Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
П. П. Глущенко, М. М. Жільскій, В. І. Кайнов, І. В. Куртяк. Адміністративне право. Короткий курс, 2011 - перейти до змісту підручника

2.3. Предмет і метод адміністративного права

Предмет адміністративного права вивчає завдання і функції державного управління, в рамках якого суб'єкти виконавчої влади повсякденно керують господарськими, соціально-культурними та адміністративно-політичними процесами, здійснюючи покладені на них управлінські функції
При визначенні предмета адміністративного права необхідно враховувати:
| сферу державного управління, що охоплює будь-які прояви державно-управлінської діяльності;
| наявність в ній діючого суб'єкта виконавчої влади або іншого виконавчого органу;
| практичну реалізацію ними повноважень, наданих для здійснення державно-управлінської діяльності
Це ті умови, при яких управлінські відносини виникають у зв'язку і з приводу практичної реалізації завдань і функцій виконавчої влади Однак не всякі суспільні відносини в сфері державного включається в коло відносин, що складають предмет адміністративного права
Керуючі відносини, що регулюються адміністративним правом, різноманітні Залежно від особливостей їх учасників виділяються наступні найбільш типові види:
| між супідрядними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на різному організаційно-правовому рівні (наприклад, вищестоящі й органи нижчого підпорядкування);
| між несупідрядними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на однаковому організаційно-правовому рівні (наприклад, міністерства і адміністрації двох областей);
| між суб'єктами виконавчої влади і знаходяться в їхньому організаційному підпорядкуванні (веденні) державними об'єднаннями (корпорації , концерни), підприємствами та установами;
| між суб'єктами виконавчої влади і не знаходяться в їхньому організаційному підпорядкуванні державними об'єднаннями, підприємствами та установами (з питань фінансового контролю, адміністративного нагляду);
| між суб'єктами виконавчої влади і виконавчих органів системи місцевого самоврядування;
| між суб'єктами виконавчої влади і недержавними господарськими і соціально-культурними об'єднаннями, підприємствами та установами (комерційні структури);
| між суб'єктами виконавчої влади і громадськими об'єднаннями;
| між суб'єктами виконавчої влади і громадянами.
У сучасних умовах управлінські відносини в адміністративно-правовому аспекті можуть бути класифіковані з урахуванням державного устрою Російської Федерації За цим критерієм можна виділити наступні основні управлінські відносини
| Між центральними органами федеральної виконавчої влади та виконавчими органами суб'єктів Федерації, тобто республік, країв, областей, автономних областей, округів, міст федерального значення Це, наприклад, відносини між урядом Російської Федерації і урядами республік, адміністраціями країв і областей
| Між органами виконавчої влади різних однопорядкові суб'єктів Федерації (наприклад, між урядами двох республік, адміністраціями двох областей)
| Між органами виконавчої влади різнорівневих суб'єктів федерації (наприклад, між адміністраціями краю і входить до його складу автономного округу)
Керуючі відносини можна класифікувати в залежності від конкретних цілей їх виникнення та адміністративно-правового регулювання За цим критерієм виділяються дві групи таких відносин
1. Внутрішні, або внутрішньоорганізаційні, внутрішньосистемні. Сторонами в них виступають супідрядні виконавчі органи, їх структурні підрозділи, а також посадові особи
2. Зовнішні - відносини, пов'язані з безпосереднім впливом на об'єкти, що не входять в систему (механізм) виконавчої влади (наприклад, на громадян, громадські об'єднання та комерційні структури)
Викладені позиції, що відносяться до загальної характеристиці управлінських відносин , що складають предмет адміністративного права, потребують деяких доповненнях
По-перше, відповідно до чинного законодавства Російської Федерації або підзаконними адміністративно-правовими нормами в управлінських відносинах суб'єкт виконавчої влади може бути відсутнім У подібній ситуації він обов'язково замінюється рівнозначної за юридичною змістом стороною, яка наділена необхідним обсягом повноважень, мають юридично владний характер Ця сторона отримує тим самим можливість виступати від імені держави Процес передачі внешневластних функцій громадським формуванням фактично припинився, але окремі випадки такої передачі мають місце і в даний час
По-друге, особливо слід виділити управлінські відносини, які можливі між різними ланками системи виконавчої влади з одного боку, і виконавчими органами (адміністрацією) системи місцевого самоврядування - з іншого. Відповідно до Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади Незважаючи на спірність такої позиції, слід визнати, що ці органи не можуть бути виключені з числа можливих учасників управлінських відносин, що регулюються адміністративним правом
По-третє, управлінська діяльність має місце не тільки у сфері державного управління і внутрішнього життя недержавних формувань
Предмет галузі адміністративного права включає вивчення:
| сутності виконавчої влади;
| взаємозв'язків і розвитку, видів адміністративно-правових норм;
| джерел та системи цієї галузі права;
| правового статусу суб'єктів та об'єктів державного управління;
| правових норм і методів управління;
| адміністративної відповідальності та способів забезпечення законності у сфері виконавчої влади;
| проблем галузевого та міжгалузевого управління.
