| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Національний конгрес |
||
|
Формування. Національний конгрес включає дві палати: Палату депутатів, що є органом загальнонаціонального представництва, і Федеральний сенат - палату представництва суб'єктів федерації. Тривалість легіслатури становить чотири роки. Нижня палата Національного конгресу - Палата депутатів складається з представників народу, обраних за пропорційною системою в кожному штаті, в кожній території і у федеральному окрузі. Число депутатів, як і представництво територіальних одиниць в Палаті, встановлюються доповнюючим законом, що приймається протягом року, що передує виборам. Представництво штатів і федерального округу має бути пропорційно чисельності їх населення і становить від 8 до 70 депутатів. Кожна територія обирає чотирьох депутатів. В даний час Палата депутатів налічує більше 500 депутатів. Мандати розподіляються за правилом найбільшої середньої з урахуванням преференцій, отриманих кандидатами списку. У разі відкриття вакансії вона заміщується кандидатом того ж партійного списку, за яким отримав мандат вибулий депутат. Верхня палата - Федеральний сенат включає 81 члена, що обираються на 8 років за нормою: три сенатори від кожного штату і від федерального округу; палата оновлюється кожні чотири роки, причому спочатку на 1/3, а потім на 2/3. Разом з сенатором обираються два його заступника. Вибори сенаторів проводяться за мажоритарною системою. Коли відбувається оновлення 2/3 палати, то кожен виборець голосує за двох кандидатів, один з яких вважається першим. Якщо місце в палаті стає вакантним, то воно займається заступником. Якщо вакансія виникла, коли до нових загальних виборів залишається більше 15 місяців, проводяться часткові вибори на період, що залишився. Дозволи. Відповідно до традиції, що йде від Конституції США, діюча бразильська Конституція спеціально встановлює повноваження Національного конгресу, що, скажімо, для європейських конституцій не типово. Але якщо в США компетенція Конгресу - це по суті компетенція Союзу (принаймні по колу предметів ведення), то в Бразилії значення конституційного встановлення компетенції Національного конгресу цим не вичерпується. Справа в тому, що в компетенції Національного конгресу вичленяються дві групи повноважень. Перша група - це ті повноваження, які Національний конгрес здійснює з подальшою санкцією Президента республіки. Вони визначені в 14 пунктах ст. 48 Конституції (система податків, збору та розподілу доходів, середньострокове планування і державні фінанси, межі, майно Спілки, чисельність Збройних сил, амністія та ін.) Реалізуються ці повноваження в основному за допомогою закону. Друга група - це виняткові повноваження Національного конгресу, визначені в 17 пунктах ст. 49 Конституції (остаточне рішення про міжнародні договори, серйозно обтяжують держава або його майно, дача дозволу Президенту на певні дії, пов'язані із зовнішньою політикою і обороною, схвалення декрету про стан захисту або федерального втручання, скасування нормативних актів виконавчої влади, виходять за межі регламентарной влади або делегованого законодавства, затвердження грошового утримання парламентаріїв, Президента, Віце-президента і міністрів, нагляд і контроль безпосередньо або через будь-яку з палат за актами виконавчої влади, включаючи непряму адміністрацію, вибори 2/3 складу Рахункового трибуналу та ін.) Значна частина цих повноважень реалізується за допомогою індивідуальних актів. Крім повноважень Національного конгресу в цілому, Конституція визначає також виняткові повноваження кожної з його палат. Так, згідно зі ст. 51 Конституції Палата депутатів голосами 2/3 своїх членів збуджує процес проти Президента та Віце-президента республіки і державних міністрів, витребує звіт Президента, якщо він не представлений Національному конгресу протягом 60 днів після відкриття сесії, виробляє свій регламент, приймає рішення про свою організацію та організації свого апарату, обирає членів Ради республіки. Круг виняткових повноважень Федерального сенату (ст. 52 в ред. Конституційної поправки № 23 1999 р.) значно ширше: 14 позицій проти п'яти у Палати депутатів. Він судить Президента та Віце-президента республіки за посадові злочини, а також державних міністрів і командувачів Військово-морськими, Сухопутними та Військово-повітряними силами за такі ж злочини та пов'язані з ними, попередньо схвалює таємним голосуванням після публічного обговорення кандидатури на посади магістратів у передбачених Конституцією випадках, зазначених Президентом суддів Рахункового трибуналу Союзу, губернаторів територій, голови та директорів Центрального банку, Генерального прокурора республіки, зазначених законом інших посадових осіб, а також керівників постійних дипломатичних