| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.1. Основні етапи розвитку адміністративного права в росії і за кордоном |
||
|
Управління в державі завжди було актуальним завданням. Минулого управління державою та адміністративні перетворення нерідко зв'язувалися з виглядом великої особистості Верховний правитель одноосібно приймав рішення з найбільш важливих питань адміністративного управління На частку виконавчо-бюрократичного апарату припадало лише беззаперечне виконання його велінь, хоча, як правило, реально управляли державними справами ті, які перебували на вершині виконавчої влади Становлення адміністративного права як науки і області практичної діяльності мало свою специфіку в кожній країні за наявності деяких спільних рис. Більш ранній розвиток ідей правової науки мало місце в країнах Західної Європи. Помітним етапом у пізнанні природи держави та державного управління були праці Ш. Монтеск'є, який у своїй праці «Про дух законів» обгрунтував нову ідею державного устрою, яка два з половиною століття визнається найбільш вдалою для влаштування та функціонування державної влади Виконавча влада розглядається як галузь загального древа, і ця свого роду структурно-функціональна характеристика стає переважаючою і найбільш стійкою. Суттєвою характеристикою виконавчої влади є оцінка її відносин з громадянським суспільством, тобто того, що сьогодні називається ступенем демократичності державного управління та органів, посадових осіб, які його виконують. Проводячи історичний аналіз, можна відзначити, що поліцейське право було предтечею адміністративного права Засновником цієї теорії вважається французький административист часів Людовика XIV Н. Деламора, чия книга «Думки про поліцію» містить великий матеріал про діяльність поліції з охорони населення, власності, доріг, торгівлі, фінансів і забезпечення безпеки Особливий етап у розвитку основ правової науки склали праці Г. Гегеля . Він поглибив філософське розуміння держави у своїй книзі «Філософія права». Одним з найбільш великих фахівців у галузі адміністративного права був німецький вчений Л. Штейн, праці якого побачили світ у середині ХIХ в. Особливу увагу він приділяв питанням поліції і поліцейського права, поступово розширюючи сферу своїх досліджень. Найбільш відома книга «Вчення про управління», в якій розглядаються питання теорії держави і його співвідношення з суспільством, поєднання трьох елементів суспільного життя - особистого, духовного і господарського. У 1874 р. в Санкт-Петербурзі вийшов у світ переклад книги Л. Штейна «Вчення про управління, або Право управління». У цій праці зазначається, що право регулює основні сторони управління та діяльності виконавчої влади Право також регламентує функціонування таких основних інститутів, як уряд, поліція, армія, місцеве самоврядування, визначає відповідальність органів управління, відмінності між законами і розпорядженнями Таким чином, в період з середини XIX до початку XX в. були сформовані основи адміністративного права, хоча офіційно воно продовжувало залишатися структурним елементом інших галузей права і розглядалося з позицій державного, конституційного права та загальної теорії права Тепер звернемося до російської історії і розглянемо коротко основні етапи становлення адміністративного права як самостійної галузі правової науки Еволюція йшла поступово, і важко однозначно визначити який-небудь конкретний момент виникнення адміністративного права. Можна відзначити епоху Петра I, яка ознаменувалася яскраво вираженим зверненням до проблем адміністративного управління. У допетровські часи, в ХV-ХVI ст. , Управління в Росії будувалося за іншим зразкам Накази були повільні у своїх діях Масштабна перетворювальна діяльність Петра I в багатьох сферах державної, господарської, військової та культурного життя яскраво проявилася і в сфері адміністративного управління Відсутність парламенту давало царю необмежені права з управління державою. Скориставшись цим, Петро I провів ряд великих реформ Реформаторський курс Петра I був продовжений імператрицею Катериною II, яка майстерно прикривала жорсткість правління ідеями освіти і справедливості. Їй, зокрема, належать Правила управління, в яких відзначалася згубність помилок державних людей для народу Звідси правило перше - просвіщати націю, якою повинна управляти Правило друге - ввести добрий лад у державі, підтримувати суспільство і змусити його дотримуватися законів Правило третє - заснувати в державі хорошу поліцію Правило четверте - сприяти розквіту держави Правило п'яте - зробити держава грізним для народу і вселяє повагу сусідів У першій половині XIX в. на тлі казенно-бюрократичної системи різко виділявся великий теоретик і практик державного управління, державного устрою та законодавчої діяльності - М. М. Сперанський. Протягом 1802-1804 рр.. він підготував серію політичних записок реформаторського характеру, серед них «Записку про пристрій судових та урядових установ у Росії» та «Про корінних законах держави». Головною була ідея створення в країні конституційної монархії і правління за законом, а також формування для шару освічених людей, який став би між престолом і народом. Копіюючи англійські порядки, М. М. Сперанський прагнув враховувати російську специфіку Протягом XIX в. йшов розвиток правової науки, в рамках якої адміністративне право ще не було виокремити Це пояснювалося сохранявшимся розподілом права тільки на дві галузі: публічну і приватну З цієї цілісної трактування правової науки витікала і відповідна інтерпретація поняття держави та державного управління Однак ряд підходів, специфічних саме для адміністративного права, ставав все більш чітко вираженим У період з XIX по початок XX в. в Росії великий внесок у становлення теоретичної бази правової науки внесли такі вчені, як Н М Коркунов, Г. Ф. Шершеневич, Л. В. Тихомиров, А. І. Єлістратов та ін. Найбільш відомою працею Н М Коркунова є двотомник «Російське державне право», виданий у Санкт-Петербурзі в 1908-1909 рр.. Розглядаючи питання про форми владарювання, Н М Коркунов розмежовує чотири форми: верховне управління, підпорядковане