Метод адміністративного права - це прийоми і способи досягнення певних результатів у практичній діяльності органів державного управління
Приписи - покладення прямого юридичного обов'язку здійснювати ті чи інші дії органами державного управління в умовах, передбачених адміністративно-правовою нормою.
Заборони - покладання юридичної обов'язки не здійснювати ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою
Дозволу - юридичний дозвіл здійснювати в умовах, передбачених правовою нормою, ті чи інші дії або утриматися від їх вчинення за своїм розсудом
Сутність методів адміністративно-правового регулювання можна визначити наступним чином
| Встановлення певного порядку дій - припис (КпАП встановлює, що стягнення можуть бути накладені не пізніше двох місяців з дня вчинення проступку) Перевищення цього строку не дозволяє застосовувати заходи адміністративної відповідальності
| Заборона певних дій - наприклад, заборонено направляти скарги на розгляд посадовою особою, чиї дії є предметом скарги
| Надання можливості вибору - варіанту дозволу, що дає можливість прояву самостійності при вирішенні
| Надання права діяти на власний розсуд - здійснювати або не здійснювати передбачені адміністратівноправовой нормою дії у визначених умовах
Далі розглянемо ознаки методу правового регулювання
Метод адміністративно-правового регулювання відображає і виражає, в якого роду вольових зв'язках, передбачених законодавством, можуть і повинні складатися суб'єкти адміністративного права , яким чином у вольовому аспекті один учасник реальних або потенційних відносин впливає на іншого Це можуть бути відносини підпорядкування, рівності і т д Для адміністративно-правового регулювання характерна множинність методів регулювання відносин, що обумовлено багатогранністю предмета регулювання та складною структурою відносин, які і визначають методи регулювання
Основним з них є метод влади - підпорядкування в його власному значенні (або метод прямого розпорядництва), при якому відносини в рамках адміністративного права будуються на підпорядкуванні одного учасника іншому, наприклад в застосуванні заходів адміністративної та дисциплінарної відповідальності, в багатьох управлінсько-господарських відносинах
До адміністративно-правових методів регулювання належить метод рекомендацій, при якому рекомендації суб'єкта управління здобувають правову силу за умови прийняття її іншим учасником управління В умовах переходу до різноманіття форм власності та розширення прав підприємств і установ сфера застосування рекомендацій значно розширюється
Наступний - метод узгодження. Їм зазвичай регулюються відносини між учасниками, що не перебувають між собою в підпорядкуванні, наприклад обласною адміністрацією та органом місцевого самоврядування з питань роботи підприємств та установ зв'язку, транспорту та ін
Одним з видів методу узгодження є метод рівності, коли суб'єкти, що знаходяться на одному рівні державного механізму, здійснюють спільні дії, наприклад, у формі адміністративного договору
Найбільшою якісною визначеністю володіють два різних методу регулювання: адміністративно-правовий та цивільно-правової
Адміністративно-правовий закріплює юридичну нерівність суб'єктів управлінських відносин Це пов'язано з підпорядкуванням однієї сторони іншій, в даному випадку процес може бути:
| лінійним (зв'язок: начальник - підлеглий);
| функціональним (інспектор - громадянин).