представництв (останніх на закритому засіданні), вирішує ряд фінансових питань, зупиняє виконання повністю або частково законів, визнаних неконституційними остаточним рішенням Федерального верховного трибуналу, схвалює абсолютною більшістю при таємному голосуванні дострокове звільнення з посади Генерального прокурора республіки, виробляє свій регламент і приймає рішення про свою організацію та організації свого апарату, обирає членів Ради республіки. Коли Федеральний сенат судить посадових осіб, головує в ньому голова Федерального верховного трибуналу, рішення про засудження приймається 2/3 голосів, а покаранням служить втрата посади із забороною протягом 8 років виконувати публічні функції, що не виключає можливості застосування інших судових санкцій (ст. 52 Конституції). Національному конгресу належить право аудиторського, фінансового, бюджетного, операційного та майнового контролю в Союзі і органах прямої або непрямої публічної адміністрації; критерії контролю - легальність, законність, економічна своєчасність надання субсидій і відмови від доходів; він здійснюється Національним конгресом допомогою зовнішнього контролю. Цей контроль, що лежить на обов'язку Національного конгресу, здійснюється за допомогою Рахункового трибуналу Союзу, про який буде сказано нижче - у п. 4 цього параграфа. Статус парламентаріїв. Депутати і сенатори недоторканні незалежно від їх думок, висловлювань і голосування. Після отримання мандата вони не підлягають арешту, якщо не застигнуті на місці злочину (в цьому випадку не допускається звільнення під поруку), і не підлягають кримінальній відповідальності без згоди відповідної палати. Якщо у згоді відмовлено або рішення не прийнято, термін давності переривається до закінчення терміну мандата. У разі затримання на місці злочину документи направляються протягом 24 годин в палату, щоб вона таємним голосуванням і більшістю своїх членів дала дозвіл на утримання під вартою та притягнення до кримінальної відповідальності або відмовила в ньому. Кримінальні справи депутатів і сенаторів розглядаються Федеральним верховним трибуналом. Депутати і сенатори не зобов'язані свідчити про відомості, одержані або наданих ними при здійсненні свого мандата, так само як і про осіб, які їм довірили інформацію або яким вони надали її. Мобілізація парламентаріїв у Збройні сили, навіть якщо вони є військовослужбовцями і навіть під час війни, залежить від попередньої згоди відповідної палати. Їх імунітети зберігаються під час військового стану і можуть припинятися лише за рішенням 2/3 членів відповідної палати у разі дій поза місцезнаходження Конгресу, які несумісні з вживаними заходами воєнного стану. Після отримання мандата парламентарії не можуть підписувати чи зберігати контракти з юридичними особами публічного права, автономними установами держави, публічними підприємствами, змішаними господарськими товариствами або підприємствами - концесіонерами публічних служб, за винятком тих випадків, коли угоди підпадають під єдині застереження. Вони не можуть також брати або виконувати оплачувані посади або функції, займати робочі місця, включаючи ті в перерахованих організаціях, з яких можуть бути звільнені рішенням вищого органу або посадової особи. З початком здійснення мандата вони не можуть бути власниками, володарями контрольних пакетів акцій або директорами підприємств, які отримують вигоду від контракту з юридичною особою публічного права, або виконувати в такому підприємстві будь оплачувані функції, а також надавати заступництво цим організаціям у справах, де вони суть зацікавлена сторона. Депутат або сенатор не може володіти більш ніж одним виборним публічним постом або мандатом. Депутат або сенатор втрачає мандат, якщо порушує встановлені заборони, якщо його поведінка несумісне з гідністю парламентарія, якщо він без дозволу відсутній на 1/3 чергових засідань законодавчої сесії палати, у разі позбавлення або призупинення політичних прав , а також постанови органу виборчої юстиції, коли це "передбачено Конституцією, нарешті, якщо він засуджений набрав чинності вироком. З гідністю парламентарія несумісне поряд з випадками, встановленими регламентом, зловживання прерогативами парламентарія або отримання неналежним вигод. У випадках порушення заборони суміщати посади, неналежної поведінки і засудження кримінальним судом питання про втрату мандата вирішується палатою таємним голосуванням і абсолютною більшістю голосів за заявою її бюро чи політичної партії, представленої в Національному конгресі; при цьому зацікавлений депутат або сенатор володіє правом на повну захист. У випадках пропуску засідань і засудження виборчим трибуналом питання про втрату мандата вирішується бюро відповідної палати за його ініціативою або за заявою будь-якого його члена чи