми морськими ділянками. Споконвічний принцип, за яким визначалося, яка частина Каспію має відійти під національну юрисдикцію кожного з прибережних держав, базувався на довжині його берегової лінії. Іранський ж ділянку складає всього 14% периметру Каспію. Позиція Ірану не зазнала змін за ці роки. Однак поки вирішується питання про статус Каспію, може бути збудований його чіткий правовий режим, безпосередньо пов'язаний з сукупністю прав і обов'язків держав щодо використання даного морського простору. В даний час підготовлено ряд проектів договорів з різних видів діяльності. Мова, зокрема, йде про наступні угодах: "Про збереження біоресурсів Каспійського моря та управління ними», «Про співпрацю Прикаспійських держав у галузі гідрометеорології та моніторингу природного середовища Каспійського моря», «Про торговельне судноплавство в Каспійському морі ». Таким чином, визначення правового статусу Каспійського моря має стати точкою відліку для вирішення більшості проблем даного регіону. Прийняття відповідної конвенції, а також різних галузевих угод призвело б до всеосяжного врегулювання правового режиму Каспійського моря, визначенню всіх прав і обов'язків Прикаспійських держав, що так необхідно для невідкладного практичного використання Каспію, його ресурсів і захисту природного середовища. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Правовий статус Каспійського моря" |
||
|
||