Юридична нерівність сторін обумовлено різними ролями і завданнями суб'єктів Навіть в органів і посадових осіб одного рівня управління неоднакові права і обов'язки
Цивільне право, закріплюючи майнові та товарні відносини, встановлює юридичну рівність сторін (покупця - продавця) Саме тому юридичним фактом, що породжує, який припиняє і змінює цивільні правовідносини, є договір, що відображає волю обох сторін
Адміністративно-правові відносини виникають у зв'язку з подіями, односторонніми волевиявлення ( наказ суб'єкта адміністративної влади, постанова про накладення штрафу)
Суб'єкти цивільного права самі вибирають, з ким і коли вступати у відносини. Адміністративно-правове регулювання чітко визначає, коли і між якими суб'єктами повинні виникати правовідносини і якими будуть права сторін (Наприклад, отримання паспорта, призов на службу, отримання права керування автотранспортом виникають при заздалегідь визначених обставинах)
При суперечці між учасниками цивільно-правових відносин звертаються до третьої, незацікавленої, стороні - суду При цьому санкції є Правовосстановітельная (стягнення збитків) та в інтересах потерпілого. У виняткових випадках вдаються до суду і в адміністративно-правових відносинах. Проте в основному суперечки між ними вирішуються вищестоящим суб'єктом управління в адміністративному порядку.
Адміністративне право закріплює юридичну нерівність суб'єктів, право носіїв адміністративної влади в позасудовому порядку впливати на громадян і організації
В управлінських відносинах є суб'єкт і об'єкт впливу. Їх правове становище перетворює обидві сторони в суб'єкти правовідносин, носіїв певних прав і обов'язків Таким чином, суть методів адміністративно-правового регулювання управлінських суспільних відносин, як було сказано вище, може бути зведена до наступного
| Встановлення визначеного порядку дій - це припис до дії у відповідних умовах і належним чином, передбаченим даною адміністративно-правовою нормою Недотримання такого порядку не тягне за собою юридичні наслідки. Так, КпАП встановлено, що адміністративні стягнення можуть бути накладені не пізніше двох місяців з дня вчинення проступків Перевищення цього строку не дозволяє до винних заходи адміністративної відповідальності (ст 45 КпАП)
| Заборона певних дій під страхом застосування відповідних юридичних засобів впливу Наприклад, заборонено напрямок скарг громадян на розгляд тим посадовим особам, чиї дії є предметом скарги; винні посадові особи несуть за порушення даної заборони дисциплінарну відповідальність
| Надання можливості вибору одного з варіантів належної поведінки, передбачених адміністративно-правовою нормою Як правило, даний метод розрахований на регулювання поведінки посадової особи, причому останнє не має права ухилятися від такого вибору. Це жорсткий варіант дозволу, що дає можливість прояву самостійності при вирішенні, наприклад, питання про застосування до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, тієї чи іншої міри адміністративного впливу або звільнення його від відповідальності
| Надання можливості діяти (НЕ діяти) за своїм розсудом, тобто здійснювати (не здійснювати) передбачені адміністративно-правовою нормою дії у визначених нею умовах Як правило, це має місце при реалізації суб'єктивних прав. Наприклад, громадянин сам вирішує питання, чи варто оскаржити дії посадової особи, які він
 оцінює як протиправні Це м'який варіант дозволу Необхідно підкреслити, що фактично дозвільні варіанти керуючого впливу мають усі риси офіційного дозволу на вчинення певних дій Дозвільний метод є найбільш перспективним Такі основні особливості адміністративно-правового регулювання управлінських суспільних відносин, нерідко характеризуються як властеотношений. За подібним їх позначенням приховано то, що ліпшій нагоді регулюючого впливу адміністративне право виявляє себе владно, незалежно від конкретної форми вираження владності (приписи, заборони, дозволу або дозволу) Однак властеотношения в такому розумінні зовсім не є прерогативою адміністративно-правової реальності Елементи властеотношений неважко виявити в механізмі правового регулювання, використовуваному та іншими галузями російського права (фінансового, земельного, кримінального та т п), що служить ще одним свідченням реальності підходу до проблеми методів правового регулювання як одиничної юридичної категорії 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2.3. Предмет і метод адміністративного права"