політичної партії, представленої в Національному конгресі; при цьому зацікавлена особа володіє правом на повний захист. У той же час парламентарій не втрачає свого мандата, якщо він призначений на посаду державного міністра, губернатора території, секретаря (посадової особи, що виконує функції, аналогічні функціям міністрів у Союзі) штату , федерального округу, території, префектури столиці або головою тимчасової дипломатичної місії або отримав від палати дозвіл відсутнім внаслідок хвороби або без збереження парламентської винагороди за мотивами приватного характеру, у останньому випадку відсутність не повинна перевищувати 120 днів законодавчої сесії. У разі призначення на посаду він, своїм вибором отримує або платню за посадою, або парламентське винагороду. Якщо парламентарій зайняв посаду або отримав дозвіл відсутнім більше 120 днів, замість нього діє заступник. Бразильські парламентарії не можуть бути відкликані. Щоб піти у відставку, вони повинні направити відповідний лист голові своєї палати або оголосити про свою відставку на її засіданні. Відставка вважається прийнятою з часу опублікування про це в офіційному віснику. Якщо ж заяву про відставку подано під час виробництва з позбавлення мандата, розгляд заяви припиняється до закінчення зазначеного виробництва. Організація. Національний конгрес і його палати обирають свої бюро (as Mesas) і тимчасові і постійні комісії з урахуванням, наскільки можливо, чисельності представлених в палатах партій і парламентських блоків. Свої бюро палати обирають на два роки без права членів бюро на негайне переобрання на ту ж посаду. Бюро Національного конгресу складається з голови Федерального сенату, перший віце-голови Палати депутатів, друга віце-голови Сенату, першого і третього секретарів Палати та другого і четвертого секретарів Сенату *. * Див: de Moraes A. Op. cit. P. 348. Комісіям Національного конгресу надано право обговорення (що є звичайним) і прийняття проектів законів, від розгляду яких відповідно до свого регламенту відмовився пленум палати, якщо зворотного не вимагає 1/10 її членів. Іншими словами, комісії можутьзаконодательствовать, приймаючи відповідні акти. Ця практика, очевидно, навіяна аналогічними нормами ряду європейських конституцій (Італії 1947 р., Іспанії 1978 р. і Португалії 1976 р.). Комісії можуть проводити публічні слухання із запрошенням організацій громадянського суспільства; запрошувати державних міністрів для отримання інформації з питань, що належать до їх повноважень; приймати петиції, заяви, подання або скарги на дії чи упущення влади або громадських організацій. Комісії можуть отримувати показання свідків від будь-якого органу влади або будь-якого громадянина. Вони розглядають програми робіт, національні, регіональні та галузеві плани розвитку і отримують по них висновки. Слідчі комісії створюються палатами окремо або спільно за клопотанням 1/3 їх членів для виявлення певного факту або на встановлений термін. Ці комісії можуть проводити розслідування, володіючи правами, притаманними органам судової влади, і в необхідних випадках направляють свої висновки до прокуратури для притягнення правопорушників до цивільної або кримінальної відповідальності. Під час парламентських канікул діє представницька комісія, яка обирається палатами на останньому черговому засіданні законодавчої сесії; складу цієї комісії, наскільки можливо, відображає представництво партій, а повноваження встановлюються в загальному регламенті Національного конгресу. У кожній з палат Конгресу є близько 20 комісій, причому їх спеціалізація не збігається з колом ведення міністерств. У регламентах не встановлено обмежень для участі парламентаріїв у комісіях, але на практиці зазвичай парламентарій працює в одній комісії. Загальна процедура. Конгрес працює в сесійному порядку, засідаючи щорічно в столиці федерації з 15 лютого по 30 червня та з 1 серпня по 15 грудня. Якщо дата припадає на суботу, неділю або святковий день, початок чи закінчення сесії переноситься на наступний робочий день. Із загального правила є виняток: законодавча сесія не може закритися до тих пір, поки не буде прийнятий проект закону про бюджетну директиві. За загальним правилом, палати засідають окремо. Випадки спільних засідань, однак, досить численні. Депутати і сенатори збираються разом: для урочистого відкриття законодавчої сесії; для прийняття регламенту спільних засідань та врегулювання порядку утворення спільних служб палат; для прийняття присяги Президента та Віце-президента республіки; для заслуховування повідомлення про вето Президента республіки і прийняття рішення щодо нього. На спільному засіданні палат головує голова Федерального сенату; інші обов'язки на таких засіданнях виконуються поперемінно рівноцінними посадовими особами Палати