| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 46. Зміст і структура угоди |
||
|
Разом з тим не можна не враховувати, що коментована стаття доповнена ч. 2, визначальною конкретні питання, які можуть бути предметом взаємних зобов'язань сторін угоди. І хоча вона сформульована в диспозитивної формі (можуть бути), видається, що зазначені питання мають досить істотне значення для працівників, тому вони повинні отримувати відображення у відповідних угодах. Конкретний зміст і структура угод залежать від рівня та сфери дії угоди, від його виду - три-або двостороннє - та інших обставин. 2. Як приклад зупинимося на загальній характеристиці трьох угод: а) укладаються на федеральному рівні, б) на рівні суб'єкта РФ, в) на галузевій угоді федерального рівня. Генеральна угода між загальноросійськими об'єднаннями профспілок, загальноросійськими об'єднаннями роботодавців та Урядом Російської Федерації на 2011-2013 роки * (64) (далі - Генеральна угода) встановлює загальні принципи регулювання соціально-трудових і пов'язаних із ними економічних відносин на федеральному рівні, а також спільні дії сторін по їх реалізації протягом зазначеного періоду. У числі пріоритетних цілей Генеральної угоди сторони визначили проведення широкого кола заходів соціально-економічного характеру, які сприяють забезпеченню права громадян на гідну працю, підвищенню якості життя працівників та їх сімей, скорочення масштабів бідності на основі сталого розвитку економіки та підвищення її конкурентоспроможності, збільшенню доходів організації. Передбачені також зобов'язання, що сприяють зростанню продуктивності праці, стабільної зайнятості, безпеки робочих місць, розширенню можливостей професійного та кар'єрного зростання працівників. В Генеральну угоду включені сім розділів, найменування яких відображає цільову спрямованість містяться в ньому взаємних зобов'язань сторін: I. Економічна політика; II. Заробітна плата, доходи і рівень життя населення; III. Розвиток ринку праці та сприяння зайнятості населення; IV. Соціальне страхування, соціальний захист, галузі соціальної сфери; V. Умови та охорона праці, промислова та екологічна безпека; VI. Соціально-економічні проблеми розвитку північних регіонів Росії; VII. Розвиток соціального партнерства та координація дій сторін Угоди. У кожному з розділів Генеральної угоди сформульовано конкретні зобов'язання сторін, що сприяють практичному виконанню поставлених цілей. Так, в розд. I намічено заходи по реалізації економічної політики держави, спрямовані на здійснення комплексу заходів з підтримки пріоритетних галузей економіки, одночасно виключають негативні наслідки їх застосування для інших галузей; а також заходи щодо підвищення ефективності державного управління з метою усунення адміністративних бар'єрів і забезпечення підтримки довгострокового соціально-економічного розвитку. У розд. II сформульовані зобов'язання сторін щодо розробки та реалізації комплексу заходів, що забезпечують право працівника на гідну працю, підвищення рівня реальної заробітної плати працівників відповідно до зростання ефективності та продуктивності праці, вдосконалення політики доходів і підвищення рівня життя населення. Сторони зобов'язалися забезпечити своєчасну розробку Російської тристоронньої комісією з регулювання соціально-трудових відносин (далі - Комісія) єдиних рекомендацій щодо встановлення на федеральному, регіональному та місцевому рівнях систем оплати праці працівників організацій, що фінансуються з відповідних бюджетів. У числі зобов'язань сторін намічено також забезпечення проведення моніторингу нових систем оплати праці в бюджетній сфері, а також більш тісної ув'язки рівня оплати праці з рівнем підготовки та кваліфікації працівників, зі специфікою, якістю і результатами праці. Сторони зобов'язалися сприяти законодавчому оформленню мінімальних державних соціальних стандартів. У розд. III, розглядаючи проведення державної політики в галузі зайнятості населення, розвитку трудових ресурсів, професійної освіти кадрів як один із національних пріоритетів, які сприяють вирішенню завдань соціально-економічного розвитку, забезпечення гарантій та врахування інтересів і роботодавців, сторони Генеральної угоди вважають за необхідне забезпечити виконання комплексу заходів у Згідно з Основними напрямками дій на ринку праці на 2011-2015 роки, у тому числі розробку національної стратегії