  1.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      предмет і метод адміністративного права. 3. Які суб'єкти адміністративного права? 4. Розкрийте адміністративно-правовий статус громадянина РФ. 5. Дайте визначення адміністративного правопорушення і його ознаки. 6. У чому сутність адміністративної відповідальності і які її
  2.  Глава 1. Предмет, метод і система адміністративного права
      метод і система адміністративного
  3.  3.3. Метод науки «адміністративне право»: поняття і види
      предмет його регулювання. Методи науки «адміністративне право» діляться на загальнонаукові (використовувані у всіх науках) і частнонаучние (використовувані в конкретній науці). Загально методи: - діалектика - метод пізнання явищ дійсності в їх взаємозв'язку і розвитку, - аналіз - розчленовування (ідеальне або реальне) об'єкта на складові його елементи; - синтез -
  4.  Контрольні питання до розділу
      метод правового регулювання адміністративного права. 2. Джерела адміністративного права. 3. Учасники адміністративного правовідносини. 4. Адміністративне право та дієздатність. 5. Право громадянина на судовий і адміністративне оскарження (скаргу). Порядок і строки оскарження. 6. Органи виконавчої влади та їх класифікація. Органи державного управління. 7. Органи
  5.  Додаткова література
      предмета радянського цивільного права в методі цивільно-правового регулювання. Види цивільних правовідносин і метод цивільно-правового регулювання / / В кн.: Антологія уральської цивілістики. 1925 - 1989. Збірник статей. - М., 2001. - С. 7-53. 2. Братусь С.Н. Предмет і система радянського цивільного права. - М., 1963. 3. Предмет цивільного права / / Проблеми теорії громадянського
  6.  2.1. Поняття та ознаки галузі адміністративного права
      предмет правового регулювання - управлінські відносини, що виникають як у сфері державного управління, так і в інших сферах; - має свій метод правового регулювання; - володіє внутрішньою узгодженістю, складається з певних елементів; - має зовнішнє вираження, тобто закріплюється в певних формах -джерелах. Критерії (підстави) розподілу права на
  7.  14.2. Методи прямого (адміністративного) впливу: особливості та види
      методів: 1) здійснюють прямий вплив суб'єкта на об'єкт управління; 2) носять імперативний, директивний характер; 3) однозначність (конкретність) зазначень; 4) широке застосування адміністративних актів; 5) реалізуються в режимі контрольно-наглядової діяльності; 6) обов'язковість настання негативних наслідків у разі надання об'єктом протидії;
  8.  2.3. Метод адміністративного права
      метод адміністративного права. Характеристика адміністративно-правового методу: 1) являє собою певне співвідношення коштів приписи, заборони і дозволу; 2) найбільш притаманні правові засоби розпорядчого типу; 3) найчастіше являє собою одностороннє волевиявлення одного з учасників регульованого відносини; 4) не виключає використання
  9.  3.2. Адміністративне право: поняття та предмет
      предмет його регулювання. Предмет науки «адміністративне право» - найбільш загальні закономірності розвитку і функціонування державного управління, стан і перспективи розвитку адміністративно-правового законодавства. Елементи предмета науки «адміністративне право»: 1) адміністративне право як галузь права (адміністративно-правове законодавство), 2)
  10.  2.4. Система адміністративного п
      предмета правового регулювання (управлінських відносин). Адміністративно-правовий інститут - комплекс адміністративно-правових норм, що регулюють певний вид управлінських відносин і які є частиною галузі адміністративного права. Існують такі інститути адміністративного права: - принципів державного управління; - адміністративно-правового статусу