депутатів і Федерального сенату. Кожна з палат збирається на підготовче засідання починаючи з 1 лютого першого року початку легіслатури для прийняття присяги своїх членів і обрання своїх бюро. Скликання Національного конгресу на позачергову сесію провадиться: - Головою Федерального сенату у випадках, коли видані декрети про стан захисту або про федеральний втручанні, у випадках вимоги про уповноваження ввести воєнний стан і для вступу на посаду Президента та Віце-президента республіки; - Президентом республіки, головами палат або за клопотанням більшості членів обох палат у випадках терміновості або публічного інтересу виняткової важливості. Під час позачергової сесії Національний конгрес розглядає лише ті питання, заради яких він був скликаний. Конституційна поправка № 19 1998 заборонила виплачувати в цих випадках підвищену винагороду парламентаріям. Законодавчий процес. У законодавчій області обидві палати Національного конгресу рівноправні. Конгрес приймає значне число законів, що мають різні назви і статус. Згідно ст. 59 Конституції парламент розробляє і приймає такі категорії законів: - Поправки до Конституції; - Доповнюють закони; - Звичайні (ordinarias) закони; - Делегують закони; - Тимчасові заходи; - Законодавчі декрети; - Резолюції. Порядок розробки, редагування, зміни та кодифікації законів регулюється згідно з Конституцією доповнюючим законом. Такий закон, виданий в 1995 р., спрямований на зменшення кількості законів і поглинання одних законів іншими. Про значення та особливості деяких законів ми вже говорили (про конституційні поправки і про доповнюючих законах, наприклад, в п. 2 § 1; про тимчасові заходи буде сказано в наступному пункті, присвяченому виконавчої влади). У бразильській літературі висловлено судження (Село Бастосом) про те, що між перерахованими видами законів немає ієрархії, оскільки кожен вид регулює точно окреслену групу суспільних відносин, не збігається з відносинами, що регулюються іншими видами законів *. Це твердження видається сумнівним: цілком можливо, що конституційна поправка або принцип доповнює закону потребуватимуть конкретизації звичайними законами, які явно виявляються на більш низькому ступені ієрархії. * Див: Dezen Junior G. Op. cit. P. 304. Законодавча ініціатива щодо доповнюють і простих законів належить будь-якому члену і будь комісії Палати депутатів, Федерального сенату або Національного конгресу, Президенту республіки, Федеральному верховному трибуналу, вищим трибуналам, Генеральному прокурору республіки і громадянам у формі і випадках, передбачених Конституцією. Президенту республіки (з урахуванням Конституційної поправки № 18 1998 р.) належить виключне право ініціативи законів, які встановлюють і змінюють чисельний склад Збройних сил, а також стосуються: - Створення публічних постів, функцій чи посад безпосередньо в адміністрації або в її автономних організаціях або збільшення їх винагороди; - Адміністративної та судової організації, податкової та бюджетної сфери, публічних служб і персоналу адміністрації територій; - Публічних службовців Союзу і територій, їх правового статусу, призначення на посади, стабільності стану та пенсійного забезпечення; - Організації прокуратури та Публічної захисту (про неї див нижче - п. 3 цього параграфа) Союзу, а також загальні положення про організацію прокуратури і Публічної захисту штатів, федерального округу і територій; - Освіти, системи і повноважень міністерств та органів публічної адміністрації; - Військовослужбовців Збройних сил, їх правового положення, призначення на посади, просування, стабільності становища, винагороди, відставки і переведення в запас. Народна законодавча ініціатива здійснюється шляхом подання Палаті депутатів законопроекту, підписаного не менше ніж 1% національного виборчого корпусу, розподіленого не менше ніж між п'ятьма штатами, в кожному з яких повинні бути зібрані підписи не менше 0,3% виборців. Законопроекти Президента і трибуналів вносяться до Палати депутатів, решта - в будь-яку палату. Президент республіки може зажадати термінового розгляду внесеного ним законопроекту. Якщо послідовно Палата депутатів і Федеральний сенат не висловляться з цього проекту в 45-денний термін, то проект вноситься до порядку денного і розгляд інших питань зупиняється до тих пір, поки не буде проведено голосування. Розгляд поправок Федерального сенату Палатою депутатів проводиться в 10-денний строк з урахуванням загального 45-денного терміну. У цей термін не входить канікулярний час Національного конгресу, і він не застосовується до проектів кодексів. На стадії обговорення законопроекту схвалений однією палатою проект розглядається інший, яка обговорює і голосує його в єдиному читанні, після чого він передається для отримання санкції чи промульгации, якщо