розвитку трудових ресурсів та підготовки кадрів з урахуванням Рекомендації МОП N 195 "Про розвиток людських ресурсів і підготовки кадрів" та заходів щодо її реалізації, а також федеральної цільової програми розвитку освіти на 2011-2015 роки та основних напрямів в галузі трудової імміграції. Сторони прийняли рішення розробити і реалізувати заходи, спрямовані на підвищення якості робочої сили, адаптацію системи професійної освіти з урахуванням потреб економіки даного періоду. У розд. IV визначено зобов'язання сторін по дуже важливих напрямках формування сучасної та ефективної системи обов'язкового соціального страхування працюючих громадян на основі страхових принципів. Намічено також визначити і реалізувати заходи з розвитку пенсійної системи в Російській Федерації, забезпечення її фінансової стійкості на основі реальних механізмів соціального страхування із зазначенням конкретних заходів, що забезпечують її розвиток і вдосконалення, зокрема, для можливого підвищення рівня заміщення трудової пенсією втраченого заробітку працівника і його доведення до норм, рекомендованих МОП. У розд. V зобов'язання сторін передбачають визначення заходів щодо вдосконалення норм ТК в частині забезпечення безпечних умов і охорони праці, а також механізму їх реалізації. Намічається розробити пропозиції щодо внесення змін до законодавства РФ, у тому числі в законодавство про страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і податкове законодавство, спрямовані на підвищення економічної зацікавленості роботодавців у проведенні заходів з охорони праці і здоров'я працівників, посилення відповідальності роботодавців за створення безпечних умов праці та працівників - за дотримання правил безпеки праці, застосування засобів індивідуального та колективного захисту. У розд. VI включені зобов'язання сторін Генеральної угоди про необхідність здійснення заходів, спрямованих на збереження виробничого потенціалу, розвиток продуктивних сил північних регіонів Росії та забезпечення соціальних гарантій громадянам, які працюють і проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях. Так, з метою закріплення проживання та роботи молоді в північних регіонах Росії сторони взяли зобов'язання розробити пропозиції щодо формування системи додаткових економічних і соціальних стимулів залучення та закріплення молодих кадрів у знову освоюваних районах Півночі і шельфових зонах. Намічено також розробити пропозиції щодо посилення соціального захисту дітей, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, включаючи забезпечення доступності літнього відпочинку в регіонах з сприятливими природно-кліматичними умовами. У розд. VII першорядне значення приділено зобов'язаннями сторін щодо подальшого розвитку системи соціального партнерства та підвищенню його ефективності. Для цього сторони зобов'язуються реалізувати ряд важливих конкретних заходів, спрямованих на підвищення ролі Комісії шляхом узгодження інтересів сторін. Серед них дуже важливим є забезпечення безумовного виконання норм ТК, що стосуються обов'язкової участі Комісії у підготовці та обговоренні проектів законодавчих та інших нормативних правових актів з питань соціально-трудових і пов'язаних із ними економічних відносин, що розробляються федеральними органами державної влади, обліку за ним думки Комісії. Проекти законів та інших нормативних правових актів, а також документи, необхідні для їх обговорення, повинні направлятися відповідними органами - Урядом РФ, федеральними органами державної влади - на розгляд до Комісії до їх внесення до Державної Думи Федеральних Зборів або до прийняття по них рішення Уряду РФ . На закінчення слід зазначити, що Генеральна угода є складовою частиною колективно-договірного процесу в системі соціального партнерства. Воно служить основою для розробки і укладення галузевих угод на федеральному рівні і регіональних угод. Як приклад угоди на рівні одного суб'єкта РФ можна розглянути Московське тристоронню угоду на 2011 рік між Урядом Москви, московськими об'єднаннями профспілок та московськими об'єднаннями роботодавців, яке було укладено 2 грудня 2010 р. * (65) Договірними сторонами цієї Угоди є Уряд Москви від особи органів виконавчої влади м. Москви, Московська федерація профспілок від обличчя московських об'єднань профспілок, Московська конфедерація промисловців і підприємців (роботодавців) від особи московських