управління, самоврядування та забезпечення законності управління Питання адміністративного права в даній праці не відокремлені, а розчинені в загальній теорії права Своєрідний підхід до дослідження питань державного управління у Л. В. Тихомирова, який видав в 1905 р. свій найбільш відома праця «Монархічна державність». Він, як і Н. М. Кор-кунів, розрізняє владу верховну, управітельной (урядову) і самоврядування. Особливість поглядів Л. В. Тихомирова полягає в його трактуванні монархізму як соціально-психологічного явища Психологізм його інтерпретації полягає в тому, що верховний правитель - цар є представником Бога, з цього випливає моральна обов'язок інших рівнів влади і народу коритися государю Таким чином, система права має структуру, що витікає не з його галузевого розподілу, а з морально-психологічної домінанти На початку XIX в. адміністративне право поступово стає самостійною, офіційно визнаної галуззю правової науки. Так, найбільший російський административист А. І. Єлістратов в 1911 р. видав курс лекцій з адміністративного права. У ньому зазначено, що адміністративне право має своєю метою впорядкувати відносини між правлячою владою і обивателями в справах державного управління Такому впорядкування служать загальні юридичні норми, адміністративні акти та ін. На початку XX в. на політичній арені Росії явно виділялися дві течії: монархізм і ліберальний напрямок Ці два напрямки виявляли себе у всіх сферах життя, зокрема в галузі правових ідей Найбільш яскравою ареною зіткнення цих двох течій була така область відносин, як взаємини Державної думи з царськими властями Розвитку правових ідей в Росії на кожному етапі цілком відповідали існуючі адміністративні структури і правові відносини У цілому розвиток адміністративних структур в Росії протікало дуже повільно. На початку XVII в. центральне управління піддавалося реорганізації в основному за західними зразками При цьому місцева влада майже не змінювалася десятиліттями. Від наказів часів Івана Грозного поступово відбувався перехід до колегіям і іншим центральним установам. У 1720 р. для цих органів влади був затверджений генеральний регламент. Лише в січні 1864 з'явився перший законодавчий акт, що регламентує адміністративну діяльність на місцях Цим документом було Положення про губернські і повітових земських установах. У 1890 р. було підписано нове Положення про губернські і повітових земських установах Слід зазначити, що в другій половині XIX і особливо на початку XX в. в Росії йшов процес поступового посилення регламентації різних сторін адміністративної діяльності Одним із завершальних і найбільш значущих серед правових актів про адміністративну діяльність був виданий у 1905-1906 рр.. Маніфест про вдосконалення державного порядку У цей же період були прийняті іменні Найвищі Указом Сенату про тимчасові правила, про товариства і спілки, про видання, про збори. У квітні 1906 р. були прийняті Височайше затверджені основні державні закони В останньому документі містилися глави про верховної самодержавної влади, про права та обов'язки російських підданих, про закони, про Державну раду і Державній думі Абсолютно новий період у розвитку правової науки в Росії ознаменувався поваленням колишнього державного ладу і встановленням радянської влади. Для розуміння цього періоду необхідно коротко нагадати трактування питань управління в марксистсько-ленінської теорії. Роль державного управління в соціалістичному і комуністичному суспільстві оцінювалася високо Ленін виходив з визнання завдання управління державою як найважливішої для радянської влади Був створений новий держапарат, організовано управління різними галузями виробництва, центральна роль відводилася плановому початку в управлінні і строгому загального обліку і контролю У радянський період адміністративне право як галузь правової науки продовжувало розвиватися, але при цьому виникла своєрідна тенденція На тлі розширення завдань державного управління йшов процес диференціації наук, вивчають управління При цьому поняття адміністративного права було звужене до адміністративного управління як сукупності заходів з охорони революційного порядку та безпеки Таким чином, адміністративне право перетворювалося на міліцейське право. У 20-30 рр.. в нашій країні право трактувалося лише як система правил поведінки, встановлених державою. У передвоєнні роки розвиток вітчизняної науки адміністративного права характеризується більш суворим вичленовуванням її предмета і складових правових інститутів в чому такий підхід пояснювався новою системою і класифікацією державних органів відповідно до Конституції СРСР 1936 г і конституціями союзних і автономних республік У період Великої Вітчизняної війни жорстка централізація управління дозволила швидко і маневренно перебудувати економіку з урахуванням військових умов. Повоєнні роки зажадали перебудови та стабілізації державних органів Наукові роботи того часу, на жаль, страждали недоліком об'єктивного та критичного аналізу реальної практики управління, що з'ясовно умовами партійно-бюрократичного стилю керівництва в країні У рамках розвитку правової науки поступово формувалося загальновизнане уявлення про загальну частини адміністративного права У 70-80 рр.. вийшла в світ серія книг по адміністративному праву. Підбиваючи загальний підсумок характеристики процесу становлення адміністративного права в Росії, можна виділити наступні основні етапи: | тривалий період, протягом якого питання адміністративного права були складовою частиною поліцейського права ; | період, в який питання адміністративного права були складовою частиною теорії права та державного права; | період виділення адміністративного права як самостійної галузі правової науки з загальної та особливої частинами; | розвиток адміністративного права в радянський період; | останнє десятиліття XX в. - Посилення функціонально-регулюються-ючий ролі адміністративного права (ця тенденція продовжується і на початку XXI ст.). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3.1. Основні етапи розвитку адміністративного права в росії і за кордоном " |
||
|
||