палата, що розглянула проект, його прийняла, або здається в архів, якщо вона його відхилила. Якщо в проект були внесені поправки, то він направляється в палату, з якої був присланий. Вона розглядає тільки поправки іншої палати. Якщо вони схвалюються, проект направляється Президентові, якщо ні, то поправки здаються в архів, а проект направляється Президентові в тому вигляді, в якому був прийнятий палатою, яка схвалила його перший. Палата, в якій голосування було закінчено, направляє проект закону Президента республіки, який, якщо згоден з ним, санкціонує проект. Якщо Президент республіки вважає, що проект в цілому або частково неконституційний або суперечить громадським інтересам, то він в 15-денний термін накладає на нього повне або часткове вето і протягом 48 годин сповіщає голови Сенату про мотиви. Часткове вето може ставитися тільки цілком до статті, параграфу, пункту або абзацу, але не до обороту або окремим словам. Мовчання Президента протягом 15-денного терміну означає санкціонування закону і обов'язок Президента протягом 48 годин промул'гіроват' закон. Якщо протягом 30 днів після отримання вето воно не буде подолано на спільному засіданні палат абсолютною більшістю депутатів і сенаторів в якості єдиної колегії при таємному голосуванні, вважається, що воно ними схвалено. У разі подолання вето закон направляється Президентові для промульгації. У разі ж пропуску 30-денного строку питання про вето ставиться на порядок денний негайно скликуваного засідання Національного конгресу позачергово для остаточного голосування. Далі слід примітна норма § 7 ст. 66, згідно з якою, якщо Президент не промульгирует закон протягом 48 годин, це в такий же термін повинен зробити голова Сенату, а якщо і він цього не зробить, то обов'язок переходить до Віце-президента. Внести знову на тій же сесії Конгресу питання, колишній предметом відхиленого закону, можна тільки абсолютній більшості членів будь-якої з палат. Скажемо кілька слів про що делегують законах, прийнятих бразильським парламентом. Проекти таких законів представляються Президентом республіки; вони повинні містити делегацію повноважень Національного конгресу. Конституція (ст. 68) обмежує, проте, це право. Не можуть бути предметом делегування акти виключної компетенції Національного конгресу, Палати депутатів чи Федерального сенату, питання, що підлягають регулюванню доповнюючими законами і законодавством про організацію судової влади і прокуратури, проходження служби та гарантії для їх членів; громадянство в обох сенсах, індивідуальних, політичних і виборчих правах; середньострокових планах, бюджетних директивах і бюджетах. Делегування Президенту республіки проводиться у формі резолюції Національного конгресу, в якій зазначаються зміст та строки делегованих повноважень. Якщо в резолюції встановлюється, що проект підлягає оцінці Національним конгресом, то така оцінка приймається єдиним голосуванням; поправки до неї не можуть вноситися. Доповнюють закони приймаються абсолютною більшістю в обох палатах. Законодавчий процес у фінансово-економічній сфері також відрізняється деякими особливостями. Президент республіки представляє проекти середньострокових планів розвитку, бюджетних директив, річного бюджету, виділення додаткових кредитів відразу в обидві палати. Зміст цих актів досить докладно визначено в Конституції (розд. VI про оподаткування і бюджет). Змішана комісія палат вивчає ці документи і пропонує поправки. Бюджетні директиви і бюджети, так само як і поправки до їх проектам, не можуть суперечити середньострокових планів. Конституційні норми встановлюють жорстку бюджетну дисципліну, якої повинні дотримуватися, зокрема, парламентарі. Так, забороняється вносити проекти або поправки, що виходять за бюджетні рамки. Контрольні процедури щодо виконавчої влади визначаються обмеженими правами Національного конгресу в даній сфері в умовах президентської республіки, що, втім, врівноважується неможливістю розпуску Конгресу. Повноваження палат Національного конгресу в названій області зводяться до того, що він, його палати, як і їх постійні та тимчасові комісії, можуть викликати державних міністрів чи інших посадових осіб з органів, безпосередньо підпорядкованих Президенту республіки, для того, щоб вони особисто надали інформацію по заздалегідь визначених питань; невиправдане відсутність міністрів утворює посадовий злочин. Бюро Палати депутатів і Федерального сенату можуть звертатися з письмовими вимогами інформації до державних міністрам або іншим посадовим особам, згаданим у Конституції; відмова, залишення вимоги без відповіді або надання неправдивої інформації також складають посадовий злочин. Про слідчі комісії вище вже говорилося. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Національний конгрес" |
||
|
||