об'єднань роботодавців. Отже, його сторонами виступають Уряд, профспілки і роботодавці м. Москви. Сторони, що підписали Угоду, в обсязі своїх повноважень приймають на себе зобов'язання, закріплені Генеральною угодою. Московське тристоронню угоду є правовою основою для визначення та реалізації пріоритетів соціально-економічної політики міста з урахуванням інтересів сторін соціального партнерства, поширення принципів і досвіду взаємодії на всі рівні соціального партнерства міста. В Угоді можна виділити сім розділів, які відображають зміст включених в нього зобов'язань сторін: 1) в області економічної політики; 2) в області регулювання ринку праці; 3) в області політики доходів населення та заробітної плати; 4) у галузі соціального захисту; 5) в галузі охорони праці та екології; 6) в галузі молодіжної політики, спорту і культури; 7) в області розвитку соціального партнерства. Зобов'язання, що містяться у відповідних розділах, включають конкретні заходи щодо їх реалізації відповідно до цільовим спрямуванням, відбитим у найменуванні відповідного розділу. У розглянутому Угоді міститься ряд важливих організаційно-правових положень, які мають велике практичне значення для визначення рівня їх укладення, взаємодії зобов'язальних умов за однорідними питань, що встановлюються в угодах різного рівня, розширення сфери дії Угоди і деяких інших. Так, в ньому передбачається, що сторони визнають за необхідне укладення міських галузевих угод, окружних угод, колективних договорів в організаціях всіх форм власності та зобов'язуються надавати колективам, що розвиває принципи соціального партнерства, всебічне сприяння. Зобов'язання та гарантії, включені до Угоди, є мінімальними і не можуть бути змінені у бік зниження соціальної та економічної захищеності працівників. Крім того, у додатку до цієї Угоди сформульовані рекомендації Московської тристоронньої комісії з включення в колективні договори і угоди пунктів, в яких містяться нормативні та зобов'язальні норми трудового права, положення, що мають істотне значення для подальшого вдосконалення правового регулювання соціально-трудових відносин. Поряд з розглянутим Московським тристоронньою угодою його сторони на підставі ТК, Федерального закону від 19.06.2000 N 82-ФЗ "Про мінімальний розмір оплати праці" (в ред. Від 24.07.2009) * (66) та інших нормативних правових актів, зокрема, рішення Московської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин від 6 вересня 2007 р. "Про доведення міського мінімуму оплати праці до величини прожиткового мінімуму працездатного населення, встановлюваного постановою Уряду Москви" * (67), уклали 2 грудня 2010 Угода про мінімальну заробітну плату в місті Москві на 2011 рік * (68), згідно з яким на території м. Москви мінімальна заробітна плата з 1 січня 2011 р. встановлюється в розмірі 10 400 руб., а з 1 вересня 2011 р. - 10 900 руб. Ця Угода поширюється на роботодавців, які здійснюють діяльність на території міста Москви і приєдналися до Угоди в порядку, передбаченому ст. 133.1 ТК. Галузеве (міжгалузева) угода встановлює загальні умови оплати праці, гарантії, компенсації і пільги працівникам галузі (галузей). Воно може полягати на федеральному, міжрегіональному, регіональному, територіальному рівнях соціального партнерства. Враховуючи важливість галузевого (міжгалузевого) угоди в нормативному визначенні загальних умов праці, трудових гарантій і пільг працівникам галузі (галузей) Мінпраці Росії розробив і рекомендував 9 жовтня 2003 Макет федерального галузевого (міжгалузевого) угоди * (69). Запропонований Макет договору носить рекомендаційний характер і не скасовує основоположного принципу визначення змісту і структури угоди за домовленістю між представниками сторін. У рекомендованому макеті визначена структура угоди, яка включає десять розділів: 1. Загальні положення; 2. Оплата праці; 3. Охорона праці; 4. Режими праці та відпочинку; 5. Розвиток кадрового потенціалу; 6. Сприяння зайнятості; 7. Створення умов для здійснення діяльності виборного профспілкового органу; 8. Контроль за виконанням угоди; 9. Відповідальність сторін; 10. Прикінцеві положення. Стосовно до кожного з розділів дано рекомендації з утримання включених до них колективно-договірних зобов'язань та звертається увага на необхідність врахування специфіки конкретної галузі. Представляється важливим звернути увагу на те, що в макеті договору (у