Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн Том 3 Особлива частина. Країни Європи, 1997 - перейти до змісту підручника

6. Референдум

За кількістю проведених після Другої світової війни референдумів Італія в Європі поступається лише Швейцарії. Включення до Конституції інституту референдуму (як і народної ініціативи, про яку мова піде в п. 1 § 5) стало відображенням в Установчих зборах демократичних настроїв при виробленні Конституції після довгих років фашистської диктатури. На відміну від її сусідів - Франції та Швейцарії - референдум в Італії тривалих традицій не має. Лише в період боротьби за об'єднання країни - в 1848 - 70 рр.. - Було проведено вісім плебісцитів.
Конституція передбачає застосування референдуму в наступних випадках.
Згідно ст. 75, на вимогу 500 тис. виборців або п'яти обласних рад підлягає призначенням народний референдум для повного або часткового скасування закону або акта, що має силу закону. Не допускається винесення на референдум законів про податки і бюджет, про амністію і помилування, про дачу дозволу на ратифікацію міжнародних договорів.
В такому референдумі можуть брати участь всі громадяни, які призиваються до виборів у Палату депутатів. Винесене на референдум пропозицію про скасування акта вважається схваленим, якщо в голосуванні взяло участь більшість виборців і за пропозицію подано більшість дійсних голосів.
Примітно, що таким шляхом можна скасовувати закони (нарооное вето), але не можна їх приймати.
У ст. 132 і 133 Конституція передбачає застосування референдумів при зміні політико-територіального поділу країни і областей. Таке голосування проводиться при злитті існуючих областей і створенні нових областей з числом жителів не менше 1 млн. за пропозицією комунальних рад, які представляють не менше 1/3 зацікавленого населення. Таке ж голосування проводиться при відділенні провінцій і комун від однієї області і приєднання до іншої. У межах області за допомогою референдуму можуть утворюватися нові комуни, змінюватися їх межі та назви.
Нарешті, як уже згадувалося, інститут референдуму, згідно зі ст. 138, може бути використаний для перегляду. Конституції. Положення про ньому викладені вище (див. п. 2 § 1).
Детальний регулювання порядку проведення референдумів міститься в Законі 1970 р. - Положенні про референдуми, передбачених Конституцією, і законодавчої ініціативи народу (з наступними змінами). Цей акт містить деякі додаткові обмеження щодо народного вето. Так, не допускається ініціатива народного вето на рік, що передує закінченню терміну повноважень однієї з палат Парламенту, і протягом шести місяців після скликання виборчих комітетів для проведення виборів палат. Практично така ініціатива може мати місце лише з 1 січня по 30 вересня. У разі дострокового розпуску Парламенту або однієї з його палат вже призначений референдум відкладається і пов'язані з ним терміни поновлюються після закінчення 365 днів з дня виборів. Інакше кажучи, протягом п'ятирічної легіслатури Парламенту ініціатива народного вето можлива лише протягом приблизно двох з половиною років.
Закон встановив жорсткий термін для пред'явлення петицій про проведення референдуму - три місяці після дати, зазначеної в штемпелі на підписних листах, для виборців і чотири місяці для обласних рад. В останньому випадку рішення про проведення голосування приймається обласною радою більшістю голосів.
Протягом післявоєнній історії Італії було кілька «хвиль» народного вето (наприклад, в 1974, 1978, 1981, 1985 1987, 1990, 1991, 1993 рр..), Що торкнулися близько 30 законів. Кожна «хвиля», як правило, представляла собою голосування за декількома законами. Так, 17 травня 1981 проводилося голосування по п'яти, а 18 квітня 1993 р. - по восьми законам.
Проведення референдумів підпадає під дію подвійного контролю. По-перше, при Касаційному суді створюється Центральне бюро з проведення референдуму, що включає точно позначених в законі осіб - голів відділень цього Суду і радників. Цей орган контролює відповідність вимоги про проведення голосування з положеннями ст. 138 Конституції та іншим законам. По-друге, допустимість необхідного голосування (ч. 2 ст. 75 Конституції) перевіряється Конституційним судом. Якщо назване Бюро оголосило вимогу про проведення голосування законним, то Суд вивчає цю вимогу з точки зору його конституційності; Уряд і ініціатори голосування можуть представляти свої міркування про конституційність даної процедури. Примітно, що в 1981 р. з 11 запропонованих референдумів шість були оголошені неприпустимими Конституційним судом і три не могли бути передані на голосування внаслідок зміни до того часу законів, щодо яких пропонувалося народне вето. У 1987 р. Суд відкинув три пропозиції про проведення голосування на підставі їх невідповідності ч. 2 ст. 75 Конституції. У 1993 р. тільки вісім пропозицій були допущені до голосування, три були відхилені і два не були прийняті до розгляду внаслідок змін, що відбулися у відповідних законах.
