| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Президент республіки |
||
|
Президент - центральна фігура в державному механізмі, він політичний лідер країни. Відповідно до латиноамериканської концепцією права він наділений дуже широкими повноваженнями, які ст. 84 Конституції відносить до виключних. Вони виробляють більше враження, якщо їх розглядати по кожній зі сфер діяльності цього вищого посадовця. Так, Президент одноосібно призначає і зміщує державних міністрів; здійснює з їх допомогою вище керівництво федеральної адміністрацією, розпоряджається про організацію та діяльність федеральної адміністрації згідно закону, встановлює і скасовує публічні посади відповідно до закону. У сфері відносин з парламентом його повноваження значно перевищують повноваження Президента США. Він санкціонує, промульгирует закони і розпоряджається про їх опублікуванні, а також видає декрети і положення для сумлінного виконання законів. Конституція 1988 надала Президенту та інструмент для проведення більш гнучкої законодавчої політики - мається на увазі право не тільки повного, але і часткового вето, цілком очевидно запозиченого з французької Конституції 1958 р. Президент республіки не є безпристрасним спостерігачем за законодавчою діяльністю парламенту. Він, як ми бачили, зобов'язаний ініціювати законодавчий процес у формі і випадках, передбачених Конституцією, і може зажадати термінового розгляду внесених ним проектів Іншими словами, на відміну від американської моделі взаємовідносин виконавчої та законодавчої влади, взятої за основу в Бразилії, Президент останньої володіє формальним правом нарівні з парламентаріями вносити законопроекти, причому в ряді важливих областей державного життя це право носить винятковий характер. Президент повинен направляти послання і план Уряду Національному конгресу з нагоди відкриття його законодавчої сесії з тим, щоб викласти положення в країні, і вимагати прийняття таких заходів, які він вважає необхідними. Щорічно протягом 60 днів після відкриття законодавчої сесії Президент представляє Національному конгресу звіт про вироблених в попередній період витратах. Президенту належить право видавати акти про тимчасові заходи, що мають силу закону. Вони їм приймаються у випадках особливої важливості і невідкладності. Про ці заходи Президент негайно повідомляє Національному конгресу; якщо заходи приймаються під час парламентських канікул, то Національний конгрес скликається на позачергову сесію в п'ятиденний термін. В арсеналі повноважень Президента є вищезгадане право видавати декрети про введення стану захисту і, з дозволу Конгресу, воєнного стану та про федеральний втручанні (див. про нього нижче в п. 4 § 6) і виконувати їх . У зовнішньополітичній сфері Президент республіки зобов'язаний підтримувати відносини з іноземними державами та акредитувати своїх дипломатичних представників; укладати договори, конвенції та міжнародні акти, передані на ратифікацію Національному конгресу; оголошувати війну у разі іноземної агресії, або за уповноваженням Національного конгресу, або коли названа агресія здійснена в період поза законодавчих сесій, з наступним затвердженням Конгресом; при дотриманні таких же умов декретувати загальну або часткову мобілізацію; укладати мир з уполномочия або затвердження Національного конгресу; дозволяти у випадках, передбачених доповнюючим законом, прохід іноземних збройних сил через національну територію або їх тимчасове перебування на ній. Президент здійснює верховне головнокомандування Збройними силами, присвоює генеральські звання і призначає їх носіїв на відповідні посади. Необхідно вказати, що для країни, яка пережила чимало військових переворотів, ця норма має далеко не символічне значення. Крім того, Президент скликає Раду республіки і Рада національної оборони і головує в них. Статус цих органів регулюється Конституцією та законами (див. про них нижче). Що стосується відносин з судовою владою, то за згодою Федерального сенату Президент призначає суддів Федерального верховного трибуналу та вищих трибуналів, Генерального прокурора республіки; призначає зі схвалення Федерального сенату 1/3 суддів Рахункового трибуналу Союзу; призначає магістратів у випадках, передбачених Конституцією, а також Генерального адвоката Союзу. Крім того, Президенту належить право призначення губернаторів територій, голови та директорів Центрального банку та інших посадових осіб, у випадках, зазначених у законі, а також двох членів Ради республіки. З числа інших повноважень Президента можна назвати право помилування і пом'якшення покарання після заслуховування, якщо в цьому є необхідність, органів, заснованих законом; право нагородження орденами та почесними відзнаками. Такі свої повноваження, як розпорядження про організацію та функціонування адміністрації, помилування і