заключній частині) передбачається можливість розширення кола питань для обговорення і включення в угоду на додаток до зазначеного в ст. 46 ТК. Так, в ньому наголошується, що "практика розробки та реалізації галузевих угод, укладених на федеральному рівні, показує, що з урахуванням галузевої специфіки предметом угоди є також питання розвитку соціального партнерства, надання додаткових пільг і гарантій працівникам організацій та членам їх сімей, забезпечення функціонування підвідомчих організацій соціальної сфери ". Тенденція включення в предмет договірного регулювання питань, пов'язаних з подальшим розвитком соціального партнерства, а також рівнем соціального обслуговування працівників та членів їх сімей, отримує відображення в практиці укладання як колективних договорів, так і угод різного рівня. Велике значення для вдосконалення практики укладання галузевих угод, а також підвищення їх юридичної значимості має прийняття Федерального закону "Про об'єднання роботодавців", який надав право об'єднанням виступати з ініціативою проведення колективних переговорів з підготовки, висновку і зміни угод. Кожне галузеве (міжгалузеве) угода, укладена з урахуванням встановлених вимог і минуле повідомну реєстрацію відповідно до ст. 50 ТК, набуває статусу правового документа, що містить норми трудового права і відбиває специфічні особливості умов праці, пов'язані із завданнями та економічними можливостями відповідній галузі економіки. Нормативна сутність зазначених договірних актів дозволила включити їх в ст. 5 ТК, визначальну джерела правового регулювання соціально-трудових відносин. У галузевих угодах, що укладаються в сучасний період, кількість нормативних положень постійно збільшується. У них визначаються розміри галузевого мінімуму оплати праці, порядок індексації заробітної плати, напрями і форми підвищення соціальної захищеності працівників (надбавки, доплати, компенсації, заходи сприяння в працевлаштуванні) на додаток до гарантій, встановленим у трудовому законодавстві. Нормативні положення поширюються на всіх працівників галузі при настанні відповідного юридичного факту. За їх порушення настає юридична відповідальність, аналогічна тій, яка передбачена за недотримання законів та інших нормативних правових актів про працю. У випадках, коли стосовно працівників діє одночасно декілька угод, приймаються умови тих, які є найбільш сприятливими для працівників. Умови галузевого (міжгалузевого) угоди як правового акта є обов'язковими для роботодавця і повинні застосовуватися судами при розгляді відповідних трудових спорів. При цьому дані вимоги в ряді випадків ігнорувалися судами. Разом з тим в даний час в карельському місті Біломорсько створений свого роду прецедент для вирішення аналогічних спорів компетентними органами. Суть спору, розглянутого в 2008 р. в суді м. Біломорсько, полягала в наступному. Трьом робітникам-операторам КОС ТОВ "Біломорські комунальні системи" у відповідності з галузевим тарифною угодою на 2008-2010 рр.., Укладеним між Загальноросійським профспілкою працівників життєзабезпечення і Загальноросійським об'єднанням роботодавців "Союз комунальних підприємств", дія якого в установленому порядку поширене на їх підприємство, оплата праці повинна була обчислюватися виходячи з тарифної ставки робітників першого розряду в розмірі 2550 руб. з урахуванням галузевого коефіцієнта особливостей роботи і встановленої частини премії. Однак в порушення угоди бухгалтерією ТОВ "Біломорські комунальні системи" розрахунок та виплата заробітної плати вироблялися в меншому розмірі. Зокрема, виходячи із ставки робітника першого розряду в розмірі 1809 руб. Робочі звернулися за захистом своїх прав до профспілкового комітету, а потім по його рекомендації - в суд, який визнав, що галузева угода укладена відповідно до законодавства, а вимоги позивачів є обгрунтованими. Тому суд ухвалив рішення на користь позивачів і постановив стягнути на їх користь різницю між нарахованою їм заробітної платою і тієї, яка визначена відповідно до вимог галузевої тарифної угоди, а вона була дуже істотною - від 20 тис. до 30 тис. руб. Профком підприємства ТОВ "Біломорські комунальні мережі" відзначив, що слідом за "першопрохідцями" позовні заяви до суду подали ще шість з 300 працівників підприємства - і суд виграли * (70). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 46. Зміст і структура угоди" |
||
|
||