Останнім часом референдум став використовуватися як засіб, що дає імпульс проведенню реформ. Так, 18 - 19 квітня 1993 один з восьми проектів законів, винесених на голосування, стосувався дуже значної зміни Закону про вибори до Сенату. Позитивне голосування за скасування колишнього закону змусило Парламент прийняти новий виборчий закон у відношенні не тільки Сенату, а й Палати депутатів.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 Конституції кожна область має право регулювати референдум щодо своїх законів і адміністративних правоположеній. Такі норми є у статутах всіх областей, крім Сицилії. Референдум в областях буває консультативний і / або отменітельним. Наприклад, в області Лаціо для призначення референдуму про повне або часткове скасування обласного закону необхідно вимога 50 тис. виборців, або двох провінційних рад, або 10 комунальних рад в комунах, які налічують у сукупності не менше 50 тис. зареєстрованих виборців. Поради приймають рішення більшістю не менше 2/3 від встановленого числа радників. Не допускається референдум по податкових і бюджетних законам. В інших областях діють інші правила. Наприклад, в області Базіліката для призначення референдуму потрібне 8 тис. підписів виборців. На практиці інститути безпосередньої демократії в областях не функціонують.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6. Референдум "
  1. Стаття 5.15. Порушення встановленого законодавством про вибори і референдуми права на користування приміщеннями під час виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму
    референдумах права зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, ініціативних груп з проведення референдуму на користування на рівних умовах користування приміщеннями, що знаходяться в державній або муніципальній власності, для зустрічей з виборцями, учасниками референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від
  2. Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів при фінансуванні виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)
    референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових коштів, що не перераховані до виборчого фонду, фонд референдуму, або грошових коштів, що надійшли до виборчого фонду, фонд референдуму з порушенням законодавства про вибори і референдуми, а одно витрачання іншими особами в цілях досягнення певного
  3. Стаття 5.22. Незаконні видача та отримання виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі (в ред. Федерального закону від 04.10.2010 N 263-ФЗ)
    референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання йому можливості проголосувати замість виборця, учасника референдуму, в тому числі замість іншого виборця, учасника референдуму, або проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня, бюлетеня для
  4. Стаття 5.21 . Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму
    референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати
  5. Стаття 5.21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
    референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів. (В ред. Федерального закону від 22.06.2007 N 116-ФЗ) Положення статті 5.22 в редакції
  6. Стаття 5.16. Підкуп виборців, учасників референдуму чи здійснення в період виборчої кампанії, кампанії референдуму благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
    референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або здійснення благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів; на посадових осіб - від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від тридцяти тисяч до
  7. Стаття 5.1. Порушення права громадянина на ознайомлення зі списком виборців, учасників референдуму
    референдуму, або нерозгляд у встановлений законом термін заяви про неправильність у списку виборців, учасників референдуму, або відмова видати громадянину письмову відповідь про причину відхилення заяви про внесення виправлення до списку виборців, учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати
  8. Стаття 5.16. Підкуп виборців, учасників референдуму чи здійснення в період виборчої кампанії, кампанії референдуму благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми
    референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або здійснення благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на
  9. 5. Референдум
    референдуму: один загальнонаціональний і три регіональних. Всі референдуми проводилися на підставі актів, виданих ad hoc. Загальнонаціональний референдум був проведений в 1975 р. відповідно до Актом про референдум 1975 р. по питанню про членство в Європейському економічному співтоваристві; більше 2/3 виборців, що проголосували відповіли позитивно на питання про подальше перебування країни в Співтоваристві.
  10. Стаття 5.10. Проведення передвиборної агітації, агітації з питань референдуму поза агітаційного періоду і в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми
    референдуму поза агітаційного періоду, встановленого законодавством про вибори і референдуми, або в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на
  11. Стаття 5.22. Незаконна видача громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі
    референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання можливості громадянину проголосувати за інших осіб чи проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від
  12. Стаття 5.10. Проведення передвиборної агітації, агітації з питань референдуму поза агітаційного періоду і в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
    референдуму поза агітаційного періоду, встановленого законодавством про вибори і референдуми, або в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до п'яти тисяч рублів; на юридичних осіб - від двадцяти тисяч до