пом'якшення покарань, призначення на федеральні державні посади та продовження повноважень призначених осіб, Президент може делегувати державним міністрам, Генеральному прокурору республіки і Генеральному адвокатові Союзу з дотриманням встановлених для цього меж. Якщо порівняти статус Президента за чинною Конституцією з його статусом за Конституцією 1967 (у редакції 1969 р.), то можна бачити, що Президент позбувся деяких повноважень. Раніше він міг у разі "надзвичайних обставин і відповідного публічного інтересу" видавати декрети-закони, що стосувалися національної безпеки, державних фінансів та установи нових державних постів, хоча Конгрес мав право вимагати і вимагав розгляду цих декретів-законів і міг їх не затвердити (але не міг пропонувати до них поправки), проте ці акти вступали в силу негайно з моменту опублікування, і відповідний відмова Конгресу в їх затвердженні не діяв на вже прийняті заходи. На практиці такі президентські декрети-закони були найбільш використовуваним інструментом для обходу Конгресу, особливо у сфері державних фінансів; ця процедура багаторазово піддавалася критиці. У Конституції 1988 декрети-закони були замінені "тимчасовими заходами", найважливіша відмінність яких від декретів-законів полягає в тому, що тимчасові заходи, якщо не будуть схвалені Конгресом протягом 30 днів, втрачають силу. На практиці це означає, що Президент республіки повинен попередньо обговорювати з Конгресом вжиті заходи. Водночас Конституція 1988 посилила виконавчу владу можливістю делегування їй, хоча і в обмеженій формі, законодавчих повноважень, що було заборонено попередньою Конституцією. Вибори. Президент республіки обирається шляхом прямих виборів строком на чотири роки. Як зазначалося вище (див. п. 2 § 1), в 1997 р. було скасовано заборону главам виконавчої влади всіх рівнів переобиратися знову, причому не встановлено жодних обмежень щодо числа можливих переобрань. Одночасно обирається і Віце-президент; його кандидатура реєструється разом з кандидатурою Президента, і балотуються вони на виборах в парі. Перший тур їх виборів проводиться в першу неділю жовтня року закінчення повноважень чинного Президента, другий тур у разі потреби - в останню неділю того ж жовтня. Обраним Президентом вважається кандидат, зареєстрований якої політичної партією, який отримав абсолютну більшість голосів, не рахуючи недійсних і незаповнених бюлетенів. Якщо жоден кандидат не отримав абсолютної більшості голосів у першому турі, то проводиться новий тур голосування не пізніше 20 днів після оголошення результатів голосування в першому турі *; в другому турі беруть участь два кандидати, що отримали в першому найбільше число голосів, і той з них, хто отримав більшість дійсних голосів, вважається обраним. Якщо до проведення другого туру трапиться смерть, зняття кандидатури або виникнуть законні перешкоди щодо одного з кандидатів, то кандидат з решти, що отримав найбільшу кількість голосів, закликається до участі у другому турі. Якщо таких кандидатів виявиться більше одного, балотується старший за віком. * Це положення § 3 ст. 77 Конституції, не порушених Конституційної поправкою № 16 1997 р., не відповідає основному положенню даної статті в редакції зазначеної поправки, яке передбачає проведення двох турів у перше і останнє неділі жовтня. Інтервал між першим і останньою неділею може скласти або 21, або 28 днів, але не 20. Президент та Віце-президент, вступаючи на посаду, приносять присягу перед Національним конгресом, зобов'язуючись підтримувати, захищати і виконувати Конституцію, дотримуватися законів, сприяти загальному благу бразильського народу, охороняти єдність, цілісність і незалежність Бразилії. Якщо після закінчення 10 днів, що минули після дня вступу на посаду, Президент або Віце-президент не приступлять до виконання своїх обов'язків, виключаючи підстави, пов'язані з форс-мажорними обставинами, то їх посади оголошуються вакантними. Термін повноважень Президента починається з 1 січня року, наступного за виборами. Президента в разі перешкод до виконання ним посади або її вакантності заміщає Віце-президент, який зазвичай крім допомоги Президенту і обов'язків, покладених на нього доповнюючим законом, виконує спеціальні завдання Президента. У разі перешкод для обох вищих посадових осіб або одночасної вакантності їх посад їх обов'язки виконують в послідовності голова Палати депутатів, голова Федерального сенату і голова Федерального верховного трибуналу. Якщо обидві посади вакантні, то вибори проводяться протягом 90 днів після відкриття останньої вакансії. Якщо вакансія відкривається протягом останніх двох років терміну повноважень Президента, то Національний конгрес законом призначає вибори на обидві посади на період 30 днів після відкриття останньої вакансії. У всіх випадках повноваження обраних таким чином осіб закінчуються в термін, в який нормально мали б закінчитися повноваження їх попередників. Кілька незвичайним виглядає повноваження Конгресу дозволяти Президенту та Віце-президенту республіки залишати країну на термін понад 15 днів. Це означає, що особи, що займають пости на самому верху державній ієрархії, повинні практично постійно перебувати у своїй країні. Дана норма дещо лібералізувала існувало раніше правило: по Конституції 1946 р. зазначені особи взагалі не могли під загрозою втрати посади покинути межі країни без дозволу Конгресу. Відповідальність. Посадовими злочинами є діяння Президента, спрямовані проти федеральної Конституції і, зокрема, проти існування Союзу, вільного здійснення законодавчої та судової влади, діяльності прокуратури і конституційних властей суб'єктів федерації, здійснення політичних, індивідуальних і соціальних прав, внутрішньої безпеки країни, чесності адміністрації. Якщо обвинувачення Президента республіки в здійсненні будь-яких злочинних діянь висунуто 2/3 складу Палати депутатів, то Президент віддається суду Федерального верховного трибуналу за злочини загальнокримінальної та Федерального сенату - за посадові злочини. Функції Президента тимчасово припиняються при отриманні Федеральним верховним трибуналом заяви чи скарги на вчинення Президентом загальнокримінальної діяння або після початку виробництва у Федеральному сенаті, якщо йдеться про посадовий злочин. Якщо розгляд справи не буде завершена протягом 180 днів, Президент відновлює виконання своїх обов'язків без шкоди для триваючого процесу. До винесення вироку про засудження за злочини загальнокримінальної Президент республіки не може бути взятий під варту. Протягом терміну свого мандата Президент республіки не може нести відповідальність за акти, які не входять у його компетенцію. При розгляді справи у Федеральному сенаті щодо Президента та Віце-президента головує голова Федерального верховного трибуналу (як і при розгляді справ про посадові злочини суддів Федерального верховного трибуналу, Генерального прокурора республіки і Генерального адвоката Союзу); осуд, яке виноситься тільки більшістю в 2/3 голосів Федерального сенату, веде до втрати поста і до неможливості протягом 8 років здійснювати будь-яку публічну функцію, але це не виключає інших можливих юридичних санкцій. Про Віце-президентові вище вже було сказано. Що стосується державних міністрів, то вони відбираються з числа бразильців, які досягли 21 року і що володіють політичними правами. Конституція спеціально обумовлює деякі повноваження цих посадових осіб. У сфері своєї компетенції вони зобов'язані: здійснювати орієнтування, координацію та нагляд щодо органів і організацій федеральної адміністрації та контрасігновать акти і декрети, що підписуються Президентом республіки; видавати інструкції для виконання законів, декретів та положень; представляти Президенту республіки щорічну доповідь про управління своїм міністерством; вживати дії відповідно до повноважень, які їм надані або делеговані Президентом республіки. Державні міністри можуть брати участь у роботі Федерального сенату, Палати депутатів чи в якої-небудь з комісій з власної ініціативи за угодою з бюро відповідної палати для того, щоб викласти проблеми свого міністерства. Рада республіки - це вищий консультативний орган Президента республіки. До його складу входять Віце-президент республіки, голова Палати депутатів, голова Федерального сенату, лідери більшості і меншості в Палаті депутатів і в Сенаті, міністр юстиції, а також 6 бразильських громадян за народженням старше 35 років, два з яких призначаються Президентом республіки, два - обираються Федеральним сенатом і два - Палатою депутатів. Всі вони призначаються і обираються на три роки без права перепризначення або переобрання. Раді республіки належить право висловлюватися щодо федерального втручання, введення стану захисту та воєнного стану, а також важливих питань, що стосуються стабільності демократичних інститутів. Президент республіки може запрошувати державних міністрів до участі в засіданні Ради, якщо вважає, що обговорюване питання належить до відання відповідного міністерства. Рада національної оборони представляє собою консультативний орган Президента республіки з питань, пов'язаних з національним суверенітетом і захистом демократичної держави. До складу Ради входять Віце-президент республіки, голова Палати депутатів, голова Сенату; міністр юстиції; міністр оборони, командувачі Військово-морськими, Сухопутними та Військово-повітряними силами, а також глава військового кабінету Президента республіки, міністр зовнішніх зносин, міністр планування. Рада дає свій висновок з приводу оголошення війни і укладення миру відповідно до Конституції, а також з приводу введення стану захисту, військового стану та федерального втручання, пропонує підстави та умови використання зон, необхідних для забезпечення безпеки національної території, і дає свій висновок про ефективність їх використання, особливо у прикордонній смузі та в зонах, які пов'язані із збереженням та експлуатацією природних ресурсів будь-якого характеру. Рада вивчає необхідність ініціатив для гарантування національної незалежності та захисту демократичної держави, вносить пропозиції і стежить за їх реалізацією. Публічна адміністрація. Президент республіки і державні міністри здійснюють виконавчу владу за допомогою органів публічної адміністрації. Її статус врегульовано в Конституції чомусь навіть раніше, ніж статус законодавчої, виконавчої та судової влади. Правда, відповідні конституційні положення відносяться не тільки до федеральної публічної адміністрації, але також і до решти її рівнями. Автономні організації (публічні підприємства, змішані господарські товариства і фонди) створюються спеціальним законом (загальний їх статус регулюється доповнюючим законом). Також законодавчим шляхом дається дозвіл на створення підпорядкованих їм структур та на участь у приватних підприємствах. У господарському обороті автономні організації діють на рівних правах з приватними. Управлінська, бюджетна та фінансова автономія органів і організацій прямої і непрямої адміністрації може бути розширена їх договором з відповідною публічною владою. Згідно ст. 37 Конституції в редакції Конституційної поправки № 19 1998 публічна адміністрація підрозділяється на пряму, що представляє собою адміністративну виконавчу вертикаль, і непряму, що складається з автономних організацій. Конституційні принципи діяльності публічної адміністрації - законність, об'єктивність (a impessoalidade - буквально: безособовість), моральну поведінку, публічність і ефективність. Всі публічні пости, посади і функції повинні займатися бразильцями, що відповідають встановленим законом вимогам, проте зазначена Конституційна поправка допустила, як зазначалося, і можливість призначення іноземців відповідно до закону. Призначення на публічний пост або посаду проводиться за результатами публічного екзаменаційного конкурсу або іспиту та наявності звань (tutulos) відповідно з характером і складністю роботи, за винятком призначень на тимчасові посади для виконання доручень, визначені законом як вільно заміщаються і звільняються. Результати публічного конкурсу дійсні до двох років і можуть бути один раз продовжені на такий же термін. Цивільним публічним службовцям гарантується право на свободу професійних об'єднань, тоді як право на страйк здійснюється в межах, що встановлюються спеціальним законом. Небезінтересна норма п. VIII цієї ж статті, предусмотревшая необхідність законодавчо встановити відсоток постів і посад, що резервуються для осіб з фізичними вадами, і визначити критерії їх прийому. Інакше, як бажанням гарантувати рівність гілок влади, а також виключити плинність кадрів, "перебіжку" працівників апарату з одного органу в інший, не можна пояснити включення в цю ж ст. 37 п. XI і XII, згідно з якими винагороду і грошове утримання (про subsidio), пенсії та інші особисті вигоди осіб, які займають публічні пости, функції та посади в публічній адміністрації, членів будь-якого органу влади, носіїв виборних мандатів не можуть перевищувати місячне грошове утримання суддів Федерального верховного трибуналу. Платня посадових осіб законодавчої влади та судової влади не може бути вище виплат у виконавчій владі. Вельми важлива і норма п. XV про те, що грошове утримання публічних службовців, за деякими винятками, не може зменшуватися. Бразильська Конституція встановила несумісність постів, функцій і посад для публічних службовців. Забороняється поєднувати пости на публічній службі, за винятком суміщення (з урахуванням встановленого в п. XI максимуму оплати) двох постів викладача або поста викладача з інженерним або науковим постом, двох медичних постів. Йдеться про викладачів, інженерах, дослідників, медиках, які перебувають на публічній службі. Забороняється поєднувати посади і функції в автономних організаціях, публічних фондах та підприємствах, змішаних господарські товариства, підлеглих їм структурах, а також товариства, які прямо або побічно контролюються публічною владою. Прояви адміністративної нечесності тягнуть призупинення політичних прав, втрату публічної функції, позбавлення права розпоряджатися майном і відшкодування збитку казні, що не виключає можливості подальшого кримінального переслідування. Конституція досить докладно регулює основи статусу публічних службовців, до яких відносить і носіїв виборних мандатів в адміністрації, а також основи статусу осіб, що належать до воєнізованим формуванням штатів, федерального округу і територій. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Президент республіки" |
||
|
||